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【题目】石家庄雾霾治理政策存在的问题及优化建议
【绪论】石家庄市治理雾霾的政策缺陷研究绪论
【第一章】雾霾基本概念及相关问题研究
【第二章 】石家庄市雾霾天气形成的原因
【第三章】石家庄市雾霾治理政策及分析
【第四章】发达国家的空气污染治理政策及其启示
【第五章】对政府制定雾霾治理政策的建议
【结论/参考文献】雾霾治理中政府政策研究结论与参考文献
五、对政府制定雾霾治理政策的建议
通过对石家庄市现有雾霾治理政策的分析和对发达国家治理政策的研究，可以得出的结论是，雾霾天气的治理是区域性问题，甚至是全国性问题，对于石家庄市而言，只有一个城市、一个市政府的努力是远远不够的，国家的政策支持也是必要的，只有国家和城市共同努力，双管齐下，才能取得事半功倍的效果。
（一） 国家层面
1. 推进《大气污染防治法》的第三次修订
无论是从雾霾治理的国际经验还是从我国现实需要的角度讲，完善我国大气污染防治相关的法律法规都非常重要。在当下雾霾治理工作中，出现的一系列问题都需要相应的法律依据。但是我们不得不面临一个现状，就是《大气污染防治法》仍然在进行着第三次修订工作，而现在使用的还是 2000 年的修订版本，一个已经使用了十几年的法律版本必然会出现实用性差的问题，有的法律条款甚至已经严重同现实社会脱节。在现行版本的法律条款中，并未将大气环境保护的地位置于其本应有的高度，当大气保护与经济发展发生冲突的时候，给了一些利益相关者钻法律空子的机会，因此积极推进《大气污染防治法》的修订是我国大气污染治理工作的当务之急。通过修订后的法律法规，不仅能为公民的各种环境权益提供更多保障，也能对公民维护大气环境的行为提供更好的支持，修订后的法律也将赋予环境保护执法部门更多的执法权力，并加强其环境执法力度，便于对违法超标排放并造成大气污染的行为，依法从重处罚。
2. 合理利用财税政策
从某种意义上讲，是经济发展导致了雾霾问题的产生，所以在雾霾治理中财税等经济手段的合理运用也是十分必要的。以当前污染的客观形式来看，对煤炭资源税的改革，对消费税的调整，以及对环保行业的补贴，在现阶段是解决雾霾治理问题的三个重要财税手段。
（1） 改革煤炭资源税
我国是煤炭资源消耗大国，而且煤炭资源在今后很长的一段时间里无法被太阳能、风能等其他清洁能源所代替。因此，对于煤炭资源税的改革应当作为今后环境税制改革的重点。目前，我国在天然气、石油上所征收的资源税已经开始采用“从价”机制，但是煤炭方面还使用着“从量”机制。如果能将煤炭也纳入新机制，便能通过煤炭资源税影响整个煤炭产业，给产业链条中所有环节的企业带来更大的生存压力。对于能够将压力转化为动力，把提高生产工艺、降低能耗、减少排放作为工作重点的企业而言，这种资源税给他们带来了更大的市场竞争力，而固守高污染、高能耗老路的企业则将被淘汰出局。这种方式的优势在于力度大、范围广，政策的效果会一直从上游企业传递至下游所有企业，实现了降低能耗的同时，也减少了政府在企业节能减排方面的工作量。
（2） 调整消费税
我国现行的消费税存在着两个急需改善的缺陷：一个是征税范围过于狭窄，一个是税率结构不合理。在我国国民经济快速增长的同时，越来越多的消费品走入人们的生活，在这些商品中，有很多新出现的消费品会给自然环境带来负担，但由于当前消费税征税范围狭窄，这种消费品的消费并没有受到相应的限制。另外，由于税率结构不合理，一些奢侈品消费行为没有得到应有遏制，比如：高档大排量跑车、私人飞机、游艇的消费，这些商品不但在使用中消耗大量能源给环境带来巨大负担，而且其制造过程也需要耗费大量资源。所以应拓展消费税的征收范围，并在一定幅度上提高奢侈品消费税，这样做不但可以减少资源、能源的耗费，也能避免由此导致的奢侈风气在社会中流行。
（3） 加大对环保行业和技术的补贴力度
在财政补贴方面，首要任务是将环保行业和环保技术应有的补贴落实到位，补贴的对象以及数额必须是透明化的，且不能广撒网分散补贴，要把资金集中补贴到有前景、有希望的项目中去。对于采用环保新技术、积极使用清洁能源、积极参与雾霾治理工作的企业和个人也要加大补贴力度，通过对这些行为的鼓励，吸引更多的企业和个人加入到环保的行列中去。最后，还应该建立统一的补贴标准，这个标准要合理，执行起来也不能区别化对待，这样才有利于财政补贴目的的实现。
3. 转变经济发展方式
在以往的经济发展过程中，重经济利益轻环境保护，用资源的浪费和环境的破坏来换取 GDP 的增长曾一度是我国最普遍的发展模式。如今看来，如果继续走这条粗放发展的老路，不但不利于经济的持续增长，甚至给我们的身体健康都会带来巨大威胁。中国本来就是一个人均自然资源非常匮乏的国家，旧的发展方式不但会加剧匮乏的现状，甚至导致被破坏的环境永久无法修复。所以我们必须抛弃这种粗放的经济发展方式，运用新技术，优化产业结构，在合理的资源消耗下，在不伤害环境的基础上实现经济的可持续增长，这也是解决雾霾问题的关键。要实现经济发展方式的转变需要解决两个问题：
（1） 能源消费结构的调整
我国目前的能源消费结构是以煤炭为主的，燃煤是造成雾霾天气的重要因素，我们不得不承认，这个现状还需要维持一段时间，因为能源消费结构调整是一项长期而艰巨的任务。在执行这项任务时需要把握好限制煤炭消耗和发展清洁能源及可再生能源两个重点。在限制煤炭消耗的工作中，需要各级政府共同努力，形成一个自上而下的控制体系，采用行政、经济等多种手段，在相关部门的配合和广大民众积极支持下才能逐步实现减少煤炭消耗的最终目的。在推进清洁能源和可再生能源使用的工作中，降低这些能源的生产成本是关键，从长期可持续的角度来说，只有技术的进步才能真正降低清洁能源和可再生能源的生产成本。
（2） 产业结构的升级
工业排放也是雾霾天气中污染物的重要来源，通过对产业结构的升级，降低重工业在国民经济中的比重，从而减少工业企业的污染物排放量，是治理雾霾天气的重要手段。
要推进产业结构的升级需要做到以下几点：
第一，限制传统工业企业的新建以及产能规模的扩大，并积极推进产能过剩的传统工业企业的淘汰工作。对于高污染、高能耗的传统工业企业要加大建设审批难度，而已经建成并投产的，要从资金、政策、税收方面限制其生产规模进一步扩大，并推动其革新生产技术以降低污染物排放量。对于产能过剩行业的工业企业，要通过强有力的行政手段加速其淘汰过程。
第二，国家政府还要加大对使用清洁能源和可再生能源企业的扶植力度，鼓励环保科技、环保材料相关企业的发展。在具体的工作中，不仅要简化这些企业的建设审批程序，还要给予一定的资金支持。在解决企业建设中出现各种问题的同时，还要积极推广这些企业的技术和产品。
第三，调整产业布局。在空气流动较慢的内陆地区、城市中心和其他人口密集地区，尽量减少高污染、高排放的工业企业建设，而那些对国民经济还有着举足轻重影响的重工业企业，尽量迁至空气流动多且易于污染物扩散的地区，在其建设过程中也要尽可能多的采用环保技术手段和环保材料。
第四，大力推动第三产业发展。第三产业具有低能耗、高收益的优点，通过国家政策支持，可以加快我国第三产业的发展速度。在发展第三产业过程中，政府要坚持“分类指导和突出重点”原则，对于那些具有现实和潜在优势的企业要加大扶植力度，同时在发展过程中还要重视科学技术进步的推动作用。
4. 加强区域联合综合治理工作
（1） 推动京津冀协同发展，并借此契机将区域雾霾治理体系培育成熟
近年来的北京正遭受着由巨大的城市体量所带来的困扰，天津市也急需疏解部分城市功能，而河北省对承接京津辐射减小同京津地区的差距也表现出很大诉求。因此，京津冀协同发展目前已经上升成为国家战略，经过一段时间的铺垫，三地协同发展取得了很大进展。但在京津冀地区饱受雾霾困扰的前提下，国家在推动京津冀协同发展工作之时，应当将环境治理特别是雾霾治理作为未来工作的重中之重，只有这样的协同发展才会获得一个较高的起点，也能够避免继续走污染扩散和污染转移的老路。
借助京津冀协同发展的大背景，由国家牵头从这一区域入手构建雾霾污染治理体系，是非常好的区域联合治理方式。采用这种方式的目的是，先将京津冀雾霾治理体系培育成熟，再把这种体系扩展至整个华北地区、东北地区甚至中国东部地区。2013 年10 月中央财政安排拨款 50 亿元用于京津冀的空气污染治理工作，在环保部提议下，组织成立了京津冀污染联防联控工作领导小组，这些都表明了国家对加强区域联合综合治理雾霾的决心。而京津冀协同发展这一契机也有利于建立京津冀各地区相互间的信任机制，并签订联合治理协议以实现资源和信息的共享，更有利于设立各区域间共同的节能减排目标，最终将京津冀雾霾治理体系培育成熟。
（2） 建立区域生态补偿机制
生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。通过建立区域生态补偿机制可以降低区域污染的治理成本。在建立这项机制的同时要明确污染者、受害者、得利者都是谁，将责任、权力和义务根据明确的结果予以从新界定，坚持“污染者承担责任，得利者付出成本”的原则，在平等使用各种环境资源的前提下，对于污染的治理要承担不同责任。
（3） 推行排污权交易制度
排污权交易制度能够在减排总量不变，污染治理效果未被降低的前提下，节省区域内企业的排放成本，从而把因保护环境而对区域经济造成的影响降到最低，排污权交易制度也有利于污染排放标准的统一，从而继续推动污染治理工作的进行，最终实现区域联合治理工作的目标。在推行排污权交易制度时，我国政府需要完善相应的机制，加强对污染源的监控并主动培养一批高素质的专业人员。
（二） 城市层面
1. 不以 GDP 增长论英雄
改革开放后，中国走上了唯 GDP 论英雄的时代，很多城市都将重工业作为发展方向，在追求 GDP 最大化的道路上，各个城市间也发生了激烈的竞争，河北省省会石家庄市就曾被作为中国的“纺织之都”而建设。随着纺织行业的衰落，石家庄市的 GDP在河北省的排名被唐山赶超，而在唯 GDP 的时代，GDP 被当做城市考核的重要指标，甚至也是党考核干部的重要标准之一，因此石家庄这座城市的发展完全被追求 GDP 的增长所束缚，走上了以重工业和房地产行业为经济支柱的道路，对这个城市而言，越快速增长的 GDP 意味着对环境的破坏程度就越大。2011 年在中国社科院的城市居民幸福指数排名中，石家庄曾位列榜首，但是随着这几年的大拆大建，以及雾霾天气的出现，尽管城市的 GDP 总额增加了，但是居民的幸福感却减少了，石家庄也没再出现在 2013、2014 年的榜单上。
在 2013 年 6 月，全国组织工作会议上，***总书记提到“要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以 GDP 增长率来论英雄了”.因此，对于目前的石家庄市而言，政府最需要做到的是要以提升市民们的幸福感为目标，积极创造一个宜居的石家庄。而通过实施以下措施，不但能够提升城市居民的幸福感，又可以起到治理雾霾的作用：
（1） 改善交通拥堵现状
城市交通的过度拥堵，会对居民出行造成严重影响 ,由于拥堵而导致汽车尾气排放的增加，也会加剧雾霾天气现状。改善交通拥堵需要做到：
第一，分步发展立体式公共交通。通过对近年来石家庄的公共交通发展历程研究发现，石家庄的公共交通发展呈现一种被动的集中状态，是在拥堵现状难以解决的情况下，才通过集中力量修建公交车道和地铁的方式进行缓解。这种方式不但短期内效果不明显，而且在建设时期还加剧了城市拥堵状况。因此，根据城市交通的发展趋势，做出预测，并根据预测情况逐步建设公交、高速公交、地铁、轻轨等立体化公共交通，着眼于未来的同时，也不给现在造成负担。
第二，加大力度限制公车私用。公车私用在加剧城市拥堵的情况下，还会产生资源浪费现象。为了限制公车私用必须从取消专车开始，市政府需要出台明确规定，对于一定级别以下的领导不再配备专车。另外，在政府机构、事业单位和国有企业的公车采购中，必须降低购买标准，使购买标准向小排量、经济型、新能源车辆倾斜，杜绝公车购买中的攀比现象。最后，在公车的使用中，对其行使公里数、使用费用以及空驶率的控制也能在一定程度上制约公车私用。
第三，降低城市出租车空驶率。目前石家庄市拥有出租车超过 6000 辆，多数采用空载行驶，招手即停的运营方式，导致非打车高峰期会出现大量的空载行驶车辆，同样也加剧了尾气污染。要降低出租车空驶率，除了应该多设置出租车等候区和落客点外，从政府层面还应该做好打车软件的普及工作，在监督软件服务商运行的同时，还应向市民推广软件的合理利用方式。
（2） 增加城市绿化面积
植物的蒸腾作用能够净化周围的空气，而一些树木和大型植物对污染物尤其是氮氧化物和硫化物更是有着很强的吸附作用，因此植被在应对大气污染与防治雾霾方面起到了不可或缺的作用。绿化面积的增加还能提升城市形象，舒缓人们的工作、生活压力，从而进一步提高城市居民幸福感。
虽然当前石家庄市中心地区可供绿化的土地面积越来越少，但是我们可以多采用楼顶绿化和墙面绿化的方式进行绿化工作。另外，在每个房地产项目建设前，必须保证足够的绿化面积，如果没有预留足够的绿化面积，那么相关部门可以不予批准建设。最后，还需要明确市内各单位、企业和个人的绿化责任，让整个城市都参与到绿化工作中去，并可以根据这些集体和个人上一年度的污染情况以及对于环境保护所作出的努力，来制定其下一年度的绿化任务。
（3） 合理管控建筑工地施工时间
石家庄市内的建筑工地在建设过程中，除了有大量粉尘污染之外，还会产生大量噪声，严重影响周边居民的生活，从而降低了居民的幸福感。因此，必须合理管控各个工地的施工时间，尽量避免夜间施工和节假日施工现象，监督各工地自行建立相应的管理机制，如果遇到特殊情况能够及时自行停工。
2. 引导节约型消费方式
作为省会，经济增长必然会带来城市居民收入的增加，收入增加又会导致消费增加，消费又会刺激生产，生产继续制造污染。收入的增长还能引起贫富差距的加大，贫富差距加大又会诱发富人的奢侈消费行为。石家庄作为河北省省会，聚集了一批来自省内各地的高消费者，奢侈品消费、过度消费、过高消费的思想在这些人中倍受推崇，他们为社会带来了一股不良消费风气。对于这些行为，政府可以通过以下三种方式进行引导：
首先，政府官员和各部门工作人员必须以身作则杜绝此类消费现象的发生。政府官员和各部门工作人员要摆正自己的位置，不能高高在上，要走进人民群众中去，踏踏实实把为群众办实事作为工作重心，在生活中不要沾染奢侈品消费、过度消费、过高消费的不良风气，保持艰苦朴素的生活作风。
其次，政府应该加强对符合可持续发展要求的消费方式的宣传力度，并积极引导人们变革奢侈、过高、过度消费的思想。虽然这些不当的消费方式在短期内可以给消费人群带来一定的愉悦感，但是这类消费是建立在极大资源浪费基础上的，从长远来看这些方式必然加重环境负担，最终还会制约整个国家的发展。只有节约型的、可持续的消费方式才能顺应社会发展潮流，接受这种方式的人越多，其对社会发展的推动力就越大。
最后，政府还应通过加强对石家庄本地企业的监督管理，提高自主品牌的质量水平，并加大对自主产品的推广力度，将奢侈品消费引导为自主品牌消费，在改变不良社会消费风气的同时也能促进本地经济发展。
3. 大力推进节能环保新技术和新能源的使用
石家庄市的城市化进程目前仍在持续，工业企业正在转型，城市交通高速发展，住宅楼以及配套设施不断兴建。这是采用节能环保新技术和新能源的好机会，因为如果城市化进程已经结束，那么便会形成一套较为成熟的技术和能源体系，在这种情况下要想采用节能环保新技术，推广新能源，难度会非常大。因此市政府需要加大对节能环保新技术和新能源的推广力度，以实现这些技术和能源的更广泛应用。随着这些新技术和能源利用率的提高，单位能耗所创造的价值也会相应增加，总能耗便随之下降了。
在推广工作中，除了国家的支持外，市政府还应该对新技术、新能源的使用者给予更多的财政补贴。由于新技术和新能源往往价格较高，所以推广使用难度较大。因此，通过高额补贴方式可以起到很好的推广效果，一旦新技术、新能源的应用得到了普及，其生产技术便能够大幅度提高，生产成本和销售价格也会随之降低。
4. 加大对环境保护的教育和宣传力度
石家庄市政府在具体工作中需要注意以下两点：
第一，环保意识要从娃娃抓起。因为在儿童时期最容易形成良好的环保观念，而环保观念就会带动相应的环保行为，所以市政府有关部门有必要在市内各幼儿园以及小学校园内开设、开展有关课程及活动，普及少年儿童环保知识。在以老师言传身教为主要手段的同时，还应该将相关知识加入课本和课外读物中去，在潜移默化中让少年儿童形成环保意识。
第二，环保行动要人人参与。市政府需要通过广泛的社会宣传，增强市民的社会责任感，让市民自觉建立同企业及其他群体的联控机制，共同参与雾霾治理工作。社会责任感的增强也有助于市民们提高环保意识水平，而环保意识水平的提高又有利于其对绿色生活方式的选择，选择绿色生活方式的市民越多，城市的环保水平也越高。
5. 做好雾霾治理的细节工作
在政府治理雾霾工作中，不能抓大放小忽略细节工作。有时一些简单的政府行为所达到的效果要远远超过耗费巨大的公益晚会和公益广告。比如，石家庄市二环内白天禁行大型机动车，但是这些机动车晚上会大量驶入主市区，这些车辆以大型工程用车、拖挂货车和长途客车为主，它们常常携带大量粉尘、煤灰，导致夜晚石家庄市内空气十分浑浊。根据这个现状石家庄市政府可以安排洒水车在每晚凌晨增加喷洒次数，并调整喷洒方式，将喷管调高使水由上至下洒落，从而将空气中的灰尘带落并冲至街边下水道。
还可以在各入市口增加清洗设备对进入石家庄区域内的大型车辆尤其是渣土车、矿石车的车身、底盘、轮胎进行冲洗除尘。通过对每一个细节问题的解决，最终由点到面，实现治理雾霾成效的最大化。
