摘要：铁路行车调度是铁路日常行车组织的指挥中枢，从目前全路对行车调度安全管理的状况来看，有逐步强化的态势，但也存在着一些问题，在调度员日常的行车组织指挥工作中构成了不合理指挥、违章指挥，甚至引起调度事故。本文根据日常管理经验提出了改善措施，经过实践，证明对加强调度安全工作具有一定作用。
关键词：铁路,调度,安全,思考
1 调度安全工作的重要性
铁路运输生产的根本任务就是把旅客和货物安全及时地运送到目的地，而铁路运输生产的作用、性质和特点，决定了铁路运输必须把安全摆在各项工作的首要位置。“安全第一”永远是铁路运输安全的主题，更是调度系统的生命线。没有安全就没有铁路的快速发展，更谈不上创造经济效益和社会效益。调度系统作为铁路运输重要组成部分，如何加强安全建设显得尤为重要。建设先进的调度安全文化，能够激发我们的积极性、主动性和创造性，能够凝聚人心、激励进取，促进铁路事业的全面发展。
2 调度指挥安全存在的问题
2.1 调度安全管理制度不完善
目前调度专业管理制度不能适应调度集中管理的新形势。一是调度所的管理制度还停留在对行车调度的安全管理层面，对其它专业调度的安全管理较少提及；二是对专业调度管理的分工，调度所负责日常管理，业务处负责业务指导，这就形成了人员在调度所管理，业务处直接参与专业调度管理较少，而调度所想管理但专业知识有限，又管理不好，于是就出现了都管、都不管的局面，专业调度管理出现真空；三是调度所安全管理制度不完善，不能较好地发挥安全管理职能；四是部分涉及调度安全作业的制度还游离在规章制度体制管理之外，存在调度所自己制定、自己执行的问题。调度所自己制定的作业办法得不到集团公司的认可，集团公司也未组织力量对调度作业办法进行审核。例如，部分调度所自己制定的补充行车常用调度命令用语和应急处理办法没有纳入《行规》或以文件形式进行公布；五是安全考核制度执行不好，不能认真考核或考核不严，造成不能及时发现或纠正调度指挥不当的问题。
2.2 调度员文化结构及自身素质参差不一
目前，调度所新增加了三个新线行调台，并更新了一大批行车指挥设备，再加上新职岗位培训时间仓促，现有调度员一边学习大量新的专业知识，一边还要确保调度安全稳定。因此，部分调度员思想观念落后，不愿积极学习，产生混日子观念，造成调度指挥水平低下，对新技术、新设备的发展不适应，对CTCS-2级系统操作不熟练，业务不强，导致时常发生简化作业程序，命令用语不规范，以及使用标准格式命令差错。
2.3 安全信息管理存在漏洞
随着铁路大量新技术、新设备不断投入运用，日常运输生产所包含的不安全因素也越来越多，这对安全管理方式提出了更高的要求。
2.3.1 信息收集问题
铁路安全管理具有地域分散、安全工作涵盖面广、信息量大、信息收集频度高、信息源多（各种监测系统、人工检查等）等特点，安全信息的管理难度较大，主要问题有：一是目前的手工信息管理很难达到准确、全面的效果，给调度安全管理工作带来较大的离散性，造成日常信息分散，无法进行事前监控。二是仅限于信息收集，缺乏有效的手段对信息进行科学分析，造成采集的大量数据并没有发挥支持预防决策的作用。
2.3.2 信息传递问题
高速条件下安全信息给予运输决策和回应的时间极短，对运输安全隐患或问题必须快速处理，一时一刻也不能耽误。如果沿袭传统管理方式，遇到较大问题，分专业系统、分层上报和请示，直至批复处理，势必贻误时机。此外，货运、工务、机务、电务、车辆等部门都分别有大量专业安全监测设备，系统比较分散，列车高速运行中实时采集大量设备的运行安全动态信息需要通过中间环节才能转达到调度指挥台，易于耽误处理的最佳时间。
2.4 调度指挥还比较粗放，缺乏传、帮、带的优良传统
一是调度所经过多次整合，随着老调度员离去，一些好传统、好作风、好方法也被带走。例如，过去行调台上遇到问题，计划调度员会第一时间上台指挥。工种调度是以列调台为“圆心”，安排自身工作，发现问题都会相互通气，共同解决，而目前大有“各自为政，互不往来”的趋势。二是调度台管辖范围较大，造成主要工种调度员精细化指挥程度下降。
2.5 好人思想严重
班组管理、日常检查中都存在大事化小、小事化了现象，发现问题害怕得罪人，不愿意较真，助长了一些不良习性的传播，形成了谁认真谁就是“坏人”的不良风气。例如，安全室在日常运行图检查过程中，多次发现部分调度员将惯性晚点客车“搬家”至正点，经发现后，并未提出要求改正，而是一直忽视此类问题。
3 加强调度安全的建议
铁路运输安全保障系统是一个以“管理”为中枢、“人”为核心、“机”为基础、“环境”为条件组成的总体性的以保障铁路运输安全为目的的“人~机~环境”系统。安全管理包括对人的管理和对事物的管理。比如，生产过程的管理，是对探索事故发生的规律和预防措施；对人的管理，即对人在生产过程中的行为和心理的了解和掌握。
3.1 强化设备基础，全程抓好设备保障
质量良好的设备既是运输安全的物质基础，又是运输安全的重要保证。保障铁路设备安全质量的思想，贯穿于设备从设计、制造到运用和维修保养的全过程。在设备的设计阶段，就要认真考虑设备的先进性、可靠性、可维修性、易操作性、状态的可监测性，以及发生故障时导向安全性等问题；在制造阶段，研究设备的材质、加工和装配工艺及质量控制问题；在使用及维修阶段，研究设备的相互作用如轮轨作用、弓网作用的安全要求，解决设备状态监测、设备维修周期、维修工作组织和维修质量保证等问题。
3.2 强化施工管理，确保施工安全
一是严格按照调度所的规定，无方案、计划冲突、与方案不符的有关施工坚决不批；二是对施工较多的行调台，适当控制维修作业的数量；三是严格控制限速慢行区段，为确保运输秩序、组织列车赶点提供基础；四是严格执行双检查、双确认制度，确保调度命令拟写正确；五是对于复杂的大型施工要组织有关人员进行讲解。
3.3 强化调度命令管理，确保行车安全
一是要完善调度命令标准用语，优化调度命令模板，对常用调度命令用语进行固定。缩短调度员拟写调度命令的时间，以用语格式和内容的固定，减少调度命令的出错率。二是对调度命令受令单位、机车乘务员和运转车长出退勤单位、行车揭示核对单位、调度电话接入单位等，结合新设备、新的作业方式的运用，进行定期清理、核对，确保调度命令的正常下达。三是结合生产力布局调整，对一些生产部门进行资源整合，确保调度命令的准确传递。
3.4 加强巡台，加大日常分析考核力度
通过抓好运行图检查分析、行调台盯控、干部量化考核，提升列车调度员基础工作。一方面，加强对列车运行图的检查分析力度，从列车正晚点统计、提高编区站开车兑现率、乘务员早叫班和超劳控制、列车调整会让等方面入手，全面分析检查安全生产中的各类问题，提高调度员的指挥水平；加强对行调台盯控，通过推标写实列车调度员调整会让、调度命令下达、非正常情况的处置、行车规章的运用、施工作业组织、安全关键点的控制等过程，以及与调度员交流，及时发现问题，找出问题的根源，制定措施，提高推标写实工作的实效性；加强干部量化考核和问题项点汇总分析工作，通过抓干部量化考核的数量和质量，提高工作自觉性和主动性。通过以上途径，使全体调度员牢固树立“安全第一”的思想，上标准班，干标准活，全面提升调度员的基础工作。另一方面，通过巡台检查及时了解行调台日常指挥工作中需要解决的问题，避免因问题积压影响正常工作。对于调度员提出的各类问题，要高度重视，耐心解答，及时制定措施加以整改。
3.5 抓好日班计划、阶段调整计划的下达
一个科学的计划是一切工作的基础，调度员要高度重视计划的重要性，合理编制列车调整计划，提高计划兑现率，以提高计划的准确性来降低劳动强度。在编制计划前，要详尽了解主要编区站和作业站的作业进度，结合实际情况来制定切实可行的计划，腾出精力盯控列车运行状态，确保行车安全。
3.6 树立按图行车的意识
按图行车可以大大减轻工作量，长期坚持，对于站段而言也是在减轻工作量。各个单位通过认真学习基本运行图、总结运行图规律、统筹安排作业，养成按图行车意识，使行车组织形成规律性，日常指挥形成良好的氛围。只要计划下达，各个部门自然会按照图定开车时刻组织作业，大大减轻了调度员的工作量，提高了计划兑现率。
结束语
随着新线、客运专线等不断建成运营，新技术、新设备的应用，新的运输组织方式，给调度安全管理带来新的考验，对调度人员提出了更高的要求和标准。然而，只要调度部门坚持安全第一的思想，摆正安全与效率的关系，牢固树立“安全第一、预防为主”，变被动检查为主动学习，变事后处理为预先防范，变事故分析为隐患查摆，做到“居安思危、防患于未然”，严格按图行车，按等级会让，及时编制下达三、四小时阶段计划，把控好行车安全，把住调度命令发布，尤其是施工和非正常情况下行车作业控制等关键环节，就能为消灭调度责任事故和责任关联事故打下良好基础，确保运输调度指挥安全，确保铁路运输安全持续稳定。
