1、引言
在可持续发展背景下,流域生态服务消费区域对流域生态服务提供区进行资金补偿,开展了不少流域补偿项目。但从反映的情况来看,存在着持续性差,利益难以协调等问题。流域补偿不仅需要考虑资源的价值、相关利益主体如农户的损失,增加资金的投入,还需要从区域协调发展的角度进行思考,注重资金的使用,寻找新的补偿方式和补偿对象,增强流域补偿机制的可持续性。
1948年英国经济学家哈罗德提出当国内储蓄不足以支持理解的经济增大率时,应当利用国外储蓄(外资)来提高储蓄率。20世纪60年代美国经济学家H·B钱纳里等提出两缺口模型(Two-gapModel),认为发展中国家自己的实有资源供给与实现经济发展目标所必需的资源量之间存在着两个缺口,在开放经济下,成功引进外资,可以达到双重的经济效果,是重要的发展战略手段。
此后,有人对它提出了批评,一些发展经济学家在此基础上进行了补充和发展,将该模型扩展为“三缺口”和“四缺口”,即增加了技术、管理和企业家才能,以及政府税收等方面的内容。
本文以双缺口理论为指导,试图从产业结构的角度寻求增加流域补偿资金的依据。同时,探索对于流域资金的使用,促进资金的优化使用,获得更多的生态、经济和社会效益。
2、模型及分析
2.1理论模型
在宏观经济分析中,总收入等于总支出:
Y=C+I+(X-M),式中Y为总收入,C为总消费,I为总投资。X和M分别表示出口和进口。上式通过整理可得,(Y-C)+M=I+X,而Y-C=S,于是S+M=I+X。再移项,得到两缺口模型的基本方程式:I-S=M-X,I-S是投资与储蓄差额,被称为储蓄缺口,M-X是进口与出口的差额,被称为外汇缺口。由于总供=C+S+T+M,总需求=C+I+G+X,因而上式满足了社会需求的总均衡。
由于两缺口相等是事后相等。为此,发展中国家必须进行调节,但这种从缺口本身的调节修补缺乏主动性。削减投资意味着降低发展速度,而在内部积累能力有限的情况下增加储蓄又不可能削减进口则会延缓工业化进程,在出口结构不合理的情况下迅速增加出口也难以做到。可见,这种依靠自身内部调节的回旋余地对于致力发展民族经济的发展中国家并不大。
在钱纳里和斯特罗特提出了“两缺口”理论后,“两缺口”理论成为发展中国家引进外资的理论基础和理论指导。按照两缺口模式理论,其解决办法是引进外资来补充发展中国家国内储蓄的不足,以刺激出口,提高储蓄水平,达到促进国民经济增长的目的。同时,在一定的经济增长目标下的总投资额与国内储蓄的差额应是利用外资的适度规模。
对该理论的发展和完善主要有:赫尔希曼“三缺口”理论,认为对发展中国家来说,最关键的约束条件是发展中国家技术的缺乏,他认为还存在技术缺口;M.P.Tadaro等提出的“四缺口”理论,增加了政府税收缺口和生产要素缺口,并指出外资在弥补后两个缺口方面具有特殊的作用;麦金农认为发展中国家引进外资比国内资金具有更高的资本产出率,有助于促进经济的加速增长。
他们认为引入外资要注重投放的对象与方式:外商投资可增加政府税收收入,可以引进先进技术设备、管理经验、营销技能和思维方式,促进我国产业结构优化升级,外资利用可带来技术效应、效率效应、就业效应。在实证方面,主要运用双缺口模型对我国经济发展进行分析。姜巍认为我国宏观经济内外失衡的根本原因在于内部失衡,且内部失衡主要为结构性的失衡。
余永定分析我国经济现状后认为外部失衡的双顺差就很大程度上反映了我国目前的宏观经济内部结构的不平衡。许少强、焦武认为中国长期存在的储蓄持续大于投资的内部失衡是中国国际收支长期保持双顺差的根本原因。梁优彩从两缺口模型来指出我国产业结构失衡、就业压力未能缓解、贸易顺差过大、环境污染日趋严重。
本文以河北省满足自治丰宁县作为考察对象,丰宁县本身作为一个“特殊地区”,具有“开放性”,其他(包括各省市、中央和国外)的投资视为外部影响因子。利用“双缺口”模型对丰宁县流域补偿进行探索。
2.2实证分析
2.2.1河北丰宁满族自治县基本情况
河北承德市丰宁县位于河北省北部、南邻北京市。县城距北京市区188km。全县总面积8765km2。丰宁是潮河、滦河的发源地,又是北京、天津两市供水的重要水源地。但今年以来,降水减少,污染加剧,蓄水工程少与设施落后,水资源利用率低,本县的供需矛盾明显。森林覆盖率达46.23%,地势由东南向西北呈阶梯状增高,分坝下、接坝、坝上3个地貌单元。坝下是粮食主产区;接坝是林牧业区,坝上是重点农牧业区和旅游胜地。全县总人口39万人。
2011年城镇居民人均可支配收入11840元;农民人均纯收入3356元。第一产业中,耕地7.2万hm2。通过推进产业化经营,发展奶牛3.9万头、蔬菜1.33万hm2、速生林1.26万hm2、中药材0.26万hm2,生猪、肉鸡等产业规模不断扩大。第二产业中以矿业为主,矿业以采掘为主,采掘业产值和利税占全部工业的80%以上。
2008年下半年,受国际金融危机影响,经济发展遇到困难。经采取多种措施,目前出现企稳向好势头。以鲜奶深加工、玉米深加工、木煤开发为主的农产品加工业潜力大,以水电、风电为主的清洁能源业进展良好。第三产业中以旅游业主导。全县旅游资源得天独厚。开发了京北多个景区,京北第一草原被评为河北魅力景区,丰宁被评为河北旅游强县。
2.2.2河北丰宁县经济结构分析
按照“两缺口”模型理论,限于时间关系本文选择了《河北经济年鉴》(2007-2009)上关于丰宁县投资、储蓄等相关数据,在用基期的消费价格指数进行调整后,经过计算分析,得到以下结果(表1)。
从表1中可以看出,丰宁县在“十一五”期间投资快速增长,储蓄增长速度相对较低,两者的缺口呈现出扩大的趋势。高投资带来的是消费相对不足,从而导致需求结构不合理。最终的结果是对丰宁县的产业结构造成了不同程度的影响。在“十一五”期间,丰宁县的第一产业比重下趋于下降,其增速和增幅逐年由下降反升;第二产业比重始终居于主导地位,其增速和增幅同农业一样,但增加效应更明显;值得注意的是第三产业比重近年来不断提高,并超过第一产业,同时其增速和增幅一直保持上升趋势(表2、表3)。
产业结构的变化引起对于水资源分配的变化。2009年河北省工业用水在总用水量中的比例由1950年的2.05%增加到现在的15%,农业用水占总用水量的比例由1950年的90%减少到现在的75%左右。城市生活用水由1950年的2.18%增加到现在的6.1%,农村生活用水由5.5%增加到6.5%。第一和第二产业的主导地位使得丰宁县的用水出现极大的缺口。而相对用水较少的第三产业,其发展却相对不足。作为北京密云水库的第一水源地,丰宁县用水结构的调整需要从产业结构调整优化做起。
在表3中可见2009和2011具有明显的转折性。北京市于2009年正式批准的《2009-2011年京冀生态水源护林建设和森林保护合作项目实施方案》,对生态水源林的投资使得第三产业在当年即实现大增长,由于存在滞后性第一和第二产业在2010年实现了增长。京津风沙源治理工程于2010年开始启动第二期工程,相应的产业结构得到优化。本阶段流域补偿投资需求对丰宁的供水、防沙以及自身的发展将是一次极大的推动。
3、结论与建议
丰宁县作为北京市防风沙、涵水源的重要生态屏障地区,在实现本地区经济发展的过程中需要更多的外部资金对进行流域补偿。外部资金的引入不仅可以带来相关产业的发展,而且可以为产生更多的正外部效应。而这也和丰宁县近年来在接受中央、河北省、承德市的转移支付中得到证实,如开展的各类防沙、节水、水资源普查和监测工程建设。另外,对外的交流与合作,如日援、德援造林工程等项目也为丰宁县的发展提供了新的契机。
与此同时,在流域的补偿过程中,必须加强对外部资金的利用和引导,注重效果,保证持续性。宏观经济政策需要适时、适地。如对于农户的流域补偿主要应该针对天然有机乳业的集中规模化经营、蔬菜基地的建设。对于高水耗、高污染、高能耗的产业需要进行关停并转。对于节水、循环、高效、高附加值的“生态经济”需要给予大力的支持和引导。积极打造休闲旅游、生态农业观光等第三产业,在谋求和北京的契合中实现互利互惠。在保障粮食生产安全的基础上,实施虚拟水战略,适度降低高耗水商品的出口量,增加高耗水商品进口量,从虚拟水层面促进区域水资源平衡。
在做好产业发展规划的同时,需要加强对节水技术的研究和设施的运用,增强实效性。如滴管、喷灌、地膜技术。为保障节水工程实施的可持续性,需要对农户的损失进行测算,并进行最佳程度补偿,增强农户的投资与消费能力。在构建适水型现代农业中,丰宁大力实施“牲畜下山、规模饲养,林果上山、发展名优”战略,可以实现经济发展和生态社会效益的统一。
本文由于时间仓促,存在待探讨的问题。首先本文以丰宁县作为“双缺口”模型的分析对象,虽已做了相关假设,但是不是特别合适,需要进一步思考。其次本文选取的时间断仅5年,对于该段时间的分析虽能够解释现象,但是不是可以推广,值得商榷。
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