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【题目】《孙子兵法》中的行政领导理论探析
【绪论】基于行政领导学的《孙子兵法》研究绪论
【第一章】兵学圣典中的行政领导者思想
【第二章】孙武兵书中的行政领导职能思想
【3.1 3.2】知彼知己--以己之矛，攻彼之盾
【3.3】悬权而动--重在权变
【结语/参考文献】《孙子兵法》行政领导观研究结语与参考文献
第二章 《孙子兵法》中的行政领导职能思想
第一节 择人任势--人事管理职能
根据行政学奠基人之一、美国行政学家 L.D.怀特的观点，任免工作人员是行政领导的 8 项基本职能之一，同时也是行政领导活动中的关键环节之一。不同的岗位有不同的特点，需要不同的人才。怎样才能做到人岗匹配，最大限度地发挥人的潜能，这是行政用人亟待解决的难题，也深刻关系到一个组织的生存发展和工作效率。谈到用人之道，孙子认为"善战者"讲究"择人而任势"之道，意思是，杰出的将领善于寻求有利的形势，此为"任势",然后趋利避害，不会苛责部下。也就是说要选择合适人才，依据有利的形势，用人也需要考虑具体的形势。
一、择人：选贤任能。
坚持任人唯贤是用人的基本原则。以现行标准，无疑德才兼备者才能加入公务员队伍。唐太宗在尚未没登基之前，有一位开国功臣叫窦诞，他曾以元帅府司马的身分伴随李东征西战。李世民即位以后，为照顾窦的资历与功勋，以宗王卿的官衔，让他管理后族的内部事务。但窦终因上了岁数，在君臣众人讨论国事出现"太宗与语，昏谬失对"的现象，对此李世民感慨良多，承认自己用人不当，凭老关系、老印象用窦误了事。为此事，他专门写了一份诏书，内容便是"为官择人者治，为人择官者乱"几个大字。大意是告诫后人只有秉持举贤任能的原则来选用人才，才能达到朝野文武百官心悦臣服的结果。如果摒弃原则，任人为资就会引来反对的意见。因此，我们党员干部的选任，从来都是以选用德才兼备的人才为用人原则。毛泽东同志指出"作为共产党干部，必须要了解马克思主义，树立正确的世界观和人生观，具有政治觉悟；忠于党、忠于人民、忠于共产主义事业，大公无私，有独立解决问题的工作能力。"邓小平同志也提出了建设高素质的干部队伍的"四化"方针，即干部要革命化、年轻化、知识化、专业化。江泽民同志提出的"三个代表"重要思想，也成为了新时代领导干部选任的重要标准。以胡锦涛同志为首的新一代领导班子，提出了人才强国战略，积极汇集各类优秀人才加入到社会主义建设各项事业中来，为全面建设小康社会这一战略目标提供广泛的智力支持和坚强的人才保障。
用人要敢于用比自己厉害的人。刘邦在分析自己取得天下的原因时说："夫运筹帷幄之中，决胜于千里之外，吾不如子房；镇国家，抚百姓，给馈饷，吾不如萧何；连百万之军，战必胜，攻必取，吾不如韩信。此三杰，皆人杰也，能用之，皆吾所以取天下也。项羽有一范曾而不能用，此其所以为我擒也。"项羽因为不善用人，最后才落得自刎乌江的下场。而刘邦就是善于用比他厉害的人来战斗，才赢得了天下。行政领导者应该追求的用人境界是善于选用能力胜过自己的人来为自己工作。领导者最大的特点是能够把各要素协调组合，使之发挥更大的效用，而不是其无所不知、无所不能。
二、任势：知人善任，因势而用。
行政领导者要善于知人，只有这样的领导者才能发现人才，就像伯乐之于千里马一样。在当今社会，人才是社会发展的重要资源和强大动力，领导者更要具有"知人"的能力。特别是作为社会和经济发展主导的政府部门，工作队伍中更需要有高素质的人才发挥中坚作用。一名优秀的行政领导者，用人之前不该是只认资历，还应该是善于知人，知人才能善任，了解这人的优点，也才能够做到因才适用。善任就是要合理用人，能够人尽其才，人尽其用。行政领导者需要根据国家形势的变化，合理地配置人与处理事。某个工作适合谁去做，谁适合做什么工作，这是领导者用人时必须面对的选择。行政用人就是要根据岗位职责和人格特征，合理分配任务；根据不同工作的不同性质，合理配置人员。现代人力资源管理有"要素有用"和"同素异构"两个基础原理。要素有用原理，是指组织个体之间虽然存在差异，有时甚至差异非常大，但必须承认每个人都具有才能，每个人都拥有他的独特之处。"术业有专攻",即每个人会在某些方面有过人之处；"人无完人",即每个人都会在某些方面有所不足。
在用人的时候，行政领导者要注意到这种差异，不要只看到人的缺点，更要看到他的优点，用人用其长，而不要苛责求全。同素异构原理，是指在人才开发和使用的过程中，人员搭配和组织构成发挥着十分重要的作用。在一个组织中，即使人的要素是一样的，但如果采用不同的人员组合、不同的组织结构，其所发挥的组织效力就会大相径庭。行政领导者在人才配置过程中要科学搭配、合理组合人才，力求发挥出每个人的优势和长处。
"故善用兵者，譬如率然。率然者，常山之蛇也。"把"率然"视为用人的最高境界，即所有人都相互协调、相互合作，才能发挥最大的功效。这就需要行政领导者合理安排人员组合，妥善处理好组织成员之间的关系，使得成员们能够团结互助。孙子还说："若驱群羊，驱而往，驱而来，莫知所之。"（《九地篇》）在这里孙子把领导者比作牧人，把下属比作羊群。牧人有两种类型：
坏的牧人总是跟在羊群后面跑，赶着羊群走，向羊群扔石头并对着羊群吼叫、压制羊群；而好的牧人则完全相反，他们跑在羊群的前面，吹着口哨，羊群则听话地跟着他走。所以好的行政领导者要像好的牧人那样，善于创造良好的氛围，善待其下属，并用科学合理的方法去引导他们迈向成功。
第二节 未战庙算--行政决策职能
一、上兵伐谋：孙子对决策重要性的认识。
在我国古代领导思想中，非常重视和强调管理的决策功能。如孙子就提出以"计"为首，"计"是指"计算策划也，即计划、决策之意。"孙子认为战争会决定国家的安危和人民的生死，必须进行仔细的研究和认真的考察。这就指出了决策是关系着全国全军，关系着是否能够顺利实现国家战略目标，所以说"不打不准备的仗，不打无把握的仗".
孙子在《计篇》中首先提出了决策思想，明确指出"兵者，国之大事，不可不察";提出用之必胜的计策，予以保留，用之必败的计策，予以淘汰的准则;总括"经之以五事，校之以七计";用"因利而制权，因敌而制胜"的原则，详细论述了示形、因敌等策略；可用"未战庙算"来概括。
《《孙子兵法》以《始计篇》为全书总纲领，之后各篇章都是围绕这一纲领来深化论述的，即"运筹于庙堂之上，而决胜于千里之外矣",在朝堂上商讨出来的"计策",事先制定好行军打仗的计划是战争取得胜利的重要基础，在行政管理中即是指决策的重要性。此外，孙子主张权变的决策思想--"践墨随敌，以决战事",反对因循守旧的决策思想，要随着敌情的变化而变化，打破墨守成规，适时决定合理的作战行动。他还说道："兵无常势，水无常形，能因敌变化而取胜者，谓之神。"这是以流水来作比喻，用兵要像流水一样机动灵活，做到"因敌制胜、因地制宜",从而达到"形人而我无形"和"至人而不至于人"的目的。孙子的权变决策思想在当时的战斗中起到了重要的作用，其创作的《孙子兵法》一书成为了我国现存最早形成决策思想体系的军事著作。
在《孙子兵法》中，决策思想是军事管理思想的重要组成部分，而且是《孙子兵法》的核心及精华所在。
二、杂于利害：行政决策需全面考虑。
高明的人总是会从利、害两个方面分析事情，利用有利条件，来避免祸患。
同样，在行政决策时也要全面考虑，综合分析，反复论证，进而作出最佳决策。
孙子曰："是故智者之虑，必杂于利害。杂于利而务可信也，杂于害而患可解也。"当然，在制定方案前也应该权衡利弊。"夫未战而庙算胜者，得算多也；未战而庙算不胜者，得算少也。多算胜，少算不胜，而况于无算乎！吾以此观之，胜负见矣。"拟定方案前要权衡利弊。"夫未战而庙算胜者，得算多也；未战而庙算不胜者，得算少也。多算胜，少算不胜，而况于无算乎！吾以此观之，胜负见矣。"（《计篇》）"算"暗含了估计，测评的意味，在交战前要多方收集信息，评估战争的可行性。孙子可以从"算"多"算"少中预知胜负，只有全面分析各种条件，即算"多",才能做出正确的选择，"算"是取得胜利的关键因素。
例如孙子在《计篇》中"校之以计"的时候，就重点分析了"主孰有道？将孰有能？天地孰得？法令孰行？兵众孰强？".君主的品德、将领的才干、国力是否足够强盛、法令是否严格执行、兵力的寡众强弱等这些因素都是需要纳入考虑的综合指标。在制定行政决策方案前，应该全面分析各种问题。具体分析时要权衡利弊，既要分析有利方面，也要分析不利方面，从而制定出较为可行的一系列方案。当然，根据不同的条件，我们应该分清主次，制定出多个备择方案以供最后的选择。决策其实就是一种选择，就是要在多种方案中挑出最合适的方案。择优而用是行政决策必须坚持的原则。在比较备择方案时，要考察方案的实用性和可行性，还要与实际情况相结合，从中选择操作性强的、适用的方案。
抉择方案时要择优汰劣。决策本身就是一种选择的活动，就是要在多种方案中挑出最适用的那个。行政决策要坚持择优而用的原则，从备择方案中选择最佳的去执行。比较方案孰优孰劣的时候，要与实际情况相结合，考察方案的实用性和可行性，从中选择适用的、操作性强的方案。行政领导者在选择方案的时候，一定要以大局为重，正确判断优和劣，不能让个人好恶决定自己的选择。此外，在抉择方案时，不能一家堂，要尊重大家的意见，必要的时候还要询求群众的意见。在制定某些关系到民生的决策时，如水、电、气升降价格等，要召开听证会，公开征求群众的意见，多多听取群众合理的建议，只有这样才能制定出体现民意、施惠于民的政策。
三、争于天下：行政决策深远的战略意义。
战略决策是一种具有全局性、宏观性和方向性的决策思想，它对国家的安定和长期的发展具有深远的影响，关系着国家和人民的根本利益。《孙子兵法》
的战略决策思想可以分为"安国保民"和"庙算知胜"两个方面。
（一）安国保民。
孙子在第一篇《计篇》中就首先指出："兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。"即战争是国家大事，关系着人民的生死，关系着国家存亡，不可以不慎重考虑战争。这不仅指出了战争在国家事务中的关键地位，而且明确了要以"安国保民"作为战略决策的最终目标。战略目标是任何战争理论的出发点。处于战争频繁和社会动荡的时局下的孙子，深知战争不是游戏，他亲眼目睹了战争带来的难以承受的国家灾难和人民痛苦，他将"安国保民"作为根本的战略目标，认为国家和人民的根本利益高于一切。为了达到这一战略目标，他提出了一系列根本性原则，主要有利战、重战和慎战等原则。
"利战"就是指以国家的全局为出发点，权衡利弊，对经济、政治、文化、军事等方面加以具体分析，决定是否发动战争。这里的"利"即保民利主。对于战争，孙子反对迷信、好恶、情感等感性因素对战争决策的干扰，他强调一切必须从实际的利害出发，君王不能因为一时愤怒而起兵，将帅也不能因为一时冲动起兵讨伐。
"重战"是指要重视战争，但不惧怕战争。"重战"需要做到以下两点：
一是，加强战备训练，积聚实力，提高警惕，密切关注各诸侯国的社会动向。正如孙子《九变篇》所言："无恃其不来，恃吾有以待也；无恃其不攻，恃吾有所不可攻也".
二是，一旦发动战争，要掌握战争主动权，采取积极有效的手段，力争"自保而全胜",甚至可以深入虎穴，"拔人之城","毁人之国".
但是，"重战"不能作为兴师动众、贸然起兵的借口。"慎战"是指不要轻举妄动，要慎重发动战争。孙子在《火攻篇》中说：
"夫战胜攻取而不修其功者凶",他主张不该应该国君一时之怒而贸然发动战争，致使生灵涂炭。此外"围魏救赵"的典故也告诉世人，兵力用于两处双线作战，恐后院着火。一着不慎，就会落得个满盘皆输。 "安国保民"是为作重要的原则，他认为"遇战必亡",慎战而不"忘战必危",如同一个三角，这三个方面相互制约。
（二）庙算知胜。
所谓"庙算"是指"春秋战国时期的一种战争决策方式，当时凡遇国家战事都要把国君和大臣集中于祖庙，举行一定的仪式，君臣议于明堂，来谋划战争和战事，拟定克敌制胜的战争方针，对战争全局进行指导。"在《辞海》中"庙算"是指："庙堂的筹划，指国家的重大决策。"孙子认为，庙算是最为重要的战略决策，它关系到战争的整体胜负。此外，孙子还强调，战前制定的庙算，如果谋划周密，取胜条件充分，它在实施过程中就可能取胜；战前制定的庙算，如果谋划不周，取胜条件不充分，它在实施过程不可能取胜的。可见，是否进行深谋远虑会对战争的结局有直接的影响。庙算知胜是指在战争开始前，通过科学理性的方式作出可行的战略决策，待时机成熟一举发动战争，这就很好避免了受情绪和个人专断的影响。
"庙算知胜"战略决策的提出深受战争重要性的影响。战争就是一把双刃剑，孙子反对轻易地并情绪化的发动战争，在《火攻篇》中就指出："主不可怒而兴师，将不可愠而致战，合于利而动，不合于利而止。怒可复喜，愠可复悦，亡国不可以复存，死者不可以复生。"在孙子看来，发动战争是要经过深思熟虑的，"国君不可以因为一时愤怒而发动战争，将帅不可以因为一时气忿而出阵作战。符合国家利益才发兵，不符合国家利益就息兵。愤怒还可以转而欢喜，气忿还可以转而高兴，国亡了就不能复存，人死了就不能复生".
孙子指出了"庙算知胜"战略决策的重要性，强调要把战略决策放在军事活动的首位，用理性的态度对待战争，这样才能正确地决策，才能达到"保国安民"的根本目标。
第三节 合利而动--组织管理职能
孙子特别强调军队内部要拥有强的凝聚力，如果一支军队"将不重"或将帅"失众",凝聚力弱，内部涣散，遇到行动就会"前后不相及，众寡不相持，贵贱不相收，上下不相救，卒离而不集，兵合而不齐",上级与下级，哪怕是平级之间不能和谐相处，形成合力，这是毫无战斗力的军队。"齐勇若一","携手若使一人",是万众一心的军队特征，在这样的军队中，上下左右是同生共死，同甘共苦，紧密团结，相互救助。
关于如何提振士气，使整个军队拧成一股绳，孙子提出："道者，令民与上同意者也，故可与之死，可与之生，而不畏危"（《计篇》），即"道"是产生凝聚力的前提。帅的"道"可以从"关爱士兵";"上下同欲";"赏罚分明";"与众相得"等体现出来。这与现代组织行为学中影响群体凝聚力的因素：领导方式；团结教育；目标价值的一致性；奖励和分配的合理性；内部的一致性等是基本一致的。基于当时战争的特殊情况以及士兵的心理，孙子特别强调以下两点：一是用"危机"来激发整个群体的凝聚力，危机运，当群体陷于"困境"时，群体内部是没有根本的利害冲突，最紧迫、最重要的共同目标是依靠群体的力量去战胜险境，消除外部威胁。这时的军队会产生非同寻常的凝聚力和战斗力，一致对敌，同生死，共命运，这样一旦发起进攻就会取得"击其首则尾至，击其中则首尾俱至，击其尾则首至。
现代组织行为学认为："当群体受到外来的巨大威胁和压力时，群体成员相互间的依赖程度会增强，他们会变得更加团结，一起来对付外来的威胁和压力，从而在很大程度上提高群体的凝聚力".二是在两军交战特殊情况下可以对士兵实行"信息封闭"和"隔离",这样做的目的无非是为了避免士兵受到过多外来信息的干扰。
因为"在与外界一切隔离的群体中，会拥有更强的凝聚力，所以战争时要促成"士兵只知将军之令而其他皆无知"的封闭和隔离局面。"能愚士卒之耳目，使民无知；易其事，革其谋，使民无识；易其居，迂其途，使民不得虑"."愚兵政策"是在战争特殊情况下造成被封闭和隔离的群体，隔离会使成员们产生同命运感和共同抵御外界威胁的需求，从而增强凝聚力与战斗力。一些学者却认为它是《孙子兵法》中的"糟粕",这实际上对于孙子理解不够透彻的一种误读。
有学者概括中国古代兵家激发军队士气的途径为："以理喻人心，以诚感人心，以赏劝人心，以罚齐人心",也就是说将领要用理解来换取人心，用真诚来感化士兵，用奖赏来激励士兵，用惩罚来约束士兵。对于如何保持士气，孙子其实有更为独到的观点：一是在于"养"和"积",保持士气的最基本途径是使将士们保持健康的身体和良好的精神状态，即养精蓄锐。如《行军篇》
中所说"三军足食，谨养而勿劳，并气积力","养生而处实，军，无百疾",保证军队的正常补给，给予士兵充足的食物和供养才能"常养吾之气使锐盛而不衰，然后彼之气可得而夺也"（《军争篇》）二是要"自保而全胜","胜于易胜"（《军形篇》），在攻击敌人的同时尽量减少己方的伤亡，保持常胜的态势。"致人而不致于人"（《虚实篇》）人们常说"兵败如山倒，兵胜似猛虎",所以每次战争的胜败都非常重要，因为其结果都会深刻影响军队的士气。
孙子对于战争双方士气上的差异尤为重视，他认为不能与士气旺盛的军队贸然对战，《军争篇》说："避其锐气，击其惰归"要避开士气高昂的军队，只有在己方士气强的情况下方可对敌实行攻击。因为旗帜整齐，阵容严整的军队一定士气旺盛，所以"无邀正正之旗，无击堂堂之陈",好的将帅应该善于主动制造双方士气上的差异，"此谓善治己之气以夺人之气也"."夺气者，有所待有所乘则可矣".如"以近待远，以逸待劳，以饱待饥"（《军争篇》）等，都利用了双方士气上的差异来待战。在设法打击和消磨敌方的士气的同时要注意保持己方高昂的士气，通过"佚能劳之，饱能饥之，安能动之"（《虚实篇》），完全消磨尽敌方士气，造成"敌方将士虽多，但无战斗力"的态势，进而易如反掌地击败对手。
