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以周口复坟决策案谈政府决策与民俗冲突的协调

来源:学术堂 作者:姚老师
发布于:2014-10-13 共2308字
论文摘要

  一、周口复坟决策案例简述

  中国是文明古国,具有深厚的文化底蕴,在五千年的历史厚度中,形成了具有特色的风俗习惯,但随着经济的发展,有些风俗习惯开始与政府决策有所冲突,甚至背道而驰,河南周口就发生这样一起案例。2012 年 3 月,周口市发布“1 号文件”,提出平坟计划开展,在推行过程中遇到各种阻挠与困难。而到了年底,事情却发生了戏剧化的一幕,两三天内,数十万个坟头又被重新恢复,并且数量还在随着事件的推进而增加。政府前期为平坟所做努力工作化为乌有。

  在这次平坟活动中,当地有自己的考虑,能增加耕地,集约使用。但葬俗文化是民俗传统。在当地民间,更是有不少民众心结尚未解开,毕竟封坟护墓,慎终追远是深深植根于中国的传统,这种风俗具有深深的历史渊源,当决策遇上民俗,两者发生冲突,最终是来回折腾,消耗的是公共资源,损害的是公共利益和人民对政府的感情。

  二、周口复坟政策与民俗冲突的原因分析

  民俗虽是历史留传下来的,但是民俗不一定都是好的,我国大部分地区都有在人死之后树立坟头的风俗,在平原地带多散落在农田之中,且以家族为单位聚葬为主。即使是单个的坟头,由于其有一个高出地面的小土包,也会对耕作产生一定的影响 ; 如果一个家庭的坟连成片,其所产生的影响就会更大。尤其是在机械化耕作迅速普及的当下,这种影响更是显而易见的。并且坟墓占用了大量的土地资源,在我国耕地紧张,世界粮食危机的大前提下,平坟是势在必行的。

  但从社会影响的角度来讲,坟墓不仅仅是埋着死人的小土包,它还是活着的人情感的寄托,甚至是中国人之所以为中国人的文化滥觞,公祭黄帝陵的活动之所以受到全球华人的关注,其原本即在于此。此外,平迁如此多的坟墓,如果说所有坟墓下逝者的亲人都没表示过反对,肯定是欺人之谈。隐藏在这一数字背后的,肯定是数不清的矛盾冲突和怨气的积累。此外,从民族的心理上来讲,国人最不能接受的是“死无葬身之地”,如果身后葬所的不确定性过大,人们的恐慌感就会增加,这对社会的和谐与稳定都是极为不利的。

  三、政府决策与民俗冲突的协调途径

  首先,民俗可以看做是无形的文化遗产,与有形文物的流失相比,无形文化遗产更加的令人触目惊心是活着的文化,集中体现着古老东方文化的独特、优美与神秘,表明着我们中国人之所以为中国人,这些民俗文化一旦消失,就没有可能再恢复,我们的民族文化将面临断层的危机。

  周口市自古以来有很多古墓,这些古墓具有极高的历史研究价值。平坟应该有选择的去平坟,对于这些古墓,我们应该加以保护,而不是选择去摧毁它,现在国家大力发展第三产业,古墓区旅游就是第三产业的一个类型,当地政府如果能妥善保护古墓区,大力发展旅游业,同样能够促进当地经济发展,况且中华人民共和国文物保护法规定在文物建设控制地带内,不得建设危及文物安全的设施,不得修建其形式、高度、体量、色调等与文物保护单位的环境风貌不相协调的建筑物或者构筑物。更不用说去毁坏它。

  再次,政府决策要充分听取民众意见。正如十八大报告中所讲,“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见”,在遇到决策与民俗冲突时要多听取民众意见,没有听取民众意见而强制执行的行政命令,很容易引起民众的反感,导致群体事件的发生,在围绕平坟与复坟的矛盾问题中,还必须以诚恳的姿态,多倾听群众声音,这样,具体政策的制定与执行,才能更牢固的建筑在民意的地基之上。如果当地政府以宣传倡导为主,让群众自觉地接受殡葬改革,显然要明智得多。通过宣传,让群众充分了解到“平坟复耕”的意义,做通老百姓的思想工作,并辅之以相对应的满足群众祭奠先人愿望与要求的配套举措,老百姓也就能心平气和地接受乃至配合相关政策的推行,推行相关政策遭到的质疑与阻力也就会小得多,相关政策的推行也才能够取得更大的实效。

  同时要注意执法手段,民俗问题事关重大,五千年以来流传下来的民俗是国人精神文化的寄托,在政策与民俗发生冲突,而政府决策在充分听取群众意见后,得到群众认可时进入执行过程时,应注意执法手段,八十年代末我国就提出了依法行政的原则。

  职权法定、依法行政,执法机关必须在严格依据法律规定的权限内履行职责。不得暴力执法,面对突发情况一定要保持冷静的头脑,保持应有的度量和风范,过火的话不说,过激的事不做,能解释的解释,不能解释的可以不予理睬,通过冷处理的方式使事态得到控制。尽量避免矛盾、不去激化矛盾、科学化解矛盾,千万不能与群众发生冲突,改变执法的本质,从而使执法工作陷于被动。

  最后,必须保证政府执行力度就是要求政府在执行时不能有所偏私,对待问题应该一视同仁,政府政策面前,人人平等,一切照章办事。但是在平坟事件中却出现了很多匪夷所思的现象,政府在进行决策时,始终强调的都是党员干部首先带头,结果周口市长家的祖坟还完好无存。而在进行资料调查阶段,当地很多人都称这次官方平坟复耕中存在的“不公平现象”,而所谓的“不公平”,实际上就是在网上流传甚广的河南平坟“副处级以上官员可不平”。

  民俗是沉重的文化传统,应该得到保护。政府决策又是促进经济发展手段。经济发展和文化保护在经济发展的特定时期是矛盾的,而经济发展到一定阶段以后,二者必将是统一的。是的,我们期盼着中国经济的繁荣,同时也企盼着我们优秀而独特传统文化得到遗存和保护。民族的就是世界的,我爱世界的,但更爱中国的。

  参考文献:
  [1] 余秀娟 . 旅游开发对民俗文化的影响研究 [D]. 中央民族大学 , 2013.
  [2] 冉文伟 . 国外保护和发展民俗文化的经验与启示 [J]. 中共青岛市委党校·青岛行政学院院报 , 2013(3): 96-101.
  [3] 吴太胜 , 陈 睿 . 民意表达与地方政府的公共决策 [J]. 行政管理改革 ,2013(7): 40-45.
  [4] 李德珠 . 中国农村殡葬改革实践 [D]. 清华大学 , 2010.

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