0 引言.
政府是作为统治阶级行使国家权力的政治体系.在政府研究方面,理查德·马斯格雷夫和詹姆斯·布坎南之间的思想交锋在学界具有深远影响,他们以不同的国家观为出发点,致力于政府更好地为人民服务.
1 布坎南观点.
布坎南的思想背景属自由主义,是个具有反权威思想的美国人.布坎南认为每个人都是利己主义者,这一观点进一步促使布坎南对政府的不信任.在方法论上,布坎南认为每一个经济人在行动中都可做自由选择,这一观点也就明晰了在方法论上以假设经纪人的行为未必可以合理预测市场的整体需求,若研究者只是在“已知的存在”层面上做出的研究,远远狭隘于从“其他世界”出发的基于个人自由选择的多角度研究.另一方面,从政治权力出发,布坎南认为政治对人们自由选择的约束力应降到最低限度,因为政府正在走向“利维坦”面对民主政治抛弃财政谨慎原则及民主制度被社会中的阶层和团体的瓦解等问题,政治程序对个人造成的强迫有必要成为人们的合理选择,其提出的解决方法就是-对政治权利的宪法性约束.
在财政分配方面,布坎南认为政治行动中的分配与判断什么样的分配最优是不同的问题,否则将政治引入分配因素总会导致结果与理想的偏离.因此,社会机构应该保持规则的公平.布坎南认为马斯格雷夫的视角是政府行动中的“好事”而自己的视角是不受约束的政府所做的“坏事”,政府的运转并未一直处于理想状态,庞大的规模、臃肿的机构也就意味着它存在寻租行为、腐败行为等,由政治家追求自身利益最大化所导致的制度的破坏.
因此,约束是为了防止一些特定行为的发生,而这些特定行为必定会对其他人造成伤害.在多数裁定规则方面,由于寻租行为的发生造成对少数人利益的歧视现象,为瓦解这一不良后果,布坎南得出两种途径 :其一,一致同意原则 ;其二,施加普遍性约束,限制结果的范围.普遍性约束限制特定的受益行为和针对特定对象的税收,因此,布坎南主张在税收上实行按能支付原则及在财政再分配上通过财政结构实施普遍化的转移支付.
从布坎南的观点可看出,他更加的强调竞争性的政府,来提高政府的效率,同时限制政府的权力,加强监督,只有这样一套体制完善了,民众才能能更加的新人政府 “,公共财政”的分配才能更加公平.
2 马斯格雷夫观点.
马斯格雷夫是完美政治理论的追求者.他具有社会民主派的思想背景,并一直赞成政府部门对社会有益的观点.马斯格雷夫认为在民主社会中,财政决策的制定是在集体的选择下考察的,而不能仅简单的分析个人在市场中的追求利益最大化,只有不侵害他人和社会利益的自由才是真正意义上的自由.在方法论上,马斯格雷夫关注的是“好的”政府和制度,以及“价值相关”与结果的关系.国家财政的任务是对私人部门的补充,政府可以实现资源的合理分配,因此需要仲裁者提供效率模型,实现有效配置.在财政分配方面,马斯格雷夫认为必须兼具效率和正义,比如,在税收上强调公平税收理论 , 情况相同的人就应该受到相同对待.财政政策是宏观经济调节的工具,在市场无以自动调节之时,政策起到了无可取代的作用.针对公共部门的扩张的问题,财政滥用以及政治家的权力膨胀也许是一个因素,但不是主要因素,伴随预算和公共服务项目的增加,公共部门的扩张是一个必然的结果,在市场繁荣的同时,保持一个合理的、强大的公共部门是必须的.
约束政治权力对维持正常社会秩序是必不可少的,但马斯格雷夫不赞同布坎南提出的实行普遍性约束,这也等同是对人们自由权利的限制.在集权问题上,马斯格雷夫认为集权有助于再分配政策的执行而分权则妨碍其执行.财政竞争会带来资本寻租,而财政协调才会使政府行为更有效率.税收竞争可以检验财政效率优化、财政表现,但相比于提供高质量的公共品,降低税率更能吸引流动要素,此时政府若想增加财政支出必定会造成资本的流失.因此,财政协调就变得至关重要.
综合马斯格雷夫的观点,政府的行为不应受到普遍性约束,而且集权更有利于政策的执行,人们应增加对政府的信任感.国家财政更应注重财政的协调而不是竞争,才能在财政分配上实现效益与正义的协调.
3 综合评析.
基于以上所述,我们可以得出结论 :
布坎南与马斯格雷夫所谈论的公共选择与公共财政具有相同的目的--提高社会的公共福利,只是对于政治程序的执行程度及公共部门的效率问题产生了分歧.
基于我国的现状,公共部门的规模随经济的增长而不断变化.以国际标准,用政府支出与国内生产总值的比值作为衡量政府规模的指标,选取我国 1993 年到2012 年的数据分析,结果如图 1 所示.
从图中可以看出,政府支出的增长率近似保持在 10% 到 25% 之间,并且均高于政府规模的增长.GDP 的增长率变化趋势相对较大,并且与政府规模的增长率呈现负相关,在政府规模呈现负增长时,而此时期,GDP 的增长均呈现上升趋势.
因此由数据可以判断,扩大公共部门的规模可以促进经济的假设不成立.
财政支出的增长也具有其合理性,面对市场的日益多样化,公共部门需要提供充足的公共产品、公共服务及市场监管,并且近年来我国的财政主要投入教育、社会保障和就业、公共服务等方向,可以看出这些支出也是对人际公平的保障.
在方法论上,研究的范围应该扩展至“其他世界”,布坎南的观点可以让问题更透彻,尤其是对政治程序的思考,不论是从哲学、人文、历史角度出发,均可以让政治程序更加的完善.另一方面,也如马斯格雷夫所说,政府是个人权利的集合体,从宏观上出发研究集合体的效益才更有意义.
【参考文献】
[1] 詹姆斯·M·布坎南 , 理查德·A·马斯格雷夫.公共财政与公共选择:两种截然不同的国家观仁 [M]. 北京 : 中国财政经济出版社 ,2000.
[2] 蒋洪 . 论财政学中的国家观 [J].当代财经,2000(2).
[3] 温 海 滢 . 马 斯 格 雷 夫 与 布坎 南 的 财 政 学 观 点 探 析 [J].JOURNAL OF GUANGDONG BUSINESSCOLLEGE,2002(6).
