摘 要： 教育督导对教育事业起到了保驾护航的作用。我国教育督导建设和发展越来越受到重视, 但依然存在许多有待完善的地方。调研X市区县的教育督导发展情况, 发现该市各区县的教育督导发展不均衡;督导工作机制尚不健全, 科室架构不够完善, 分工不够明确。解决上述问题, 需要采取切实有效的措施。
关键词： 教育督导; 区县教育督导; 问题;
改革开放以来, 我国教育督导事业受到了重视, 逐渐变得强大和权威, 在促进和引导着教育事业发展上起着不可或缺的作用。但由于我国教育督导发展历史较为短暂, 发展道路上仍旧存在许多阻力。随着教育改革的深入以及人们对优质教育的持续追求, 作为对教育活动的监督与指导的教育督导工作, 必然会受到越来越多的关注。《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》对教育督导的使用范围、原则、督政、督学、实施及其法律责任等方面进行了明确规定。建立健全高效、权威的教育督导机构, 成为教育督导建设的重要任务。
一、问题的提出
教育督导是指国家为了实现一定的教育目的与目标, 依据相关的法律、法规的要求, 由教育督导部门依法实施的对下级政府的教育工作以及学校内部的教育、教学、管理等各方面工作进行监督、检查与指导的一种活动。[1]我国教育督导事业是一个庞大的系统, 上从中央, 下到区县, 每一个环节都对教育事业的运行和发展起着重要的监督、引导作用。然而, 我国教育督导事业的发展依然不太成熟, 无论是在理论研究层面, 还是在实践经验层面, 都需要进一步的完善。一是, 教育督导相关研究不足。国内的教育督导研究开始于上世纪80年代, 相比国外的教育督导研究较为落后, 发展速度较为缓慢, 研究成果明显不足, 且教育督导的研究偏向于理论研究, 较少于实证研究, 致使教育督导研究畸形发展, 处于“弱势边缘”的学科阶段。[2]二是, 教育督导机制有待进一步完善, 我国教育督导的相关法律、法规尚不健全, 对教育督导部门在具体工作中权利和义务的界定不够清晰, 导致在教育督导实施中出现冲突, 不利于督导工作的顺利进行。另外, 教育督导工作人员对督导工作认识不足, 将工作重心放在监督、检查上, 不够重视督导的教育指引功能。[3]
X市教育督导工作开展较好, 研究分析X市教育督导状况, 概括其经验及问题, 可为其他地区的教育督导发展提供借鉴。
二、研究设计
(一) 研究目的
本研究的目的是研究分析X市各区县教育督导的工作情况, 涉及对教育督导机构的行政编制、督导队伍、科室建设、工作特色等内容进行研究分析, 以期为教育督导的相关研究及其进一步发展提供数据支持与经验借鉴。
(二) 研究方案设计
本研究采用半结构化的面对面访谈方式。访谈样本的选取采用方便抽样法, 通过认识的教师或相关工作人员提供帮助, 得到进行访谈调研的机会。访谈对象符合以下三个条件:X市教育督导工作相关人员;从事教育督导工作2年以上;熟悉X市教育督导工作。除了方便抽样以外, 对于访谈样本的所归属区县的选取还遵循以下原则:按教育发展程度来分, 选取教育发展程度高、中、低水平的相应区县教育督导室各两个, 并从其相应教育督导室中选取一名符合以上两种条件的教育督导工作人员作为样本。识别其教育督导工作发展水平的方式为:X市教育督导室相关工作人员的推荐, 以及搜集各个区县的教育督导室相关资料并进行分析比较。
(三) 研究工具
本研究采用的研究工具为一个自行编制的访谈提纲, 用于访谈X市教育督导工作相关人员。访谈提纲包括以下具体内容:
1. 请问当地的教育督导机构是独立的机构吗?挂靠在哪个机构的下面呢?
2. 请问当地的教育督导机构包括哪几个处室呢?能请您分别简单介绍一下这几个处室的工作范围吗?
3. 请问当地的教育督导机构中有多少行政编制人员呢?
4. 请问当地的教育督导机构中有多少督学人员 (包括兼职督学) 呢?
5. 请问当地的教育督导是否完成了“中小学挂牌督导”?
6. 请您介绍一下当地的教育督导机构的第三方教育评估监测机制的实施情况。
7. 请您介绍一下当地教育督导信息化建设的整体情况。
8. 请您介绍一下当地的教育督导机构明年的工作动向。
三、结果分析
(一) X市各区县教育督导工作人员的编制情况
X市各区县的教育督导相关工作人员的行政编制数差异较大。本次调研中按上述抽样方法抽取了六个区县, 在这里用英文字母来指代。各县按教育水平来排序, 从高到低依次为ABCDEF, 其中教育水平相对较高的区县A县和B县的编制人数相对较高, 分别为10人和13人, 两者共占被调研区县总编制人数的一半以上。而教育水平较低的区县的行政编制人数为5人或6人, 所占总体比例相对较少。具体数据见图1。
图1 行政编制 (人)
由此可见, X市各区县的教育督导行政人员数量差距较大, 其中教育水平较高的区县的教育督导行政人员数量相对较多, 而教育水平较低的区县对应的教育督导行政人员数量相对较少。这在一定程度上可说明区县教育督导行政队伍的大小与当地的教育水平有紧密的相关性。
(二) 区县的督学人数
A县的督学人数远远高于其他几个区县, 多达200名督学, 占6个区县总体督学人数的42%, 十分接近于X市教育督导的督学人数。其余的区县拥有督学人数相差不多, BCD三个区县的督学人数平均在60人左右, EF两个区县的督学人数则相对较少。具体见图2、图3。
图2 督学人数
图3 各区县督学人数所占比例
教育督导工作中的一项基本的任务是督学, 具体内容为监督、检查和指导学校的教育工作, 而从事这项工作任务的教育督导工作人员被称为“督学”。[4]督学人数的多少直接说明了教育督导队伍的强弱, 也一定程度上决定了教育督导的力度。图中可知, 这六个区县的督学人数相差悬殊, A区县的督学人数最多, 几乎占总督学人数的一半, 而其他区县的督学人数相对较少, 并且随着教育水平的降低, 其督学人数越少。由此可见, X市区县的教育督导队伍发展不均衡, 有的区域教育督导发展水平十分领先, 有的发展水平较为落后。在对工作人员采访调查中得知可能的原因有:政府的重视程度, 教育水平的带动作用, 经济发展水平等。
(三) 各个区县教育督导科室
各个区县中教育督导科室分布情况各不相同。这6个区县中AB区县的教育督导机构中科室建设相对较多, 而其他几个区县只有一到两个科室, 具体情况见表1。
由表1可见, X市区县的教育督导机构比较单一, 这也导致其教育督导的工作不利于合理分工和划分职责。在访谈过程中, 笔者了解到这些区县在陆续调整教育督导的科室架构, 逐渐将科室建设和完善起来。例如教育水平发展领先的A区县的机构建设已相对健全, 率先建立了教育质量监测与评价中心, 各科室进行了明确的分工, 教育督导工作相对比较全面。
表1 科室建设情况
(四) X市各区县的教育督导建设特色
1. 通过对X市各区县教育督导工作中“中小学挂牌督导”的完成情况进行调研, 发现这6个区县已全部实现“中小学挂牌督导”, 具体见表2。
表2“中小学挂牌督导”实现情况
由此说明, X市重视和倡导责任督学挂牌督导。由于责任督学挂牌督导工作做得非常充足, 带动了X市整个中小学教育质量的提升。这也是该市区别于其他地区教育督导工作中的一大亮点。
2.通过对各区县第三方评估机构建设情况进行调研分析, 发现ADE三个区县先后实行了第三方教育评估监测机制, 占总体样本的一半, 而其他没有实行的区县中都将“建设第三方教育评估监测机制”列在今后的工作计划中, 具体见表3。由此可见, X市教育督导工作中的“第三方评估”受到重视, 并陆续向区县发展。整个X市教育督导工作也正向着“管办评分离”的方向发展。
表3 第三方教育评估监测机制建设情况
3. 对各区县教育督导机构中的网站建设情况进行了调研, 发现:
在这6个区县中, ABC区县的教育督导机构已建立了自己独自的对外网站, 进行信息公开, 其他区县尚没有建设独立的对外网站, 具体见表4。
表4 网站建设情况
网站建设在一定程度上体现了信息化公开程度和对外宣传力度, 是通向社会的重要渠道。教育督导不只是政府工作, 更是一项重要的社会工作, 服务于社会、家长, 同时也需要社会、家长的参与, 从而进一步完善教育督导工作。X市区县的教育督导机构在信息化公开、对外宣传等方面的工作尚存在不足, 需要进一步完善。一些区县已将网站建设列入下一步工作计划中, 正在努力向社会公开化方面发展。
四、总结与建议
通过调查分析, X市教育督导事业的整体发展情况可总结为以下几点: (1) 各区县的教育督导发展不均衡。从行政编制、督学人数和科室建设等方面可以说明X市区县的教育督导事业的建设出现区县发展不均衡的现象, 其建设情况的好坏与区县教育水平的高低密切相关。 (2) 各区县的教育督导工作机制尚不健全, 科室架构不够完善, 教育督导工作分工不够明确。 (3) 各区县勇于实践创新, 进行特色发展。各区县的工作特色各不相同。例如有的区县在建设教育评估监测机制的工作上较为突出, 有的则在信息化建设上进行创新。
对X市区县教育督导工作提出几点建议:增加区域的教育督导编制人员, 改善编制不足的问题, 加强区域教育督导队伍的建设;完善督导科室建设, 推进第三方教育评估监测机制建设;完善教育督导工作机制, 强化和健全区域教育督导机构的职能;鼓励地方教育督导机构根据当地的实际情况采取相应的政策来实施教育督导工作;重视教育督导工作, 提供足够的督导经费;加强教育督导的社会宣传力, 提高社会对教育督导事业的认识;拓宽社会沟通渠道, 接受社会的反馈和建议, 促进教育督导工作的有效开展。
参考文献：
[1]苏君阳.教育督导学[M].北京:北京师范大学出版社, 2012.
[2]李鹏, 朱德全, 肖桐.中国教育督导研究的现状与走势:文献计量分析的观点[J].上海教育科研, 2016, (09) :66-69+96.
[3]庞松男.我国教育督导问题的理论研究[J].亚太教育, 2015, (13) :261-262.
[4]金一鸣.“督政”与“督学”相结合——具有中国特色的我国教育督导制度[J].徐州师范大学学报, 2004, (02) :120-124.
