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【题目】河北省养老产业发展困境探析
【第一章】加快河北养老产业发展的策略分析绪论
【第二章】PEST分析法、SWOT分析法及需求理论
【第三章】河北省养老产业的发展环境和现状分析
【4.1 - 4.3】养老产业需求变量度量与问卷设计调查
【4.4 4.5】影响养老服务因素与养老服务需求的关联度分析
【第五章】河北省养老产业发展的建议
【结论/参考文献】河北省养老产业建设问题研究结论与参考文献
3 河北省养老产业的发展环境和现状分析
3.1 河北省人口老龄化特点及发展趋势
3.1.1 河北省人口老龄化的特征
在最近几年中，河北省的人口老龄化可以看到如下三个特点。
（1）处于老龄化率相对“较低”的时期
现阶段，我国人口老龄化率还处于一个相对较低的时期，社会养老负担虽已逐年增大但还在可承受范围内。但是，到了 2020 年以后，老龄人口将大量增加，过去数十年中经济发展所依赖的“人口红利”也将彻底消失，社会养老负担将迅速增大，而独生子女的增加和家庭结构的小型化使得家庭养老问题也愈发突出。
（2）城乡人口老龄化倒置现象一直存在并呈不断扩大的趋势
从最近四次人口普查的结果来看，与中东部大部分地区情况相似，河北省人口老龄化程度存在明显的城乡差异，且与发达国家相比，人口老龄化的城乡倒置现象明显。根据最近四次人口普查的结果显示，河北省农村人口老龄化程度高于城镇，1982 年，60岁及以上老年人口比例市为 7.40%,乡为 7.80%,差异为 0.40 个百分点，随后一直都是乡高于市，差异在 1990 年、2000 年和 2010 年分别为 0.10、0.84 和 3.50 个百分点。城乡人口老龄化程度倒置与人口流迁密不可分，人口流迁的主体是青壮年，流向是从乡村到城镇，青壮年流出以后会加剧乡村人口老龄化的程度，同时降低城市的人口老龄化程度。
（3）“未富先老”
我国人口老龄化发展的进程与社会经济发展的进程不同步，与发达国家相比，有明显的“未富先老”的特征，即我国是处于经济发展水平相对落后、社会物质积累还不够充足的情况下便进入老龄化的，因此，相对于经济发达的西方国家，我国无论是在经济负担、社会养老设施建设还是社会管理政策上都面临着更加严峻的形势。
（4）不同性别老年人口的变化：女性数量超过男性
由于女性的死亡率低，平均预期寿命和存活率高于男性，造成了女性老年人口多于男性人口的现象。而根据第六次全国人口普查的数据显示，在全省常住人口中，男性人口数量为 36430303 人，占总人数的 50.7%;女性人口为 35423899 人，占 49.3%.总人口性别比由 2000 年第五次全国人口普查的 103.63 下降为 102.84（性别比以女性为 100,男性对女性的比例），常住人口的性别比例与老年人口的性别比例倒置①。
3.1.2 河北省人口老龄化的发展趋势
（1）老年人口数量大并呈快速增长趋势
第六次全国人口普查（以 2010 年 11 月 1 日零时为标准时点）显示，全省常住人口为 71854202 人，同第五次全国人口普查 2000 年 11 月 1 日零时的 67436590 人相比，十年共增加 4417612 人，增长 6.55%.年平均增长率为 0.64%.全省常住人口中， 0-14 岁的年龄段有 12093041 人，占 16.83%; 15-64 岁的年龄段有 53841435 人，占 74.93%;65岁及以上有 5919726 人，占 8.24%.同 2000 年第五次全国人口普查相比，0-14 岁人口的比重下降 5.95 个百分点，15-64 岁人口的比重上升 4.76 个百分点，65 岁及以上人口的比重上升 1.19 个百分点。如此推测下去，今后相当一段时间，全省老年人口将以年均3%以上的速度持续增长，预计到 2015 年，我省老年人口将达到 1080 万，占全省总人口的 15%②。
人口数量及年龄结构的变化，说明随着经济社会快速发展，我省人民生活水平有了很大提高，医疗卫生水平也有了极大改善，生育率继续持续保持平稳、较低水平，人口老龄化进程逐步加快。
（2）高龄化的速度加快
据统计，2010 年河北省 80 岁以上的高龄人口达到 98 万人次，占老年人口总数的10.5%,据预测到 2015 年，这一数字将达到 123 万①，届时，我省将接近中度老龄化社会。而随着医疗条件的日益改善，人口平均寿命持续延长，人口高龄化程度必将逐年加重。
（3）空巢化的速度加快
城镇空巢家庭超过 30%,农村留守老人占农村老龄人口的 37%.独生子女家庭的老龄父母将逐步成为我省老龄人口的主体。据预测，到 2015 年，新进入老龄阶段的人口中，独生子女家庭的比例将超过 70%,老龄人的照料问题日益突出②。
3.2 河北省养老产业的发展环境分析
3.2.1 宏观环境分析
对河北省养老产业的宏观分析，即利用 PEST 分析法，详细阐述我省养老产业的发展环境，主要包括以下几方面。
（1）政治法律环境分析
新中国成立以来，国家颁布一系列法律法规和政策，其内容涵盖老年社会保障、老年卫生、老年福利与服务、老年文化教育和体育、老年人权益保障以及老龄产业等多方面，初步形成了以现行宪法为基础，以老年人权益保障法为主体，涵盖了有关法律、法规、部门规章、地方政府规章和有关政策、制度在内的老龄法律法规政策体系框架。中国政府先后颁布实施了《中国老龄工作七年发展纲要（1994-2000 年）》、《中国老龄事业发展“十五”计划纲要（2001-2005 年）》、《中国老龄事业发展“十一五”规划》、《中国老龄事业发展“十二五”规划》和《社会养老服务体系建设规划（2011-2015 年）》。
河北省人民政府办公厅于 2012 印发河北省老龄事业发展“十二五”规划的通知，制定了老龄工作行动计划和老龄事业发展规划，主要包括六方面：完善老年社会保障，重视老年医疗卫生保健，推进老年家庭建设，优先发展社会养老服务，优化老年生活环境，丰富老年精神文化生活。
（2）经济环境分析
随着改革开放以来，我国市场经济体制得到不断的建立和完善，我省经济持续快速的稳步增长。根据河北省经济信息中心发布的《2013 年河北省宏观经济数据简析》显示，2013 年，我省城镇居民人均可支配收入为 22580 元，同比增长 9.9%.2013 年，全省实现生产总值 28301.4 亿元，同比增长 8.2%,经济增速虽同比下降 1.4 个百分点，但经济社会发展水平基本平稳增长。其中第一产业增加值 3500.4 亿元，同比增长 3.5%,第二产业增加值14762.1亿元，同比增长9.0%,第三产业增加值10038.9亿元，同比增长8.4%.
2013 年，我省农村居民人均可支配收入为 9102 元，同比增长 12.6%,城镇居民人均可支配收入为 22580 元，同比增长 9.9%,增速较去年同期放缓 2.4 个百分点，农村居民人均可支配收入增长速度继续快于城镇居民①。
（3）技术环境分析
在养老产业的发展过程中，老年人居住、老年人照料、老年人保健用品、老年人旅游、老年人保险、理财、老年人生活用品等方面均属于技术和服务为导向的行业，需要以一定的技术含量作为市场准入门槛。在老年人疾病就治及药瓶、保健品的研发方面，河北省可以依托一大批国内和行业领先的科研机构、制药企业等，如河北医科大学、河北省医学科学研究所、华北制药、神威制药、石药集团、以岭药业等，进行技术研发和转化，而在老年人照料方面，可借鉴 U-home 构建物联网智慧社区模式的先进经验，结合我省实际，探索、建立一套符合可以覆盖我省大多数老龄人口的居家养老新模式。
（4）社会环境分析
目前，河北省石家庄市就拥有石家庄中乔养老院、平安托养院、贾德利养老院、北中奉养老院等等一百多家社会养老机构，有近二十家提供社会化居家养老服务或相关服务项目的中介机构，还有华北制药、石药集团、以岭药业、神威制药、河北剑巢集团等一大批涉及老年医药、老年保健品、老年体育器材以及养老服务的企业。现阶段，我省的养老产业正处于起步阶段，缺乏一批在老年产业方面专门化、专业化的机构和企业，但随着人口老龄化的持续发展，人均寿命的不断提高和养老保险等各项老年人社会保障制度的健全，以及老年人福利待遇的日益提高，养老产业已经成为一个极具发展潜力的行业，在可预见的未来，养老产业必然会有一个井喷式的发展。
3.2.2 微观环境分析
分析河北省养老产业的微观环境可以利用 SWOT 分析法，阐述河北省养老产业发展的优势、劣势、机会和威胁，以制定一套更好的老年产业发展战略。
（1）优势
第一，我省地域辽阔、自然环境优美，气候温和，资源丰富，尤其是有丰富的旅游资源，适合发展养老院、疗养院、托老院、老年度假村以及其他依托旅游业的养老服务产业。第二，我省人口众多，有一大批高等院校和相关科研机构，有一大批高科技人才，为养老产业的发展提供了丰富的人力资源。第三，我省地处华北平原，毗邻京、津，有18 条高速公路，交通极为便利，其优势是许多地区所无法比拟的。第四，政府的大力支持，省内各级政府均对养老产业发展持积极的态度，制定相关优惠政策进行扶持，部分地方政府对本区域内的涉及养老产业的企业实行减免税、费等优惠政策。并在石家庄成功举办了两届中国国际老年产业博览会，在业内产生很大影响。
（2）劣势
第一，地区经济不发达且发展不均衡，一些地区的消费需求对当地产业发展的拉动还不够大。第二，区域内金融、投资、保险和理财业发展状况相对落后，对养老产业涉及的相关领域发展支持较小，致使养老产业缺少社会资金支持。第三，省内城市均属二、三线城市，对行业内一些大型知名企业的吸引力较小。
（3）机会
第一，各级政府对发展养老产业持支持和鼓励的态度，并出台了一系列有关养老产业优惠政策和扶持办法。第二，河北省老龄人口数量较大，并在持续增长， 对养老产品和服务市场需求远远大于供给，养老产业有极大的发展空间和发展机遇。第三，现阶段，我国老年产业发展还不成熟，“无产业标准、无知名品牌、无专业行业分类、无成型商业渠道、无专业交易市场”的养老产业现状，给我省养老产业提供发展的机会和目标。
（4）威胁
第一，养老产业的自身性质决定了其具有服务周期长，利润低，有较强的福利性、社会性等特点，养老产业的这些特点对产业的发展带来一定的制约和考验。第二，资金来源少。现阶段主要以政府投资为主体，民间资本和社会投资较少，致使产业发展无法获得长期、稳定和足够的资金支持，进而迫使养老产业化的发展速度放缓。第三，技术研究和市场能力不高。现有的产业发展方向和决策大多是根据当前全国人口老龄化的整体形势所做出的判断，缺乏对细分市场的针对性，在个体需求调查分析方面的工作还很不到位，这样的情况很容易造成同性质企业的重复引进和日后在较小区域内就展开价格战等恶性竞争。第四，养老产业的行业规范和标准制定难度大、耗费时间长，且极易造成资源浪费，从而制约企业的发展。
3.3 河北省养老产业的发展现状及存在的问题
伴随着我国经济水平的提高和老龄人口快速增长，老年人的需求也不断增加，这一现状促使将老年产业的发展提上日程。如何真正解决老年群体的生活照料问题，使其在长寿的同时保持高质量的生活，已经成为当前我国全面建设小康社会的一个重大课题。
应该说，在我省，养老产业还处于一个起步阶段，是名副其实的“朝阳产业”,面临的发展前景极其广阔。但是，从当前我省养老产业发展的实际情况来看，行业整体发展迟缓并存在许多问题，其主要表现在以下五个方面：
（1）对养老产业的发展前景认识不足，重视不够，投入较少，养老服务设施匮乏；养老服务业属于公益服务行业，具有公益性、社会性的特点，投资周期较长，投资回报率较长低，对社会和民间资本吸引力不强。因此，政府必须对民办养老服务机构大力支持和保护，以政策形式对其进行鼓励和扶持，以吸引更多的民间资本投入到养老行业中来。
（2）当前，一个制约民办养老服务业发展的主要主要问题就是政府的扶持政策较为笼统、不够具体，较难实施。特别是在实践中，政府的财政补助政策难以如数兑现，打击了养老产业发展的积极性。因此，政府应制定切实可行的政策并负责落实，在行政审批、部门监管、税费征收以及用地、用电、用水等方面给予民间养老机构以实际优惠，以实际行为为各类民间养老服务机构营造一个良好的政策环境，对民间养老产进行优惠扶持，提高社会力量兴办各类养老服务机构的积极性。
（3）在当前阶段，社会化养老机构发展水平较低、覆盖面较小、市场供给缺口还很大的情况。政府应当积极支持以民办公助、公建民营、政策补贴、购买服务等多种更加灵活的方式来兴办养老服务业，鼓励有能力的企业和个人以独资、合资、合作、联营、参股等多种方式兴办养老服务产业，要进一步简化行政审批程序，降低民办养老机构运营成本，并为其提供必要的资金支持，减免相关税、费。不断加大政府公共财政对民办养老产业的扶持和投入，以促进养老产业的健康发展。
（4）养老产业的服务内容及方式单一化、简单化，各服务机构的综合服务能力较弱，全面推行社会化养老服务，解决居家养老最迫切的实际困难还有很大距离。
（5）养老产业的从业队伍总体素质不高，专业技能缺乏，服务意识淡薄，发展养老产业的法规政策不到位等，制约着养老产业的发展。（表略）
