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陕西煤炭行业面临的问题与促进对策

来源:学术堂 作者:韩老师
发布于:2015-05-28 共2132字

  从 2003 年到 2012 年的这十年间,由于我国经济快速增长以及市场对煤炭资源的大量需求,国内煤炭价格长期居高不下,给煤炭生产、煤炭贸易以及煤炭运输等“涉煤”企业带来了丰厚的利润。这就是煤炭行业所谓的“黄金十年”.然而进入 2012年下半年,由于国内煤炭市场供求关系的变化,煤炭市场逐渐冷却下来。尤其是 2013 年经历了国家经济低迷、产能释放以及进口煤的冲击,煤炭行业似乎进入了“寒冬期”,整个行业陷入困境。

  一、陕西省煤炭行业现状
  
  陕西是我国的煤炭大省,全省含煤面积约 5.7 万平方公里,预测煤炭资源量约 3800 亿吨,居全国第四位;累计探明储量1700 亿吨,居全国第三位。其中国家规划重点建设的 13 个大型煤炭基地中,陕西省有神东、陕北和黄陇三个基地。

  一直以来,煤炭是陕西省经济发展的支柱产业,尤其是在过去 10 年里,作为全国经济增长最快地区之一的陕北,煤炭对当地经济发展的贡献率几乎接近 40%.2013 年以来,由于煤炭价格的大幅下降,许多煤炭企业纷纷关停。据统计,在榆林、神木等地煤矿企业有三分之二以上已经关闭,还有一些没有关闭的也大多在进行停业整顿。煤炭行业的衰落也带来经济的大幅下滑,资料显示,2013 年前三季度,第一产煤大市榆林经济增速下降到 8.5%,低于全省的平均增速,而延安的经济增速在2013 年上半年直接滑落到 5.5%,为金融危机以来的最低点。

  二、陕西煤炭行业面临的问题分析
  
  1.煤炭行业规模差异大,整体素质落后上世纪八九十年代,由于煤炭市场一度陷入供不应求的局面,政府在资源开采政策上放开手脚。在这种政策引导下,行业进入门槛过低,中小规模煤矿企业不断涌现,形成大、中、小煤炭企业共存的局面。由于企业规模和实力的差异,大部分企业管理模式陈旧,管理手段老套。尽管最近几年在不断改革,但煤炭行业属于劳动密集型行业,由于缺乏先进的技术和观念,造成煤炭行业规模差异巨大,整体素质普遍不高。

  2. 产业结构调整不完善陕西煤炭行业在过去一直存在产业链较短,产品附加值低的特点。“十二五”以来,陕西省政府一直在致力推进现代煤化工产业的发展,一些在国内外处于领先水平的重大技术开发项目取得重要进展。尽管如此,陕西省现代煤炭化工还是处于起步阶段,加上中小型煤企众多,总体上转化能力仍然偏低,难以从根本上改变以生产和销售原煤为主的经营方式,更没能从根本上去实现煤炭产业规模化、现代化,产业结构方面还存在许多问题。

  3. 产能大量过剩在“黄金十年”期间,我国煤炭行业也经历了一个产能快速释放的过程。2001 年到 2010 年,我国煤炭产量从 11.6 亿吨增加到 32.4 亿吨,平均年增长率为 17.9%.由于国内经济增速放缓,煤炭需求量也大幅度下滑,以往煤炭市场供不应求的现状出现了大逆转,出现产能大量过剩。据悉,2013 年我国煤炭行业的社会库存可能高达 5 亿吨,煤炭行业陷入供过于求的危机。

  4. 煤炭行业税费负担过重1994 年我国税制改革以后,采矿业原来的产品税被增值税所代替,增值税法计算销项税的税基比原税制改革前扩大, 这就使得煤炭企业内部纳入计税范围的项目增多,但是煤炭产业却没有享受到第一产业的税收优惠。不仅如此,煤炭工业还属于增值税率较高的行业之一。此外,煤炭行业还征收矿产资源补偿费等近十多种费用,甚至存在着税费重复征收的现象。

  5.进口煤炭对国内市场的冲击由于煤炭产业链不完善,煤炭自我消费能力较差,陕西的煤炭大部分销往国内其他地区。“黄金十年”期间,国内煤炭市场价格居高不下,大量国外煤炭进入我国市场。据统计,从 2003年到 2013 年这 11 年间,我国进口煤炭的数量增加将近 30 倍。

  大量进口煤炭对国内市场产生了强烈的冲击,也给陕西中小型煤炭企业造成更加狭窄的生存空间。

  三、促进陕西煤炭行业发展的对策建议
  
  1.推进产业结构优化升级充分利用先进科技,大力推进产业结构优化升级,通过产业结构调整来构建完整的煤炭产业链,实现产业多元化发展。

  充分利用西安的市场、区位、科技、人才等优势,使之与陕北的煤炭资源优势有机结合,依托陕北能源化工基地和渭北产业基地建设,加强西安同陕北地区的产业合作,打破区域隔阂,共同构造产业链,打造高附加值下游产业体系。

  2.通过资源整合,提升行业整体实力政府应该进行资源整合,鼓励大企业收购中小企业,形成特大规模的产业集团,走集团化发展道路。这样一方面可以改变国内煤炭企业无序竞争、资源无序开采的的局面;另一方面通过资源整合提升企业实力,有利于产业链的延伸,可以实现能源供应的多样化,提高企业的市场竞争力,促进煤炭行业健康发展。

  3.推进税费改革,为煤炭行业减负第一要倡导税费改革,简化煤炭行业税制,实行税费合并,去掉不合理的费用,缩减收费项目,避免重复征收的状况;第二减少征税税基,适当降低税率,给予煤炭行业更多的税收优惠条件,规范所得税优惠政策。

  4.注重人才培养,加强人才队伍建设注重专业人才培养,充分利用西安的教育和人才优势,加强人才队伍建设,加快煤炭产业人才引进工程、人才培养工程、人才凝聚工程的建设步伐,构筑与陕西经济、社会、文化特点相匹配的人才工作新平台,利用科教进步和人力资本发展摆脱自然资源诅咒陷阱。

  参考文献:

  [1]赵京。煤炭行业科学发展研究--以陕西省为例[J].生产力研究。2012(2)。
  [2]李敏 姬长生。我国煤炭行业税费问题分析及建议[J].人民论坛。2012(12)。

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