呼包鄂地区地处黄河中上游，是以环渤海经济圈为腹地的经济板块，作为内蒙古自治区最具有发展活力的经济板块，它已初步形成品字形的城市群，被誉为内蒙古的金三角。近 10 年来，内蒙古自治区经济的高速发展，在很大程度上得益于呼和浩特、包头、鄂尔多斯的发展。
一、呼包鄂城市群
呼包鄂城市群位于内蒙古自治区中西部的核心区，北领中蒙边界，包括包头市、呼和浩特市、鄂尔多斯市，辐射乌兰察布、巴彦淖尔和乌海市、阿拉善盟7 个盟市，是连接欧亚大陆桥和京津冀的重要节点，三市的核心国土面积 52． 3 万平方公里，占内蒙古自治区总面积的 44%，是我国极具增长潜能的城市群之一。2010 年 12 月国务院颁布的《全国主体功能区规划》将呼包鄂榆地区列为国家层面的重点开发区域，包括内蒙古自治区呼和浩特、包头、鄂尔多斯和陕西省榆林的部分地区，本规划文件确定的该区域的功能定位是: 全国重要的能源、煤化工基地、农畜产品加工基地和稀土新材料产业基地，北方地区重要的冶金和装备制造业基地，但是该方案还没有达到全覆盖，2012 年 7 月《内蒙古自治区主体功能区规划》进行了细化和补充，明确了国家级重点开发区域———呼包鄂地区未来发展方向: 呼包鄂三市产业互动互补、市场互融互通、基础设施共建共享，形成一体化发展的格局，建设呼和浩特创新型首府城市，建设包头钢铁、装备制造业和稀土新材料产业基地，建设鄂尔多斯能源和新型化工基地，规划中还指出统筹发展市政和现代服务体系，建设呼包鄂城镇群。
二、呼包鄂城市群服务业集聚发展模式构建
( 一) 服务业集聚模式
国内外对服务业集聚发展模式有诸多研究，其对服务业集聚发展有着重要的影响。本课题借鉴杨亚琴( 2005) 、姚莉英( 2006) 等人从服务业集群驱动力的角度将上海市生产性服务业集聚模式的划分内生型、嵌入型、外生型三种集聚模式。如表 1 所示:
从表 1 可以看出三种服务业集聚模式各有利弊: 内生型集聚模式以自发形成为主，因此具有很好的根植性和适用性，容易形成持续的发展能力，提高本土经济的成长能力，但是这种自发性也容易造成缺乏科学性的企业布局现象，这种模式在集聚区形成的萌芽阶段，就需要政府制定具有前瞻性的制度设计，在集聚区的后期如果出现不理的发展因素，要及时积极的介入给予正确的引导和规划; 嵌入式集聚模式的形成的关键条件是良好的产业基础、资源禀赋和政府的引导规划，在集聚区形成之初，政府就要预先进行相关的建设和产业规划，围绕产业链进行招商引资，并给予集聚区内企业相关优惠政策。
政府在集聚区形成和发展过程中的引导和扶持无疑弥补了内生型服务业集聚模式在发展过程中造成的无序的缺点，但不可否认的是这种发展模式对政府在集聚区的产业定位、制度设计、建设规划和产业规划等方面提出了更高的要求，一个决策的失误就有可能造成集聚区的失败或者仅仅将众多企业集聚在某一个地理区域里，集聚效应却无法形成; 外生型服务业集聚模式是在一定的区位条件和政府的特殊制度安排下形成集聚区，因此集聚效应明显，影响力也大，但是因为其特殊的制度政策和壁垒条件，在现实中并不常见。【1】
( 二) 呼包鄂城市群服务业集聚发展模式选择
呼包鄂城市群服务业正处于发展阶段，城市群内的市场竞争和商业机会已经逐渐开始显现，结合工业化、城镇化建设，呼包鄂重点发展的服务业集聚区类型为: 现代物流园区、产品交易市场、旅游休闲区、中央商务区、科技创业园区、文化创意产业园区。
依据上面针对集群发展模式的分析，可以认为呼包鄂城市群服务业以嵌入型服务业集聚模式发展是当前最适宜的。呼包鄂城市群的产业资源禀赋优势主要表现为三个方面: 一是资源优势，呼包鄂城市群资源富集，拥有储量 1250 多亿吨的煤炭、7000 多亿立方米的天然气、逾亿吨的稀土保有储量和 58． 6 亿立方米的黄河配给水量; 二是人才优势，呼包鄂城市群集聚了内蒙古自治区一半以上的高校与科研院所，全自治区 60% 以上的科研开发机构和 75% 的科技人员集聚此地; 三是区位优势，城市群距离北京 500千米、距离天津出海口 600 千米、毗邻俄罗斯和蒙古国，良好的产业基础和资源禀赋为城市群快速发展奠定了基础。良好的产业基础、资源禀赋和政府的引导规划对于嵌入型服务业集聚模式的发展缺一不可。嵌入式发展模式还需要充分发挥政府的扶持和引导的作用，对集聚区进行环境培育、招商引资和政策引导从而形成竞争优势与跨越式发展。从目前呼包鄂城市群服务业所处的阶段来看，政府应结合具体情况，参照其他地区的经验做法，从总体上对呼包鄂服务业集群发展进行总体规划并引导对服务业有益的制度安排，给予集聚区内的企业税收用地等方面的优惠，并围绕服务业发展进行积极的招商引资，促进相关企业和服务机构进驻集聚区，当服务业在呼包鄂城市群内形成产业集聚，规模经济效应和累积循环机制的存在会促进这种集聚趋势进一步增强，形成良性循环，从而推动呼包鄂服务业的集群的发展。
三、呼包鄂城市群服务业集聚发展政策建议
依据上文针对集聚发展模式的选择分析，当前嵌入式服务业集聚发展模式是呼包鄂城市群服务业集聚的最佳选择，这种模式要求政府充分发挥积极作用，可以考虑从以下几个方面加强工作力度:
首先，编制呼包鄂城市群服务业集聚发展规划。根据集群生命周期理论，可将产业集群的发展过程划分为六个发展阶段，随着集聚区内外环境的不断变化，政府在每个阶段所扮演的角色也有所差异。
目前，呼包鄂城市群服务业集群正处于发展阶段，在这个阶段政府应结合实际情况对服务业集聚发展制定详细的总体规划，从整体上对集聚区的布局进行合理部署，避免出现由于缺乏明确的产业发展导向，从而出现众多企业仅仅是地理上的集聚，未能形成集聚规模效益的现象。依据《内蒙古自治区服务业集聚区“十二五”发展规划》，结合呼包鄂具体情况制定适合集聚区的服务业集聚发展规划，服务业集聚发展规划应当包括呼包鄂城市群内服务业集聚园区的发展规划、城市群内服务业各行业的空间集聚综合发展规划以及服务业集聚发展综合规划。在制定规划时要充分考虑呼包鄂城市群服务业集聚的经济因素，因势利导，充分发挥呼包鄂地区的优势，促进具有区域特色的专业化集聚区的形成。
其次，制定各项扶持政策。根据呼包鄂服务业集聚发展的现实情况，出台各项相关优惠政策，对集聚区服务企业进行引导扶持。从财政税收方面，通过譬如减免部分企业所得税、提高营业税起征点、设置企业所得税最高限额、承担企业的部分研发费用等扶持政策，引导资金向集聚企业倾斜，促进其进一步集聚式发展; 鼓励金融机构加大对区域内服务企业信贷支持以及基础设施建设的投入力度，推动发展潜力好的企业上市融资; 在保证合理利用土地资源、合理布局的基础上给予用地支持等等。同时通过建立一系列的政策评价体系对各项扶持政策的实施效果进行评价和监督，使得政策措施得以不断的完善。
再次，创造良好的发展环境。发展环境也是生产力，创造良好的发展环境，即是政府的职责所在，也是政府的重要内容，政府要把注意力更多地放在营造宽松的政策环境上，尤其是呼包鄂城市群地处西部，基础设施以及中介服务薄弱，这就需要政府为呼包鄂城市群服务业的发展提供良好的“硬件”设施“软件”服务: 一是要积极培育中介服务体系，呼包鄂城市群服务业集聚正处于成长阶段，更加需要法律、会计、仲裁、信息咨询、测试等方面的中介服务机构支撑，政府必须加大对中介服务机构的扶持与建设，尽快完善呼包鄂服务业集聚发展支撑系统的建设。二是要积极形成区域技术创新机构，建立各种教育培训机构，大力培养各类专业技术人才，解决服务业集群发展的人才荒等问题，加强技术攻关和推动产业升级，增强产业集群的持续创新能力。三要严格执行产品的技术、质量和环境标准，严厉打假冒伪劣，高度重视环境保护，为呼包鄂城市群服务业的发展创造可持续的市场环境和生态环境。四是要集中力量，广泛筹集资金，加快基础设施建设，为企业集聚和经济发展提供有利条件，提高呼包鄂城市群服务业集群的竞争力。
［参考文献］
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