此课题并没有将所有方面都作为研究的对象,仅仅将研究的对象缩小在行政补偿这一问题上,且界定了行政相对人为后靠移民.鉴于云阳县为三峡库区移民工程的重点县,同时考虑经费的限制,因而我们将实践调研部分确定在了云阳县这一个县城.
在开展实地调研活动之前,我们首先对已有的研究成果要做一个较为全面的分析,掌握了三峡库区移民补偿的部分问题,然后再结合调研数据得出自己对云阳县这一典型移民县城的研究结果.本文先主要阐述学术界已有的一些研究成果.
一、现学术界对行政补偿的理论研究
( 一) 行政补偿的定义
如何定义行政补偿,学术界也是见仁见智.综合各方观点之后,我们选择以功能入手来得出结论,即行政补偿是指基于社会公共利益的需要,国家行使行政补偿职权的主体因合法的职权行为使公民、法人或者其他组织的合法权益受到损失,由国家给予一定经济弥补的法律制度.
( 二) 行政补偿的原则
考虑到行政补偿的基本原则应当融入现代宪政理念、法治理念,体现行政补偿法的价值和目的,因此笔者认为行政补偿的基本原则分为四个方面: 依法补偿原则、公平原则、信赖保护原则和比例原则.
( 三) 行政补偿的方式
综合各国有关行政补偿的立法,我国现有三种即金钱补偿、实物补偿和政策性补偿.
1. 金钱补偿.
2. 实物补偿本文研究的水库移民就是实物补偿的主要对象,主要有: 产权调换、开发滩涂荒地、调剂土地、外迁等.
3. 政策性补偿.
( 四) 行政补偿的程序
本文主要研究土地征收也正是我国的行政征收的两种方式之一.土地征收的补偿程序依据现行《土地管理法》及其配套的法规,规章,具体步骤大致有: 1. 征地方案公告.2. 登记.3. 补偿费计算.4. 补偿安置公告并听证.5. 争议处理.6. 支付.7. 分配.
二、三峡库区后靠移民行政补偿的现状
三峡工程建设中百万移民如何安置,是整个三峡工程建设的重点和难点.综合目前已经完成的一期移民和二期移民,可以看出,一期移民是把就地后靠安置作为安置库区移民的主要方法.从学术界来看,从总体上对移民问题的研究较为深入,涉及到移民迁移的动力、迁移的模式、移民安置政策、移民产业发展、移民心理、移民社会适应性、移民社区整合、移民社会发展等方面.这些研究对后靠和外迁移民均具有普遍意义.从个案上看,外迁移民研究起步早,而后靠移民的研究则处于起步阶段.
根据国务院颁布的《长江三峡工程建设移民条例》,移民安置补偿的基本原则遵循: 贯彻开发性移民方针、坚持以土为本、大农业安置为主、本地安置于异地安置相结合、集中安置与分散安置相结合,采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法,正确处理国家、集体、个人之间的关系,移民区和移民安置区应当服从国家整体利益安排移民安置与库区建设、资源开发、水土保持、经济发展相结合,逐步使移民生活达到或者超过原有水平,确保三峡移民"搬得出,稳得住,逐步能致富"和库区经济可持续发展.
具体到后靠移民,根据移民的淹没情况划分,可以分为: "双淹户"、"单淹户"、"占地移民"三种类型.所谓"双淹户"是指在 175 水位线以下,既淹没房屋又淹没土地等生产资料的农户; "单淹户"是指只淹房不淹地或者只淹地不淹房的农户; 而"占地移民"则是指其房屋、土地等生产资料都在 175 水位线以上,但因为水位线下的移民后靠安置或者新建集镇建设等情况而导致房屋、土地等被国家征用的农户.在对这些农村移民进行补偿时,其范围不仅包括对个人财产淹没所进行的赔偿,还要开发和调整新的土地资源,改善基础设施和生产设施条件.移民补偿内容则主要分为: 1、土地补偿费.2、房屋补助费.3、基础设施建设补偿费.4、搬迁费.5、零星经济林木补偿费.6、过度时期生活补助费.7、村组副业设施补偿费.
后靠移民安置工作成功与否的衡量标准就是移民安置区的经济发展状况、移民的生活水平和收入状况.随着现实后靠移民安置的落实情况,我们可以发现诸多存在的问题.
一是农村后靠种植业安置移民的人均耕园地面积达不到最低的安置标准.近几年来,虽然库区县对农村后靠移民安置实施了安置质量整改、线上土地改造等整改措施,但移民安置质量不高的问题依然存在,主要体现为人均安置耕园地的面积较少.
二是后靠农业安置移民的土地质量及基础设施配套质量较差,移民对提高农业生产条件、改善基础设施的要求较为迫切.
三是后靠农业安置移民的收入水平及生活质量较低.
四是非农安置的移民收入来源不稳定,难以安稳致富,是一个极不稳定的社会群体.
五是安置补偿未充分考虑物价上涨指数,忽视移民间接损失,价差十年不变.
六是后期扶持政策缺乏长期、具体的规划.
三、结语
以上三峡库区后靠移民安置补偿存在的各种问题,自三峡移民工程动工以来就备受关注,在过去的十几年里也引发了国内诸多学者的思考和争论,但问题却远远没有解决.因此,笔者此次调研目的是重访三峡库区后靠安置移民,以云阳县为调研点,将实际的行政补偿状况与现有的我们所做的理论分析做一个对比.以期矫正单纯的理论分析所存在的缺陷,从而提出更实际和更有针对性的意见,为以后库区移民工作贡献自己的一份力量.
参考文献:
[1]薛刚凌. 行政补偿理论与实践研究[M]. 北京: 中国法制出版社,2011. 8.
[2]何嵘. 三峡库区移民安置补偿制度的缺陷及完善-来自湖北省郭家坝镇的调查报告[D]. 西南政法大学,2008. 4.
[3]何嵘. 三峡库区移民安置补偿制度的缺陷及完善-来自湖北省郭家坝镇的调查报告[D]. 西南政法大学,2008. 4.
