实施中低产林改造是实现林业跨越式发展的必由之路，为了规范低产林、低效林的改造行为，科学经营森林，国家林业局分别于1999年和2007年出台了 《低产用材林改造规程》和 《低效林改造技术规程》，由于地方没有配套的政策以及改造过程中涉及的诸多问题，各地低产用材林、低效林改造的步伐缓慢。开阳是贵阳市的重点林区县（市） 之一，按照贵州省“西治、中保、东用”的林业建设布局林业正全面实施以生态建设为主的发展战略，着力构建林业生态、产业和森林文化体系，实现森林可持续经营。近几年来，开阳县积极开展集体林的低产低效林改造工作，以推动林业发展，提高森林经营水平，扩大森林资源总量，调整树种结构，增加林农收入，促进林业产业发展。
开阳县位于贵州省中部，行政隶属贵阳市。东与瓮安、福泉两县（市） 相邻，南与龙里县、乌当区接壤，西与修文、息烽两县交界，北与遵义县毗邻。南北长64.5公里，东西宽50公里。地理位置为北纬26°48′～27°22′，东经 106°45′～107°17′之间。总面积202620hm2。属北亚热带季风湿润气候，年均气温10.6~15.3℃，极端最高气温 35.4℃，极端最低气温零下 10.1℃，年均日照时数898.1~1084.8 小时，≥10℃的年积温 3562.7~4278.2℃，无霜期224~295天，年均降雨量962.5~1419.5毫米。总的气候特征是冬无严寒，夏无酷暑，气候温和，雨量充沛，雨热同季。
低产低效林改造包括商品林中的低产用材林改造和生态公益林中的低效防护林改造。根据《开阳县集体林森林经营方案 （2010~2019年）》，本经理期设计低产低效林改面积4847.59hm2，蓄积6261.2立方米，低产（效） 林改造方式为皆伐改造，改造期限十年。平均每年改造低产（效） 林面积484.75hm2，采伐蓄积626.12立方米。其中：低产商品林改面积4813.7hm2，采伐蓄积6256立方米，平均年低产林改造采伐面积481.37hm2，蓄积625.6立方米。低效防护林改造采伐面积33.8hm2，采伐蓄积 5.2立方米，平均年低产林改造采伐面积 3.38hm2，蓄积0.52立方米。近些年来，开阳县先后在龙岗、毛云、龙岗等乡镇实施了550hm2低产低效林改造，改造树种包括福鼎大白、安吉白茶、龙井等43品种，有效地提高了林地生产率和利用率。
一、低产低效林改造经验及存在问题
（一） 低产低效林改造的经验
1） 加强宣传，提高认识。为进一步做好开阳县低产低效林改造工作，扩大县域经济的发展空间，促进农业增效，农民增收，开阳县委、县政府十分重视低产低效林改造工作，出台了《中共开阳县委开阳县人民政府关于强力推进茶产业发展的实施意见》 （开党发〔2012〕21号）。为此，开阳县林业绿化局积极主动向林农及企业介绍相关法律法规和行业标准及实施低产林低效林改造的程序和方法，进一步提高林地经营者的法律意识。
2） 与当地产业相结合。目前，开阳县把林业产业发展与低产低效林改造有机结合，以茶叶为重点，鼓励和支持林农群众实放低产低效林改造，发展林业产业助农增收。群众也相信党委、政府的决策是为了群众利益，积极性较高，如龙岗镇的大石板村、坝子村，毛云乡的毛栗庄村、簸箕村的老百姓都愿意开展低产低效林改造，发展茶叶和生态旅游。
3） 初步建立起低产低效林改造工作程序。加强对低产低效林改造的监督管理，严防低产低效林改造之名乱砍滥伐或“只改不造”的现象发生，确保低产低效林改造依法依规进行。经过多年实践，开阳县初步建立了低产低效改造工作程序：业主申请———项目立顶———社区调查———现场调查———规划设计———专家评审———政府审批———监督实施。
（二） 存在问题
在改造工作中，通过多年实践发现存在以下问题：一是从全省来说对低产林改造工作的认识不一，省委省政府没有出台配套政策，干部群众对低产低效林改造信心不足，尤其是涉及到地方公益林改造时，害怕违法违规；二是部分干部群众担心实施低产低效林改造会破坏环境，影响生态安全；三是低产低效林改造涉及面广，技术性和政策性强，缺乏完善的管理体系；四是低产低效林改造资金不足；五是低产低效林改造的主体规模小，对林业政策法规不熟悉，缺乏林业生产技术，部分管理水平低下；六是在林地流转过程中部分林农利益受到损害。这些问题已严重妨碍了开阳县低产低效林的改造工作的开展。
二、经验与建议
1） 进一步加强宣传，提高认识。认识是抓好各项工作的根本。2008年集体制度改革主体改革结束，林业工作整体形势发生了深刻变化，山林有了明确的“主人”，群众对开发利用林木林地，发展林业产业的愿望日益突出。如果还以林改前的思维和眼光来认识林业、管死林业，必然导致工作停滞不前。加快低产低效林改造工作，首先要积级争取上级主管部门的支持，应尽快出台贵州省的《关于加快中低产林改造的意见》，鼓励和支持低产低效林改造。建议开阳县委、县政府的支持将低产低效林改造纳入县政府重点工作范畴。
2） 拓宽低产低效林改造范围。开阳县除存在低产低效林外，还存在大量的中低产林。对于低产林和低效林有着明确的界定，对中低产林就没有明确的定义。白恩培认为，中低产林就是单位面积林产品产出的经济效益和效率相对低下的林地；舒相才认为中低产林分为中产林和低产林两大类，中产林是低单位面积林地产生的效益 （经济、生态、社会） 接近同类立地条件平均水平的森林，而单位面积林地产生的效益低于同类立地条件平均水平的森林就是低产林。中产林是潜在的低产林。因此，应将开阳县中低产林纳入改造对象。
3） 进一步加强监管。目前，开阳县低产低效林改造工作主要由政府或企业、林农自发的申报与组织开展，全县缺乏一总体规划。低产低效林改造工作应始终坚持“先规划、后改造，先设计，后施工，先报批、后实施”的原则，精心组织，规范管理，有序推进。
4） 与实施科技兴林战略相结合。实施科技兴林战略是国家发展林业的基本战略，也只有通过人才兴林、科技兴林，才能为林业发展提供动力。在中低产林改造面临较多的技术问题：如何选择地块和树种，如何提高造林成活率，如何提高林产品品质，如何促进林木生长等。通过科技支撑，一方面解决以上技术问题，另一方面可以培养一批干部，培训一批人才，推广一批先进技术。建议开阳县生态文明局积极争取一些小型科技试验或推广项目，由全县林业科技人员通过申报、答辩等方式申请。
[参考文献]
[1] 开阳县集体林森林经营方案(2010~2019 年),2010.
[2] 舒相才.腾冲县加快推进中低产林改造的必要性与建议.林业调查规划,2012.
[3] 赵鹏程.低效林改造对石屏县林业发展的促进作用.林业调查规划,2012.经济管理
