摘要：保障铁路运输安全是铁路调度工作的重要内容，安全风险管理理论在铁路调度工作中的推广与应用，对做好调度工作，保障运输安全具有重要意义，是铁路调度工作的发展与创新。文章从思想认识、安全评估、风险监管、事故处置等方面分析铁路调度工作在推行安全风险管理的过程中存在的问题，并提出相应的建议措施。
关键词：安全风险管理,铁路调度,风险意识,风险卡控,风险预防
铁路调度是铁路运输的灵魂，其作用是通过科学合理的组织与指挥，正常管理和维护铁路行车秩序，并对现场的突发事件和设备故障进行处理，减少突发事件对行车工作的影响，保证列车运行的畅通。近年来，随着铁路的发展与改革，铁路调度的工作方式方法也发生着深刻的变化，由原来单纯的计划、组织职能逐渐转变为集计划、组织、实施、操作等为一体的综合性工作，更多安全性的问题开始凸显，调度安全管理工作面临着严峻的考验。
铁路在新形势下全面推行安全风险管理，目的是增强铁路安全风险防范意识，构建铁路安全风险管理体系，提高铁路安全管理整体水平，确保铁路运输的安全可靠。而调度部门作为铁路运输组织的指挥中枢，日常工作又与铁路运输的安全息息相关，因此如何将安全风险管理理论成功地应用于铁路调度部门，做好调度安全管理工作，是一个值得思考的问题。
1 调度部门在安全风险管理中存在的问题
1.1 思想认识方面不够重视
调度工作肩负着铁路运输安全和效率的双重责任，虽然通过不断的安全教育强化，安全意识得到有效提高，但长期以来形成的“重效率、轻安全”观念一直没有从根本上转变，特别是在运输生产被动时，这种错误的思想尤为突出，给运输安全带来了严重隐患。一方面，由于调度安全问题是隐性问题，只有发生时才会彻底暴露，日常调度工作中，调度人员不知道这样的遭遇何时发生，同时也对这样的遭遇抱有侥幸的态度，因此很少能够认真进行安全预想，提前排查安全隐患，避免安全问题的发生。另一方面，由于调度工作日复一日地重复着同样的事情，长期的疲劳感与重复性使调度人员对安全风险管理在思想认识上没有紧迫感与警惕性，因此对日常影响安全的因素不仅不去严格控制、严格追究，反而有时为了效率却故意纵容，铤而走险。
1.2 安全评估方面不够严格
安全管理工作向来都是从严治胜，讲究防微杜渐，但在实际调度工作中，往往只注重倾向性问题，抓大放小，安全评估不够严格、不够细致。(1)在规章文电方面，由于调度所收电渠道多而广，造成传达和管理上的困难，多数是以自学或念文件的形式传达，对于不重要的文件容易忽略，所以时常出现规章文件执行不到位的情况，甚至有时发生问题，也找不到对应的文件。(2)存在“头疼医头，脚疼医脚”的现象，由于调度工作涉及的业务广泛，在日常管理中并不能及时掌握所有人员、岗位及相关作业的安全状态，往往是在某方面出现问题时，才进行整治。(3)安全责任落实不到位，对于安全评估的结果，不能跟踪督办与及时解决；对于风险预警的规定，不能长期遵循与严格执行。
1.3 风险监管方面不够完善
风险的监督与控制是保证调度安全的重要措施，但风险的监督与控制又是调度安全管理中最为棘手的问题。首先是由于调度部门设有专业科室、管理科室等不同性质的机构，而在实际生产过程中，班组才是作为是调度安全生产的基本单位与主体，调度人员既要接受所在班组的管理，又要接受专业科室的指导，还要接受各个管理科室的监察，由于不同部门所在立场和角度不同，有时难免会发生冲突，有时又难免会相互推诿。其次是许多调度安全管理人员长期身在一线，对出现的诸多问题司空见惯，所以常常熟视无睹、视而不见，安全监督工作停留在应付检查、完成考核指标的层面上。另外，个别管理人员没有俯下身子扎实开展工作，对一些重要事项、重点任务，以工作布置替代实际盯控，关键环节只盯不控，安全监督流于形式，风险控制形同虚设，根本起不到安全防范的作用。
1.4 事故处置方面不够规范
在调度指挥工作中，难免会出现设备故障以及行车事故等突发情况的发生，调度人员在处理这些设备故障、行车事故的过程中，由于预案不规范或者救援思路局限，往往对突发情况处置不恰当，造成问题的升级。一方面，由于很多问题缺少标准与依据，目前很多规章或文电都提出明确的要求，及时报告调度员，按调度员的指示办理，但是调度员如何处理并没有正式文件规定，特别是当不常见的情况发生时，多数都要凭借经验，一旦处理不当，难辞其咎。另一方面，部分调度员自身的业务素质有待提高，尤其是心理素质，有时候日常规章业务学习较好，但在实际处理问题时乱了阵脚，要么简单粗暴，要么放任自由，给调度安全带来较大隐患。
2 思考与建议
2.1 增强安全风险防范意识
调度工作在铁路运输中处于较高层次，是比较综合的计划性工作，具有一步主动、步步主动的特点，因此抓好调度工作的安全必须增强安全风险防范意识。首先需要树立超前意识。提前安排与预想既是正确指挥的工作方法，也是预防事故发生的有效手段，这与安全风险管理的思路不谋而合。因此调度人员必须超前预想，增强安全工作的主动性，把事故隐患消除在萌芽状态。其次需要增强严管意识。在日常调度指挥的过程中，因为要求不严而造成的各类问题时有发生，没有严格的管理，再好的制度与措施都难以有效的落实。因此抓好调度安全工作，必须坚持高标准，严要求的态度。
2.2 完善安全风险卡控措施
随着调度指挥模式的转变以及调度指挥设备的更新，调度部门逐渐转变成集计划、组织、实施、操作等职能为一体的综合性部门，其一举一动都牵动运输安全的神经，因此安全风险的卡控是调度安全工作的重中之重。(1)建立安全风险问题库。针对调度工作的本质特点与具体情况，分等级、分专业、分类别建立安全问题库，完善安全风险控制点，从源头上对安全风险点进行梳理，为有效卡控与消除安全风险提供可靠依据。(2)建立标准化作业制度。作业标准化是做好安全管理工作的重要抓手，落实安全生产标准化是有效控制安全风险的有效措施，因此要想确保调度工作的安全可靠，不仅需要针对安全风险点提出卡控措施，明确作业标准与作业流程，而且需要加强作业标准化的执行力度。
2.3 发挥安全风险监督作用
安全风险监督是安全风险管理的重要内容，既是发现并防止安全问题的有效手段，也是风险控制的必要保证。对调度指挥工作而言，人为因素是威胁调度安全的首要因素，也是唯一因素。因此发挥安全风险监督检查作用显得更加重要。(1)完善安全风险监督体系。要建立安全风险检查的队伍，明确安全风险检查的对象，规定安全风险检查的内容，规范安全风险检查的职责。(2)完善安全风险检查制度。充分发挥班组管理的核心作用，通过班组与科室的相互结合，确保重点岗位和关键环节安全风险得到有质、有效的监督，同时以检查带动自查，以检查促进自查，从而使传统的被动管理变成主动的执行。
2.4 提高安全风险预防能力
随着铁路高速化、高密化的运营，铁路安全面临着越来越严重的挑战，对调度工作要求也越来越苛刻，因此为确保调度工作的安全稳定，必须不断强化调度工作的应急处置，努力提高安全风险预防能力。(1)建立安全问题快速响应机制。严肃通报纪律，严格安全信息报告和通报制度，一旦发生问题，必须立即启动应急预案，迅速确定风险的性质，及时制定有效的措施进行解决，防止由于调度人员缺乏依据而错误处置。(2)提高突发事件应急处置能力。首先要加强日常业务学习培训，规范应急指挥的流程与程序，提高应急处置能力。其次要建立各种事故模拟系统，模拟各种事故场景，提高头脑反应的敏捷程度，锻炼应急处置的心理素质。
结束语
调度安全管理是铁路调度工作的一项主要内容，调度安全管理的水平与质量，直接影响着铁路运输生产的安全可靠。在安全风险管理机制下，铁路调度部门应不断加强调度人员安全风险防范意识，完善安全风险卡控措施，发挥安全风险监督的作用，进一步提高安全风险的预防能力，努力做好调度安全管理工作，确保铁路运输的安全可靠。
参考文献
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