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【题目】城市园林工程建设管理问题探析
【第一章 第二章】湿地公园建设项目管理探究引言及研究方法
【3.1】昌邑市潍水湿地公园施工项目概况
【3.2 3.3】潍水湿地公园项目施工与管理中存在的问题
【3.4】完善昌邑市潍水湿地公园项目施工管理的相关对策
【第四章 - 参考文献】园林工程施工管理研究讨论、结论及参考文献
3.4 完善昌邑市潍水湿地公园项目施工管理的相关对策
本文在以上分析中主要以昌邑市潍水湿地公园改造项目为视角，分析园林项目工程施工中存在的施工质量、与设计脱节以及现场管理等多方面问题。本章则基于本项目存在的相关问题，从制度建设、进度控制以及施工成本等角度提出园林施工管控的相关改进措施和建议，对园林工程施工管控问题做进一步探讨。
3.4.1 潍水公园施工进度控制
3.4.1.1 完善施工项目管理目标
结合上文分析来看，潍水湿地公园改造项目施工单位最为首要的问题就是缺乏战略层面的管理，而实施战略管理最关键的步骤就是完善施工项目的管理目标，这是将战略具体化的重要方式。具体来看，针对本项目在施工中的相关问题，总体上项目管理战略需要进行以下几方面的分解：其一，项目管理目标的研究与细化；其二，管理权限与任务分解；其三，实施组织方案的制定以及工作流程的制定；其四，任务的分配以及采用的步骤与工艺；其五，资源的安排和其他问题的确定等（王峰，2009）。
而将项目战略进行分解之后，就可以结合现阶段施工中出现的问题制定出具体的项目管理目标，可以大致制定成本管控目标、进度管控目标、质量管控目标、效益管控目标四方面。同时，在成本、进度、质量、效益目标确定之后，需要将目标管理与项目施工各部门的绩效管理紧密结合，保证后续目标管理的实施程度。目标管理与绩效机制的挂钩需要拟定新的 KPI 体系，KPI 主要是根据项目施工战略分解的目标而定，不能根据个人主观意志而定，而是要基于施工不同的部门、组别、权责具体设定，这就使得目标管理具备可衡量、可实现、受特定时间限制等特征。（表 2）总的来说，潍水湿地公园改造项目在目标管理 KPI 制定中需要遵循以下几方面的原则：
第一，客观性原则。所谓客观性是指 KPI 指标的选择要根据项目施工不同的岗位特性以及重要性为依据。如在质量管理目标 KPI 的确定中，物料采购以及绿化作为关键环节，在 KPI 确定中可以相对严格，不同的岗位要区别对待。
第二，关键性原则。无论是质量目标 KPI 还是进度目标 KPI,在选取的指标要有数量上的限制，要在众多指标中选择 KPI 指标。
第三，细分化原则。潍水湿地公园改造项目的 KPI 是基于目标管理的细分、量化结果，如最终不能够进行量化管理，目标管理就很难实施。
第四，明确性原则。项目施工中设定好考评的标准，标准必须是明确的，不得随意变更。
第五，可操作性原则。目标管理与 KPI 的确定要结合施工实际，并有一个合理的标准范围，不能设计的过高或是过低。
第六，稳定性原则。目标管理指标一旦设定就不能随意更改，要确保指标体系的稳定。
3.4.1.2 进度控制相关措施
进度控制一直以来是市政工程公司的薄弱环节，虽然一直以来强调工期、进度，但最终往往事与愿违。潍水湿地公园改造项目本身涉及到复合绿化以及人工水景等工程，相关苗木栽植需要和季节、气候密切相关联。如果进度难以跟上节奏，苗木的种植之后往往状态不好，甚至是需要到来年才能种植。因此对于园林项目施工来说，进度控制十分关键，应做好项目进度计划的不确定分析，在突发应急事件发生时给予一定的缓冲时间。具体来看，项目施工进度控制措施的完善可以从以下几方面入手。
其一，合同措施方面，施工单位的绿化组和石工组都是采用分包形式，可以以合同明确规定进度要求，加强合同管理，以保证合同进度目标的实现。加强风险管理，在合同中要充分考虑外部风险因素对进度的影响，以及相应的处理办法等。
其二，在信息管理措施方面，市政工程公司在施工中信息化程度不足，未来在完善过程中需要建立类似 ERP 的的信息、物料、财务管控系统，实时地对园林绿化工程项目过程进行监测、分析、反馈和持续地对项目全过程进行动态控制（韦标，2011）。
其四，在技术措施方面。本项目施工中，各区域改造工程都涉及到复合绿化工程，应在确保园林植物成活率的条件下充分注重多种栽培技术的运用，项目进度的目标控制很大程度上要通过技术来解决问题。因此在选用施工方案时，一般多考虑采用成熟、先进的技术来加快项目进度。
其五，在组织措施方面，控制任务和管理职责的分工，落实项目进度控制部门和人员；通过建立编码体系进行项目分解；确定进度协调工作制度；即时分析对影响进度目标实现的干扰和风险因素；随时检查园林绿化工程项目进度的实施情况；为了保证工期目标顺利实现，通常需要做对照比较和分析，应及时发现实施中的偏差从而采取有效措施来调整园林绿化工程项目的进度计划（图 6）。
3.4.1.3 制度建设
目前来看，昌邑市湿地公园项目部在组织管理上十分涣散，其中最主要的问题就是缺乏相关制度的约束，而本项目又在石工、绿化等环节上存在分包关系，这在项目施工管理上十分不便。针对以上问题，施工单位可以采用与部门、分包企业签订目标责任制的方式强化管理。
首先，在施工单位项目经理与分包企业经理签订目标责任制方面， 园林工程的项目经理应根据其主要职责，要与企业经理或者法人代表签订对全项目过程管理进行管理控制的《项目管理目标责任书》，责任书的签订对项目经济有严格的约束和目标设定，是从施工项目开工到最后竣工的全过程的约束性文件，是项目经理部建立等重大问题的先决条件和指导性文件，其主要内容包括施工过程中管理的各个环节，包括施工效益及目标的设定，工程进度，工程质量管理，成本质量管理，文明施工的相关规定，安全生产的要求等（郭丹，2007）。
其次，在施工单位项目经理与本部其他部门签订管理目标责任制方面，项目经理需要与各部门负责人进行沟通，根据部门施工季度计划制定出目标责任指标，再由部门负责人与部门内部人员沟通，再次对责任目标进行推敲，保证人员责任目标的合理性。当各部门将责任目标确定之后，项目经理要本着个人负责制的原则，把责任落实到本部其他人员中去，对每一个工作岗位的不同人员要与之签订相应的目标责任制，做到责任明确、量化管理，各部门和岗位才会各司其职，明确自身的责任与权利才能更好的完成项目施工。
3.4.2 昌邑市湿地公园施工质量管理
3.4.2.1 对施工人为因素的管控
人是工程施工中的重要因素，尤其是对于一线施工人员来说，保证最终的施工质量不仅要应用技术到位，而且要保证景观美的“质量”,这种工程质量的施工要求就相较于一般工程来说更高，具体来看，本项目施工中对人为因素的管控主要从两方面入手：
首先，强化现场质量管控。实施“三不交接”、“三检”制度，其中“三不交接”主要是没有自检记录、专业人员验收、施工记录不进行交接，保证质量权责划分清晰；“三检”主要实施自检、交接检、互检，这使得施工环节上道工序一旦不合格不能进入下一环节，有质量问题及时解决。通过“三不交接”和“三检”制度的实施，实现事中管理，强化施工质量。
其次，强化对一线施工人员的培训。对人为因素的管控另一方面就需要通过培训，而培训机制在实施中需要注重以下两方面。首先，鉴于本项目属于园林项目工程，除了技术、工艺以及新材料等方面的培训之外，还需要融入艺术、美学方面的培训内容，培养一线施工人员的审美素养，使得管理技术人员具有较强的质量规划、目标管理、施工组织、技术指导和质量检查的能力；施工人员要严格执行质量标准、技术规范和质量验收规范的法制观念，使得整体技术力量加强，从而保证各个岗位配备合格的人员；其次，上文也分析到，施工单位普遍缺乏青年人，在培训质量理念、美学理念的过程中需要多采用实地、列举等深入浅出的方式，照顾一线施工人员的理解能力。
再次，强化对一线员工的流程管理。绿化工程施工顺序按照先土方，后种植，先大土块后零星地块的原则进行。在具体施工就需要对一线施工人员加强管理，严格按照规定 SOP 操作，保证园林施工质量。图 7 绿化种植工程工序流程图，其他工序需要比照制定具体的流程操作工序，与培训机制相整合。
最后在园林养护阶段，要保证园林植物的后续状态和美感，在园林养护中要注重科学的病虫害防治（黄永如，2015），尽可能缩减化学方法，注重运用生物防治技术，立足长远。首先一线施工人员要深翻改土，增强树势，提升园林植物本身的抗病能力，营造有利于苗木生长而抑制病虫生长的生态环境；其次施工人员可以利用生物防治技术培育病虫害天敌，包括鸟类、草蛉、瓢虫以及昆虫病原微生物等，改治并举，优化苗木植保环境；再次，为了实现园林苗木的精耕细作，种植与养护中要建立起标准化流程，强化对园林苗木的布局与单体果树树形的调整，强调疏密疏枝技术的运用，让苗木整体上接受科学、合理的光照与营养的吸收，强化对整体园林苗木布局的管理。实施疏密疏枝的标准化工程需要根据园林具体的造景去求，分年度逐年实施，一到两年完成计划要求，确保湿地园林的管理以及苗木的品质能够更上一层楼。
3.4.2.2 对施工材料质量的控制
对于园林项目施工来说，工程施工物料是相对难掌控的要素，主要原因是物料主要来源于供应商，而供应商的资质千差万别，而物料质量又是园林工程施工的基础条件，因此园林项目施工对于物料质量的控制十分关键。本项目的建材设备通过正当的渠道进行采购，应选择国家许可认证、有一定技术和资金保证的供应商，对多个供应商的质量进行鉴别。要选购有产品合格证，有社会信誉的产品，既可以控制材料的质量，又可以降低材料的成本。鉴于目前建材原物料市场鱼龙混杂，在物料进场环节严格控制的同时，也要在园林施工中对建材、配件以及工具使用中建立全过程质量监控机制，便于及时发现问题及时解决。对于进场的材料，应按照有关规定做好检测工作，要严格执行建材检测的见证取样送检制度。所以加强材料的质量控制，是提高工程质量的重要保证。
3.4.2.3 推行园林工程项目监理制度
园林工程的实际开展情况以及项目经理制度的单一性，为了加强现场质量的有效监督，应结合工地的实际情况，建立项目监理部，加强对现场质量的有效监督和控制。项目监理制度是指在正常的项目管理制度之外，增加工程过程质量控制的监督，使得质量管理在可控之内。
园林工程应明确项目监理制度的作用，完善项目监理手段。由于项目监理制度能发挥第三方监督的作用，因此在园林工程的质量管理与控制过程中，要明确项目监理制度的作用，并不断完善项目监理手段，提高项目监理的整体效果。本项目在施工中应该严格的要求项目监理管理制度，使项目监理成为质量管理的推动因素，考虑到本项目改造工程的特殊性，应在园林工程的监理过程中，增加项目监理的具体内容，具体的管理措施，并实行现场直接跟踪，多劳多得，提高监理工作人员的积极性，成为园林监理质量管理的积极的一部分。
因此，园林工程应丰富项目监理管理内容，使项目监理成为质量管理的推动因素。
园林工程注重项目监理的实际效果，保证质量管理取得预期效果。对项目监理的实际效果引起足够的重视，并对取得的效果进行验证确认，保证效果满足实际要求。
3.4.2.4 对湿地公园绿化种植质量进行严格管控
绿化种植是潍水湿地公园非常重要的景观营造元素，绿化的景观效果随时间变化、植物生长得以更充分的体现。对主要景观树的把控是绿化里最重要的一环，工程施工中需同设计方共寻苗源，选定质量好、观赏效果佳的树种。施工单位还需对苗木的品种、冠幅、高度、干径、土球大小、根系发育情况等严格把关，选择符合设计要求、生长健壮、无机械损伤、无病虫害的优良苗木。另外，设计督导需要把好土质关，土壤的好坏，如土壤中的细菌微生物群落（Giuseppe Venturella et al,1994;G.V. Kovaleva,T et al,2007）直接关系到植物今后的生长，要对其进行理化性质化验分析，使酸碱度、孔隙度、透水透气性等符合要求。挖掘种植穴、槽时视苗木根系、土壤情况及土球直径来看，为营造良好的生长环境，选择适宜的种植穴。对苗木的现场种植是至关重要的一环，为确保观赏性能最佳，需将向阳面朝向观赏者，苗木高低错落有致、颜色鲜明层次丰富，形成优美的天际景观。
3.4.2.5 深入理解图纸，不随意变更设计
潍水湿地公园施工方应以设计图纸为施工依据，在深入理解了图纸之后，按照设计说明依据科学的施工工艺，有条不紊的进行施工，切不可为了降低成本偷工减料，在材料选取上以次充好，用相似品种代替设计品种，故意减少用材数量等。对于种植区域的施工，应遵照先进行管线预埋，再进行土方整理和苗木种植的步骤执行，避免多次开挖引起的现场破坏。同时在交叉作业的情况下，更应该严格按照施工工序进行。
3.4.2.6 材料把控与施工样板确认
材料的把控是潍水湿地公园施工现场中非常重要的一环，不同材质起着不同的景观效果。有些相同材质产地不一样的，价格也千差万别。要想真正不折不扣保证园林质量，而施工单位对于材质的分辨和确认要做到了如指掌，替建设方选到合适的材料样品，以满足设计效果为目标。对于大面积的铺装，会要求选择样板铺设，只有经过确认的样品，才能作为标准继续铺贴开来。样板的施工，要求从材质、色彩、留缝等细部具体把关，现场所有未被认可的样板均不得保留，以防与正确样板混淆。因此来看，施工样板确认制度是保障湿地公园施工质量控制的重要因素。
3.4.3 昌邑市湿地公园施工成本控制
3.4.3.1 构建园林施工成本管理体系
成本控制是施工单位未来转型的重点，一直以来由于成本控制理念陈旧，施工中时常出现顾此失彼的现象，表面上控制了成本，但造成其他环节的不便，成本以其他形式“吐”了回去。这主要是施工单位并未构建完善的成本管理体系。具体来看，施工成本管理体系构建中主要包括以下几方面：
其一，园林绿化工程成本控制。对于本项目来说，湿地公园景观采用贴近自然的设计风格，动水区、静水区以及生态区都涉及到绿化工程，是施工成本的重要组成部分。
对于绿化工程成本的控制，可以体现在项目可研阶段、设计阶段、工程招投阶段、施工阶段和后期养护管理阶段，将绿化工程建设费用的发生控制在批准的费用限额内，随时纠正发生的偏差，以保证费用管理目标的实现，以求在建设过程中合理使用人、材、机，就会有较好的成本控制和良好的经济利益和社会效益的回报。
其二，以设计施工阶段为重点的全过程成本控制。项目施工以前的投资决策和设计阶段是园林项目工程投资的关键所在。设计阶段就决定了出资决策方的初步成本预算，而实际的施工阶段才真正的让成本得到充分利用。这种方式要求施工单位在施工之前与设计方积极协调，对于一些对整体景观意义不大的环节压缩成本，确定相对低成本的实施方案，从源头降低项目施工成本（朱丹粤，2007）。
3.4.3.2 建立成本预算控制机制
成本预算是对未来成本水平及其变化趋势作出科学的估计的一种科学方法，及时掌握未来的成本水平及变动趋势，减少盲目决策，使经营管理者选择最优方案，并作出正确决策及时控制。对于本项目而言，施工单位未来在静水区、生态文化区等施工中要进一步强调成本预算与控制，划分工程施工类型，明确工程管理规范。作为整体成本经营管理的体统工程，工程成本控制贯穿于施工过程的始终，通过加强工程成本控制，实现绿化工程、驳岸修复等重点工程的造价降低降低，提高施工单位经济效益。
3.4.3.3 成本管理中引入过程管理机制
对于成本控制来说，事中过程中管理十分必要，并与质量、进度、安全管理等问题密切相关，制订成本标准、监督成本形成过程并及时纠正偏差都是成本控制的手段。对于昌邑市湿地公园改造项目来说，过程管理的重要环节主要包括两方面，即物料环节与人力环节，管理空间都比较大。
其一，施工人力成本控制。施工单位需要对施工队伍进行整顿，对人员出勤进行严格管理，避免重复计工量，多选择能力较强的生产人员，以提高劳动能效为基础，保证工程施工人员的基本利益，采取少用计时多用计件工资的方式，严格控制零派工的发生，并制定奖惩制度，提高生产人员的积极性，从而节约管理成本。
其二，施工物料成本控制。本项目施工中绿化所用的材料在栽植工程费用中所占的比重基本达到 40%以上。苗木植物成本的降低将是其关键。苗木等材料只有控制好价格、种植季节、运距以及运输过程中的损耗，才能保证绿化工程的施工质量。同时，派专业收料人员严把进场材料质量和数量关，各种材料的用料计划都要按预算工程量及配合比来制作，要加强对生产过程中耗用材料的数量控制。
