本篇论文目录导航：
【题目】邯郸市水污染事件网络舆情引导探究
【引言 第一章】新媒体时代政府网络舆情导向分析绪论
【2.1 - 2.3】网络舆情爆发、演变及消亡阶段
【2.4 2.5】邯郸水污染事件经验总结与启示
【第三章】基层政府应对及引导好网络舆情的对策建议
【结论/参考文献】基层政府网络舆情发展研究结论与参考文献
引 言
对于传统媒体中的报纸、电视、广播等，新媒体则是通过运用一系列移动、网络、数字技术、在卫星、互联网等渠道上利用手机、笔记本等终端，为公众提供信息服务的一种媒体形态。当下，互联网技术正在飞速发展，这个以个人为中心的新媒体时代已然成为主流。博客、微博客、社交网站等的繁荣发展，标志着新媒体时代已经到来。
从互联网络信息中心（CNNIC）在 2014 年发布的第 34 次关于《中国互联网络发展状况统计报告》中得知，以 2014 年 6 月为截止点，中国网民数同 2013年底相比，增加了 1442 万人，达到 6.32 亿人。其中互联网普及率同 2013 年底相比提升了 1.1 个百分点，达到 46.9%.统计网民的上网设备，利用手机等移动终端上网的网民数相比 2013 年底增加了 2699 万人，达到 5.27 亿人。手机的使用率首次超越传统电脑客户端的使用，由 2013 年的 81.0%提升至 83.4%,巩固了其作为第一大上网终端的地位。2014 年上半年，我国网民在家里、学校和公共场所通过电脑接入互联网的比例均有所提高，较 2013 年底分别提升了 1.5、2.5和 0.8 个百分点。随着上网设备的多样性和网络接入的便利性，网民上网场景更加丰富、多元。
2014 年上半年，我国网民的人均周上网时长达 25.9 小时，这比去年下半年增加了 0.9 个小时。WiFi 覆盖率的提升、3G 的成熟和 4G 的启用为网民提供了更为优质的上网环境，移动互联网应用的丰富性提升多方向满足了用户上网需求，推动着我国网民平均周上网时间的继续增长。
种种数据表明，网络正以全方位、多角度地入侵大众日常生活，各项网络应用深刻改变网民生活，推动网民生活迈向全面“网络化”.网络，正式成为我国最大的舆论场。可以预见，这个比例在未来还会有进一步的提升。每天数以亿计的用户在移动互联网上生活、工作、交友，正变幻出无穷的商业机会，催生出各种崭新的业态。
网络作为新兴媒体，因其传播方式的便捷，使得普通公众也成为了信息的发布者、传播者。使人们更方便的参与到社会公共生活、政治生活。在畅通民意，表达诉求，舆论监督等方面发挥着越来越重要的作用。然而任何事情都有其两面性，也正是因网络方便快捷的特点及匿名性，使得一些人可以轻易的利用网络，肆意发布及传播不良信息，煽动是非，扰乱民心，影响国家政权、民族团结及社会稳定。在这个世界上最大的舆论场上，网络舆情的影响力，尤其是对基层政府的影响不容小觑。首先，因网络的方便快捷性，随着老百姓的政治参与意识的提高，尤其是在缺少与政府有效互动，在畅通民意，表达诉求等方面的工作做的还不够完善的基层地区，老百姓更愿意选择利用网络这一平台，发布观点，表达意见。网络舆情便成为基层政府了解民意的最有效、最直接的途径。其次，娱乐生活较为单调的基层大众，更多的放松方式是选择在网上逛贴吧、论坛、微博客、社交网站等，加之整体受教育的文化程度不高，面对纷繁复杂的网络舆情，缺乏自我判断，极易成为负面舆情的传播者。因此，基层政府作为最基本的行政组织更应重视普通大众利用网络发布及传播的网络舆情。
一、 绪论
（一） 研究背景
当今社会已成为一个以互联网为标志的新媒体的年代。新媒体是指通过运用一系列移动、网络、数字技术，为公众提供信息服务的媒体形态。[2]
随着互联网新媒体技术的不断发展，网络拉近了人们的距离，使世界上任意地方的人们，都可以通过网络，随时随地的接受信息、传递信息。从以前的社交网站、贴吧、到现在的微博客、微信，新媒体技术的不断发展，实现了信息通过网络与手机等无线终端的双向传输，进一步增强了舆论的传播力和受众面。新媒体应用形式的不断创新，改变了信息的传播途径与环境，进而影响着人们的思维习惯。这主要体现在：
第一，越来越多的人们开始利用互联网这一平台掌握话语权。随着微博、论坛、博客、社交网站、即时聊天工具等应用被人们广泛应用于日常的学习、工作和生活中，加之新媒体本身所具有的使用方便、简单，信息转发快捷、辐射力强等特点，促使了更多的公众利用互联网进行内容创作、发表及传播。使得每一个普通老百姓都可以利用网络表达自己观点、想法，进而拥有了自己的话语权。
第二，全新的互动交流，使网络中的舆论场逐渐显现出来。最初的论坛，带领网民走进前所未有的思想解放及交流互动中来，网民可以在论坛里毫无顾忌的畅所欲言；博客所具有的评论特征模式，使有思想有主见的网民可以在博客里发表长篇大作充分表达自己，培育了一批能够引领网络舆论的意见领袖；草根博主的加入，预示着让身边普通老百姓成为网络焦点人物变成了可能，扩大了网络舆论的传播面；微博、微信则吸引了更多老百姓的积极加入，进一步增强了老百姓在网上的互动交流。因此，越来越多的人们开始在网上互动交流思想，表达观点、意见，网络舆情开始形成。
第三，网络舆情中所具有的政治倾向性，改变着社会政治生活。人们政治参与意识的不断提高，主要表现在人们在网上对热点社会事件、政治问题的关注和探讨上，网络舆情则呈现出一定的政治倾向，其往往反映出政府管理中所存在的问题与不足，并逐渐影响着现实社会的政治议题，推动着文化、政治、经济等范畴产生一系列的变化。[3]
第四，网络舆情的传播力强、影响范围大。如今的新媒体时代，网络舆情的传播则用其旺盛的发展力诠释着蝴蝶效应。人们往往通过新媒体将网络舆情的关注点集中在政治、文化和生活中的热点问题和焦点事件上，加上其信息发布的即时性与传播的快捷性、爆发的突然性等特点，使得看似一个小小的网络舆情的苗头，却会经过微博、微信等新媒体形态的快速传播，产生一系列变化，进而引发网络版的蝴蝶效应。
第五，网络舆情逐步走进现实空间。事实上，网络与现实空间的结合越来越紧密，网络舆情已逐步走进现实空间，深深的影响着人们的生活。从某个角度上来说，网络即是现实社会。在这种情况下，如果政府在突发的网络舆情事件处理的过程中稍有拖延，或出现封锁消息、不正面回应等现象，则会引发更大范围的关注。进而产生不可预知的连锁反应，强大的网络舆论压力，不仅影响着政府的最终决策，还有可能会影响到社会的和谐稳定。
全球化的不断推进使基层治理愈发注重公民参与、民主法治、公平公正、效能责任等治理理念。而网络恰是公民实现政治参与、增进政民互动的最有效的途径。网络舆情已成为政府部门不得不面对与关注的现实问题。特别是基层政府，因为网络舆情即是社情民意，它所反映的是老百姓对现实生活中所存在的问题与现象所持有的不同的观点、意见，涉及到老百姓日常生活中的真实事件，与老百姓的吃饭、穿衣、住房、出行等方方面面密切相关。所以说，网络舆情往往反映了民生民意，为基层政府在加强与民互动、知民意、解民忧等方面提供了直接且有效的途径。因此，怎样应对与引导网络舆情这对政府管理已形成了挑战，其对基层政府管理的影响既有积极的一面，又有消极的一面，成为当下基层政府部门亟待去解决与研究的问题。
（二） 新媒体时代下的网络舆情对基层政府管理的影响
在我国，基层政府是我国行政区域内的基层组织，“为老百姓和政府机关构架起了沟通的桥梁，在为民服务的过程中，基层政府在我国行政组织体系中，是和老百姓接触最直接最频繁的一个基础职能组织。”[4]
然而，只有知民意才能解民忧。如何使基层政府更好地服务人民，离不开深入基层，了解民声。网络舆情恰为基层政府能够了解民声，提供了最为直接、最为便捷的途径。因此，在信息飞速发展的新媒体时代，网络舆情对于基层政府来说，既是机遇又是挑战。
1. 新媒体时代下的网络舆情对基层政府的积极影响
既然是新媒体，自然会有区别于传统媒体的自身优势，这些双向传播、即时发布、快速转播的特点，反应在网络舆情上，便会对基层政府产生些积极影响。
主要表现在如下几个方面：
第一，有利于收集信息，了解民意。网络舆情从某个程度上来说可以理解为是公众情绪的“风向标”、“晴雨表”.如果政府在制定政策前，能够通过网络，提前进行调研，收集大量信息，就能在制定政策时予以充分考虑，做出更加符合实际情况的决定。亦可根据网络舆情所反应的现实问题，了解当下人们最关心的问题，从而更有针对性的服务于人民，解民忧。这样会更有利于基层政府解决好民生问题和危机事件，并维持好政府与公众之间的良好关系。网络舆情因其涉及内容之广，网民可以没有负担的畅所欲言等特点，使得网络舆情在收集信息，了解民意方面的功能逐步突显出来。[5]
第二，有利于推进政府信息公开，提高政府公信力。在新媒体时代下，无论谁都可以也都有可能在网络上发布消息。作为与公众接触最多的基层政府，如果不积极公开信息，将政务信息晒在阳光下，占据信息发布的主动权，那么各种杂七杂八的小道消息就可能以网络舆情的形式在网上蔓延开来。因此，新媒体的繁荣发展，推动着基层政府的信息的公开，打造透明政府，提高政府的公信力。
第三，有利于加强互动，缓解公众情绪。通过网络舆情实现了下情上达的同时，基层政府利用新媒体手段，如政务微博，电子政务打通了政府与公众之间的沟通渠道。使以前难进的政府大门，难反映的问题在网上得以轻松反映并及时得到回复。尤其是在突发性公共危机事件爆发时，基层政府通过政务微博所发出的的官方声音，能有效的缓解网民紧张情绪，稳定人心。
2. 新媒体时代下的网络舆情对基层政府的消极影响
然而，任何事物都具有其两面性，新媒体时代下的网络舆情是一把双刃剑，在诺大的网络空间里，除了温暖人心的社会正能量，还大量存在充满了负能量的负面舆论。面对这些不可避免的负面舆情，基层政府如若引导的不好，则会对政府的公信力、化解公共危机、社会稳定等产生消极影响。
第一，对基层政府权威性及公信力的影响。基层政府缺乏与时俱进的理念，面对新媒体时代下的网络舆情，重视程度不够，在传统媒体时代，绝大部分的媒体资源一般都受控于当地政府。因此，基层政府可以轻易地控制传统媒体发声，有效控制和较少传统媒体对负面事件的报道。然而，在新媒体时代，人人手中都有一个麦克风，人人都可以利用网络把所知、所想、所发现的事情发布出来，基层政府对此则显得束手无策。如若，还按照以前的传统管理模式，不去关注网上动态，忽视网络的影响力，遇到突发事件时，还按照老模式老思路，一味的沉默，甚至是在传统媒体上掩盖事实真相，殊不知网民已在网络上讨论的热开了锅，这将极大地影响基层政府的权威性和公信力，[6]使老百姓不再相信政府。
第二，增加了基层政府处理危机事件的难度。新媒体时代下，事件的“发展过程”和“报道”往往是同时进行的。通过电脑、智能手机、平板电脑等设备，网民可以立即在社交网站、新闻点评、博客、微博、微信等应用中发表意见，民意表达更加畅通无阻。同时，网络舆情还可被所有网民无限次的快速转发，只需复制粘贴即可实现网络舆情的传播。因此，在危机事件发生之后，信息会被瞬间点燃，以最快的速度进行爆发式的传播，短时间内便会引起全社会的广泛关注。
这就使得政府常常突然处于被动地位，来不及反应。对于政府而言，除了要妥善处理危机事件本身，还要积极应对及引导由此而来的网络负面舆情，既要第一时间抢占舆论制高点，掌握话语主动权，还不可冒失发言以免引出其他的的网络舆情。这无疑增加了基层政府处理危机事件的难度，也对其能否化解危机事件所带来的负面影响的能力提出了更高的要求。同时全天候随时性的转播，也增加了政府部门对突发事件调查进度的紧迫性。若缺失一套完整的舆情应对机制，则很难在短时间内成功化解舆情危机事件。
第三，影响社会的和谐稳定。正是因为网络舆情信息发布的即时性以及网络所具有的的虚拟性、匿名性，加上传统媒体把关人作用的削弱，随着互联网的普及，新闻跟帖、博客、微博客等的出现，我国网民们拥有了空前的话语权，可以较为无忧无虑地畅所欲言，同他人分享心得、体会。因此网络中存在着各种代表着不同的文化理念、价值观点、道德约束等的言论。但由于我国相关法律法规等方面还不健全，在缺少相关规则的限制及有效监督的情况下，利用网络这一虚拟空间，网民可以用任意身份代表不同人群发表观点，除了积极健康的网络舆论外，各种诋毁国家、扰乱社会稳定等与和谐社会不符的言论也大量存在。特别是当老百姓在现实社会生活中遭遇到了不公、压力过大、对某个社会现象存在不客观的理解等，他们都会利用网络这一平台来发泄自己的情绪。因此在网络上更容易出现消极厌世、灰色庸俗以及某些不负责任的言论，比如诽谤污染他人、揭人隐私、谣言惑众，反社会反人类的言论，甚至于一些带有偏激、非理性，冲动性的语言。
在基层地区，大部分网民年龄偏小、文化层次不高，面对微博、微信上这些碎片化的信息，往往不加以思索、判断就信以为真加入到转发大部队中，[7]部分网民在受到虚假信息的煽动下，信谣传谣，给公众带来恐慌，进而产生危害社会安全的行为。这些带有负面影响的网络舆情，如若不加以控制及管理，很可能会对某一地区的人民生活，政府管理、社会和谐稳定、经济秩序造成不同程度的影响。
（三） 研究的目的和意义
近几年，随着信息技术特别是 3G、4G 网络的发展，以及智能手机、平板电脑等移动网络终端的普及，加上博客、微博、微信等社交应用的全面覆盖，网民有了更加便捷、更加多元化的网络意见表达途径。然而，任何事情都要其两面性。在畅通政府与网民沟通渠道的同时，面对纷繁复杂的网络舆情，其传播速度和覆盖范围不得不引起政府，特别是接触人民一线的基层政府的高度注意。
在公众参与政治生活的意识越来越高的今天，社会的治理已不再是简单的线性管理模式，这就要求政府部门要积极转变政府职能，在制定政府决策时充分考虑公众意愿，真正做到为人民服务。然而，网络舆情正逐渐成为人们表达个人意愿的一种方式。新媒体时代下，虽然人人都有麦克风，但政府部门手中的麦克风是“金麦克风”,不仅音量大、功能强，而且受众多、传播广。本文通过分析新媒体时代下，网络舆情的影响及作用，尤其是微博客在网络舆情引导方面的积极作用，并结合邯郸市水污染事件的舆情引导案例，旨在倡导越来越多的政务微博上线，越来越多的基层政府部门能够在网上建立起和公众直接对话的渠道，并能够通过网络了解基层，了解民苦民忧；面对谣言能够第一时间发布权威信息，为公众答疑解惑，从而及时化解社会不和谐因素，维护社会稳定。同时积极运用微博弘扬温暖人心、社会正能量、传递幸福、播种温情、讴歌真善美的博文。努力打造风清气正的网络环境，占据网络舆论引导高地，见证中国社会“正能量”的旺盛生长。本文对基层政府来说不仅可推动其建立一整套完善的网络舆情引导机制，为基层政府相关工作人员在现实工作中提供一定的借鉴意义，还对推进政府职能转变、推动人民参政议政、提高政府公信力、维护国家政权长治久安及社会稳定等方面具有重要意义。
