第三章 佛山市中小学安全管理隐患的成因分析
一、未重视中小学生乘坐公交车安全教育
目前，公共汽车使用的是《机动车安全运行技术条件》[20].该规定还是在2012 年颁布实施的。按照规定中的标准，公车中的人均面积应该为 0.125 平米。
如果在一个平米之内有超过 8 个人，说明公车超载。但是实际上一个平米是很难容下 8 个人的，因此一辆拥挤的公车是不算超载的。中小学生乘坐公交车上车时往上挤、车停站时跟车跑动、紧贴车门侧站立的现象多与公交车人多、空的座位少的情况有关。
学生乘车时带竹签类的食物、下车时打闹推搡、将头或手伸出车窗外、车内跑来跑去、向车外吐痰或乱扔杂物、车内恶作剧、车内吵吵嚷嚷多与学校乘坐公交车安全教育缺失有关。
学校安全管理者对佛山市中小学生乘坐公交车这一新事物的安全缺乏预见性。各学校认为放学需要乘坐公交车的学生数量少，学生乘坐时间短，而忽视了中小学生乘坐公交车安全教育。实际上，节假日里中小学生乘坐公交车的人数很多，公交公司的学生卡出售不少。由于未进行乘坐公交车安全专项教育，许多中小学生乘车安全意识淡薄，不懂得如何正确乘坐公交车。中小学生天性好动，无论等车还是乘车，场面都显得拥挤混乱，学生乘公交车安全状况着实让人担忧，存在着大的安全隐患。
二、校内房屋的出售或出租引来社会人员住在校内
由于上世纪九十年代的房改房，集资房政策，城区学校内教师宿舍楼产权不属于学校，属于教师个人。随着社会经济的发展，由于教师改善住房条件、教师的退休离开学校等，学校教师出售或出租自住房，所以校内住有社会人员。近年来又有转售或转租的情况，更使学校门卫（保安）无法掌握校内社会人员的变动情况。
三、门卫警惕性降低，忽视防护装备佩戴规范
春季、秋季开学的时候，来报名的家长、学生进出校园，来来往往，人员复杂，门卫（保安）警惕性高，工作热情，门卫（保安）防护装备佩戴规范。随着校园每天平安度过，门卫（保安）警惕性慢慢降低，工作热情有所趋冷，思想有所松懈，导致佩戴防护装备积极性降低，忽视防护装备佩戴规范。
四、电子学籍信息安全培训缺失
在《中小学生学籍管理办法》中就有规定：不同的管理部门在进行管理是应该和学校的相关制度进行紧密的结合。如果不是学籍的主管部门审批，学籍是不可以向外面提供的，这样可以保证学籍的保密工作。2013 年 12 月 3 日，广东省教育厅以皖教基〔2013〕20 号印发了《广东省中小学生学籍信息化管理办法》[21],其中第五章管理和安全第三十二条规定的七种情形与 2012 年 3 月广东省教育厅以皖教基〔2012〕1 号印发的《广东省中小学学籍信息网络化系统管理办法（试行）》[22]第五章管理和安全第二十一条规定的六种情形相比较，增加了一种情形：如果针对学生的信息进行非法的泄露属于违法行为。使用电子学籍时就已经开始注意到相关的问题。但是在具体的操作中还是存在一定的安全隐患的。
为实现与全国学籍信息系统的顺利对接，2013 年 8 月 22 日，广东省教育厅在合肥举办广东省中小学学籍网络化管理培训会议[23],针对广东山中小学生的学籍管理系统操作进行培训是由安徽科大讯飞信息科技股份有限公司组织的，主要针对的对象就是各区县的学籍管理人员。培训内容是广东省中小学学籍管理系统（学校版、教育局版）操作与使用培训；信息录入和管理工作的注意事项培训。从《广东省中小学学籍信息管理系统培训 2013 省级培训会 PPT》[24]可知该培训议程（新生入学、学生信息维护、日常变动、毕业管理、新增功能、统计应用、后续工作说明）里缺失了学籍信息安全，学籍管理员未得到电子学籍信息安全方面的培训，如果参加了相关培训工作就可以在当地的县或者市一级的教育部门承担对应的管理工作。所以说，在学校进行电子学籍管理的人员也不一定就进行了电子学籍安全管理的培训。在实践中，就出现电子学籍管理系统登陆密码设置简单，未定期修改，学籍管理电脑未做到专机专用，存在兼做办公电脑等情况，带来电子学籍信息安全的隐患。
五、中小学生校外托管班处于监管盲区
近年来，随着佛山市县域经济的发展，在市场需求下，佛山市城区学校附近许多规模不等、名目不一的专门负责接送和临时照看学生的托管机构应运而生，在佛山市是个新鲜事物。很多的托管班在经营时过分的注重对学院的招收，而没有想到自身的能力问题，进而很容易出现管理方面的问题，特别是在安全方面出现问题。经过暗中的调查发现，现在很多的托管班都是家庭小单位式的，相关证件也不齐全，包括食品安全许可证、经营许可证以及卫生许可证等都存在一定的问题。政府对于整个行业的管理也是存在真空状态，行业的混乱可想而知。佛山市教育局主要针对中小学校进行管理，校外很多的托管结构是不在他们的管辖范围之内的。同时国家还没有出台对应的校外管理机构管理办法和规定。
