一、问题的提出
进入21世纪以来,伴随着生育率、死亡率的持续下降和平均寿命的不断延长,江苏省的人口老龄化在继续发展.根据国家统计局公布的2010年"六普"数据显示,江苏省人口老龄化排名全国第三,老龄化形势非常严峻.据预测,未来江苏省老龄人口比重将继续攀升,到2030年前后,人口老龄化水平将达到顶峰,老龄人将增加到2000万左右,约占江苏省总人口数的25%.应该清醒地看到,人口老龄化既是江苏省经济社会发展的一大成就,也是一大挑战,它对江苏省未来的消费结构、社会管理体制等提出了新的挑战,特别是对产业结构提出了新的挑战.
江苏老龄人口的急剧增加使庞大的老龄群体成为一支重要的"消费大军",使得老龄产业成为被人口老龄化刚性需求托起的新兴产业,其发展无论是在广度还是深度上都有巨大前景.
然而,目前江苏省老龄产业的发展相对滞后,这种发展状况与巨大的老龄市场需求的矛盾日益突显,因此研究迎合江苏省人口老龄化发展趋势的产业结构调整问题具有重要的现实意义.
二、江苏省老龄产业发展的可行性分析
(一)市场可行性分析:市场规模和需求大、地区老龄化发展不均衡
1.江苏省老龄市场规模庞大,增长迅速
江苏省老龄人口规模及其蕴含的庞大购买力成为发展江苏老龄产业的重要基础.随着生活水平的不断提高和医疗卫生条件的不断改善,江苏省人口老龄化程度还将不断加深,庞大的老龄群体对社会的需求将越来越大,老龄消费市场规模也必将随之日益增加,这为老龄产业的发展提供了可靠的市场可行性保证.
截至2011年年底,江苏省户籍人口7506.84万人,其中60周岁及以上老龄人口1366.67万人,占户籍总人口的18.21%;65周岁及以上老龄人口941.28万人,占户籍总人口的12.54%.2000年"五普"至2010年"六普"期间,江苏省总人口年均增长0.56个百分点左右,60岁及以上人口的年均增长率超过了4.04个百分点,后者的增长速度是前者的5倍以上.
2.家庭袖珍化和空巢老人增多趋势明显,老龄服务需求增大
根据2010年"六普"数据,江苏省常住人口中共有家庭户24393386户,家庭户人口为71680093人,平均每个家庭户的人口为2.94人,比2000年第五次全国人口普查的3.23人减少0.29人.全国平均每个家庭户人口规模为3.1人,江苏省的户均人口规模比全国低0.16人,家庭袖珍化趋势明显.此外,老龄人口呈现高龄化发展趋势,截至"十一五"期末,江苏省空巢老人的比例较大,其中城市占43%以上,农村占38%以上,80岁以上高龄老人空巢率达20%.家庭袖珍化和空巢老人增多的客观现实及年轻人处于工作与照顾老人不能两全的两难处境,使得江苏省养老压力加大,老龄服务需求增大是必然趋势,迫切需要通过产业转型升级来为老龄人提供更多的产品和服务.
3.江苏省老龄化发展不均衡,促进老龄产业阶梯推进
江苏省内13个地级市老龄化程度发展不均衡(见表1),苏南的南京、无锡、苏州、常州、镇江五市及苏中地区的泰州、扬州、南通三市平均老龄化程度较高,苏北地区的徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁五市平均老龄化程度较低.
这种客观存在的老龄化差异性必然形成多层次需求,不仅为发展老龄产业提供了多种发展可能性,而且有利于老龄产业选择"推进式"发展道路.虽然苏南和苏中老龄化程度差距不大,但由于苏南地区经济发展速度快于苏中地区,江苏省老龄产业发展地区布局可以按苏南、苏中、苏北层层阶梯推进,将开发出的老龄产业和服务进行江苏区域内转移,最大限度地延长老龄产品和服务的生命周期,降低开发成本并促进老龄产品和服务的更新换代.
(二)经济可行性分析:江苏省老龄人口的购买力逐步提高
从老龄人口参保人数角度,截至2011年年末,江苏省参保离退休人员和农村领取基础养老金人数合计1295.4万人,占老龄人口的95%.随着社会保障制度的不断完善,老龄人会得到社会保障制度框架更多有力支撑,老龄人口的消费水平会有进一步的提高,促使老龄需求总量更快扩张.从老龄人口基本养老金金额角度,截至2011年年末,江苏省企业退休人员月平均养老金达到1622元,比上一年提高156元,且全部按时足额发放,这为老龄人口的购买能力提供基本的物质保障.
(三)理念可行性分析:江苏省老龄人口的消费观念发生改变
随着经济社会的迅速发展、老龄人生活水平的提高和中西方文化交流的深入,地处沿海发达地区的老龄人的价值观、消费观和生活方式也在不断更新变化,从传统单一型向多元化需要转变,老龄人不仅限于满足基本的物质需求,还追求精神层面的需求,这必将引发老龄市场动态性的变革和开拓创新.
三、江苏省老龄产业发展存在的问题
(一)江苏省老龄产业发展缺乏政策引导
江苏省的老龄产业属于"朝阳产业",虽然江苏政府高度重视老龄化问题,也发布了相关政策法规,但大多属于老龄事业发展层面的,涉及老龄产业的政策制度较少,而且有些政策比较笼统和宽泛,可操作性不强.
(二)行业标准和市场规范缺失,产业发展处于盲目无序状态
由于政府相关部门对老龄产业的市场准入、行业指导、运营监督等方面的缺位,没有形成统一的行业服务标准及规范,老龄产业基本上处于自由放任状态,行业自律性非常欠缺.
(三)江苏省老龄消费市场成熟度低
老龄产业带来的巨大商机,吸引了众多资金进军老龄产业,如民营养老机构、地产商、保险公司等,但其发展始终处于尴尬境地,因为老龄消费市场成熟度较低,尚处于探索阶段,从事老龄产业的企业在老龄市场的单项产品或单项服务中获得的平均利润率与从事其他产业相比相对较小,呈现出投入大、风险高、回报少、公益性强等特点.据调查,江苏省老龄人用品专营商店比较少,绝大部分的商家只是把老龄人用品作为附属的生意来做.
(四)江苏省老龄产品和服务单一
江苏省现有的老龄产品主要以老龄保健营养品为主,老龄人专用产品和服务很少,且老龄产品和服务同质化现象严重,不能为老龄人提供多层次、适销对路的产品和服务,市场供求结构性矛盾十分突出,没有知名品牌,品种单一,产品和服务技术含量低、服务质量较差.
不少企业认为老龄人产品利润少,针对老龄人特殊需求的产品研究经费较高,所以不愿投入开发老龄产品.
(五)江苏省老龄产业人才支撑不足
江苏老龄产业从业人员大多是进城务工的农村妇女和城镇下岗再就业人员,文化水平普遍不高,专业化水平较低.
由于劳动强度大、工资待遇低,工作不稳定,从业人员不愿也无钱自己出资培训,同时由于缺乏强制的行业从业准入制度,投资经营者从节省成本的角度也不愿意出资培训服务人员,某种程度上也影响了从业者队伍的专业化、职业化进程.
尤其是养老服务方面,开设养老服务专业课程的高校和培训机构极少,高中级养老服务人才培养渠道匮乏,且动力不足,不能满足养老机构提质增效的用工需求.
四、基于人口老龄化的产业结构调整策略
(一)规范老龄产业相关政策
政府作为老龄产业的主体,对老龄产业未来发展战略决策和政策措施的明确定位是推动江苏省老龄产业发展的主导力量和关键环节.
因此,政府必须尽快制定并实施老龄产业发展规划和政策,使江苏省老龄产业能持续健康发展.
1.建立健全社会保险制度老龄群体不再从事生产而只进行纯粹的消费,且疾病风险大,从而制约老龄人的有效购买力.
因此,政府应采取多种措施,建立健全社会保障体系,如完善基本养老保险、医疗保险制度,加强对困难老龄人的社会救助,加快社会福利事业发展,提升老龄人社会福利水平等,以解决老龄人口消费的后顾之忧,提高老龄人的购买能力和购买积极性,为老龄产业发展拓宽增长空间.
2.制定老龄产业发展政策制定和完善扶持江苏省老龄产业发展的优惠政策,鼓励和帮助各方面力量参与老龄产业,如建立公平竞争机制,彻底清除阻碍非公有经济参与营利性养老服务机构的体制性障碍;给予老龄产业税赋政策优惠,对符合老龄人需求但利润较低的产品,可在税收上进行优惠或减免;设立老龄产业发展基金,拓宽老龄产业发展融资渠道;制定社会捐助荣誉奖励相关政策,对企业或个人向老龄产业进行捐助的,可折抵税赋或授予相应荣誉褒奖,鼓励全社会关注和支持老龄产业发展,创造良好的老龄产业发展的市场环境和社会环境.
(二)优化老龄产业布局
1.大力发展老龄服务业
面对不断加剧的老龄化趋势和高龄化发展趋势,江苏省老龄人养老服务需求在加速增长,然而计划生育政策导致的"4:2:1"的家庭结构使传统的家庭养老功能不断弱化,可以预见,未来的养老服务业是一块有待开发的沃土.
(1)养老机构服务
空巢老人身边没有子女照顾,很大程度上需要养老机构的介入,养老机构越来越成为弥补家庭照顾不足的重要养老方式.但与老龄人入住养老机构的需求相比,养老机构的床位数量还存在较大缺口,截至"十一五"期末,江苏省各类养老机构床位数仅28万多张.
此外,养老机构在服务水平、服务质量和专业化程度与老龄人的需求还存在较大差距.因此,应加大对机构养老服务的政策扶持和资金资助力度,整合社会闲置资源兴办养老服务机构;对入住养老机构的老龄人给予一定比例的补助,为有机构养老服务需求的老龄人提供一定的经济保障;严格把关老龄护理人员的专业培训和职业资质;加强对养老机构服务质量管理,提高养老机构服务水平.
(2)居家养老服务
由于中国传统思想的制约,目前居家养老仍是老龄人养老的主要方式.江苏省老龄办的统计显示,97%的被调查老龄人选择居家养老方式,江苏老龄化发展趋势使得老龄人对家庭劳务的需求剧增,老龄人家庭劳务需求的增多无疑给家政服务开辟了一个广阔的市场.此外,随着空巢老人的增多,精神慰藉、康复护理、医疗保健,特别是失能、失智老人特别护理需求势必随之增多,这些都将会成为居家养老服务业重要的机会.
2.鼓励和扶持老龄用品产业
根据老龄人需求,开发老龄人需要的食品、服装、放大器、助听器、拐杖、轮椅等老龄人日常用品和为老龄人设计特殊的尿布、病床、康复辅具、电子呼救等各种产品.此外,对于开发老龄用品的企业给予必要的扶持与照顾,努力培育一批生产老龄用品、用具和提供老龄服务的龙头企业,打造一批老龄产业知名品牌,引导企业生产满足老龄人各种需求、门类齐全、品种多样、经济适用的老龄用品,让老龄人享受到经济社会的发展成果.
3.发展老龄文化产业
(1)发展老龄教育业
老有所学是老龄人精神文化生活中非常重要的部分,教育目的是满足老龄人求知进取的需要,使老龄人可以更好地学习和生活.发展老龄教育业,可以通过建立老龄大学和学校,利用广播、电视、网络等多种方式,满足老龄人的求知需求,如为年轻时因各种原因没接受过高等教育的老人提供进大学学习的补偿式教育,为有意愿进入再就业市场的老人提供的继续教育,为老人闲暇时间提供发展个人爱好兴趣机会的闲暇教育等,从而提高老龄人的心理素质和科学文化素质,使老龄人能够跟上时代步伐.
(2)积极开发老龄旅游产业
随着老龄人生活水平的不断提高及全民健康活动的普遍开展,越来越多的健康老人想参与到老龄旅游的行列中去,潜在的老龄旅游市场需要去开发、培育和发展.江苏省老龄旅游市场在旅游线路、时间安排、收费标准、交通工具、饮食住宿、文化娱乐等方面应充分考虑老龄人的生理和心理特点,推出适宜老龄人的旅游线路和服务项目,促进老龄旅游产业的发展.
(3)发展老龄文化娱乐业
老龄人空闲时间较多,应该多参与一些既能娱乐又能强身健体的活动,如唱歌、跳舞、体育和社会公益活动等,这些针对老龄人群的文化娱乐业不需要太大的投入,只要有专门的人员为老龄人提供指导并根据活动内容进行组织,就会获得低投入、高产出的社会效益.
4.发展老龄人再就业产业
老龄人经过工作和生活阅历的积累,即使退休了,其边际效益还没有结束,如果身体健康状况良好,不从事一些劳动和工作,不仅空虚寂寞,而且也是老龄人才资源和智慧的浪费.因此,应积极发展老龄再就业产业,对有再就业需求且身体健康的老龄人提供再就业培训,并提供再就业机会,这既可减少国家、社会、家庭的负担,又可以给老龄人的生活注入新的生机,实现其自身价值.
5.发展老龄房地产业
住房的好坏对老龄人的健康影响很大,方便舒适的老龄型住宅能使老龄人安度晚年.随着江苏省社会保障制度的完善和老龄人在青壮年期间的存款积累,老龄人对住宅有了较强的购买力.此外,江苏省老龄办的统计数据显示,97%的被调查老龄人选择居家养老方式,居家养老仍是老龄人养老的主要方式.因此,江苏应按需开发一些适合老龄人居住的住房,如在一些空气清新、阳光充足的地方开发低楼层住房,这将成为江苏房地产业的一种重要战略市场取向.
(三)转变老龄人消费观念
通过多种形式,加大宣传力度,向老龄人普及消费知识,改变老龄人传统的消费观念,引导老龄人将目光从关注下一代经济利益为重转向自身发展,开始为自己的身心保健进行消费,注重提高自身的生活质量,在满足基本物质消费需求的前提下,主张适当兼顾精神文化的投入,努力使自己的生活丰富多彩,帮助他们建立健康的消费模式.
(四)加强老龄产业人力资源开发
发展江苏省老龄产业,必须要加强老龄产业人才队伍建设,在高校开设老龄产业相关专业和课程,加快培养老龄医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等方面的专业人才;在相关院校和培训机构开设老龄护理课程,对护理人员进行职业培训,使从事老龄服务业人员实现专业化、职业化,提升服务的质量和水平;严格推行老龄服务业从业人员职业资格认证和持证上岗制度,强化职业准入制度.总之,江苏省老龄产业还处于发展的初级阶段,其未来的发展前景需要社会各界的广泛关注和参与.
老龄产业作为一个新兴产业,它的适时构建和发展不仅能促进江苏省老龄问题的有效解决,让老龄人分享社会发展成果,提高老龄人生活质量,而且还能够扩大内需,给江苏省经济社会发展注入新的生机和活力,成为江苏省产业结构优化升级新的经济增长点,实现产业结构与人口结构协调发展.
参考文献:
[1]江苏省老龄化协会.江苏省应对人口老龄化挑战研究[M].南京:江苏人民出版社,2009.
[2]高利平.健康老龄化研究[M].济南:山东人民出版社,2011.
[3]张恺悌,郭平.中国人口老龄化与老龄人状况蓝皮书[M].北京:中国社会科学出版社,2009.
