近年来，食品安全事故高发，发生在餐饮服务行业的违法案件也层出不穷，2012年昆山卫生部门加大了餐饮服务行业的违法案件的查处力度，严厉打击各类食品安全违法犯罪活动，作者通过对昆山市卫生监督2012年餐饮服务行业的行政处罚数据进行分析，发现当前存在于餐饮服务行业的主要违法事实以及行政处罚案件取证过程中出现的种种问题，为加大餐饮服务行业食品违法案件查处力度，查处违法案件实现质和量的全面提升，调整执法方向，丰富取证手段提供信息参考。
1 材料与方法
收集2012年昆山市卫生局餐饮服务行政处罚案件共190起，其中一般程序95起，简易程序95起，对涉及餐饮服务活动案件的违法主体类型、处罚案由、处罚种类、处罚案值等进行统计分析。
2 结果
2.1 违法主体
餐饮服务活动一般程序处罚案件违法主体以餐馆和企业食堂为主，两类合计占处罚案件总数的83.78%，由于昆山市外资企业较多，需要大量集体用餐配送单位外送快餐，因此有8家集体用餐配送单位被处罚，占处罚总敉的8.43%，具体违法主体类型分布情况见表1。
餐饮服务活动简易程序处罚案件违法主体以餐馆和企业食堂为主，两类合计占处罚案件总数的85.26%，具体违法主体类型分布情况见表2。
2.2 处罚案由
餐饮服务活动一般程序处罚案件处罚案由以无餐饮服务许可证和标签不符合卫生要求为主，两类合计占处罚案件总数的69.47%，经营禁止生产经营的食品和生产经营超保质期的食品所占比例分别为13.68%和9.47%，具体处罚案由分布情况见表3。
餐饮服务活动简易程序处罚案件处罚案由以未取得健康证明、食品生产经营过程不符合卫生要求和生产经营超保质期三类为主，三类合计占总处罚案由的76.84%，具体处罚案由分布情况见表4。
2.3 处罚种类
餐饮服务活动95起简易程序处罚案件均以警告和责令改正类型处罚，95起一般程序处罚案件以没收违法所得和罚款为主要处罚类型。具体处罚种类分布情况见表5。
2.4 处罚案值
餐饮服务活动95起简易程序处罚案件均以警告和责令改正类型处罚，无处罚案值。95起一般程序处罚案件处罚案值以2 000-10 000元为主，占处罚案件总数的84.21%，2万元以上需听证程序，2万元以上的案件处罚数较少，仅占处罚案件总数的4.21%，处罚案值分布情况见表6。
3 讨论
3.1 违法主体以餐馆和企业食堂为主
餐饮服务活动一般程序和简易处罚案件违法主体均以餐馆和企业食堂为主，两类合计占处罚案件总数的80%以上，由于昆山外资企业较多，需要大量集体用餐配送单位外送快餐，因此有8家集体用餐配送单位被处罚，占处罚总数的8.43%。
昆山市以外向型经济为主，存在大量的外资企业，企业食堂和集体用餐配送服务单位众多，因此，企业食堂和集体用餐配送服务单位处罚案件较多，企业食堂和集体用餐配送服务单位的餐饮服务状况直接关系到广大员工的就餐安全，应该加强企业食堂和集体用餐配送服务单位巡查监管的频度，加大处罚力度，保证员工的餐饮服务安全。
3.2 违法案由集中在无证经营和食品标签不规范上
餐饮服务活动一般程序处罚案件处罚案由以无餐饮服务许可证和标签不符合卫生要求为主，两类合计占处罚案件总数的69.47%，餐饮具不符合要求、食品生产经营过程不符合卫生要求和抽检不符合食品安全标准等为案由的处罚案件数均为零，说明一般程序处罚案由相对单一，因无餐饮服务许可证和标签不符合卫生要求的案件取证比较容易，案件总数较多。应加强餐饮具和卫生监督抽查检测的力度，从餐饮服务活动的关键环节入手，重拳出击，切实打击餐具不消毒和使用抽检不合格的食品，切实保证餐饮服务安全。
餐饮服务活动简易程序处罚案件主要以未取得健康证明、食品生产经营过程不符合卫生要求和生产经营超保质期三类为主，三类合计占总处罚案由的76.84%，因上述简易处罚第一次均以警告和责令改正为主，拒不改正的第二次可以予以罚款，因此，上述简易处罚为第二次进行一般程序处罚打下了基础。
3.3 处罚种类主要为警告、责令改正、没收违法所得和罚款等3种
餐饮服务活动95起简易程序处罚案件均以警告和责令改正类型处罚，95起一般程序处罚案件以没收违法所得和罚款为主要处罚类型，说明被处罚单位一般都有违法所得，但由于违法主体经营账目不全，结果造成违法所得难以全部调查清楚，所以案件中没收违法所得金额都不高，以罚款为主。
3.4 处罚案值
餐饮服务活动95起简易程序处罚案件均以警告和责令改正类型处罚，无处罚案值。95起一般程序处罚案件处罚案值以2 000～10 000元为主，占处罚案件总数的84.21%，2万元以上需听证程序，2万元以上的案件处罚数较少，仅占处罚案件总数的4.21%，说明总体处罚案值较低，不足以对餐饮服务违法活动产生震慑作用。
4 建议
4.1 完善餐饮服务监督管理法律法规
根据统计，依据《中华人民共和国食品安全法》及配套法规规章可对34项餐饮服务中的违法行为给予行政处罚，而本文中一般程序处罚仅涉及到6项，还有28项违法行为从未被处罚过。一方面由于这些违法行为认定较困难、无法取证；另一方面是法律法规规定空泛，在实际操作中无标准可循，不能形成证据链而无法制作案件。因此需加强餐饮服务业法律法规和食品安全标准建设，不断完善以适应餐饮监管实际需要。
4.2 加强风险监测和监管抽检工作，提高餐饮服务业监管水平
应加强食品安全风险监测和监管抽检工作，包括对食品原料、食品添加剂等重点食品的监管，严厉打击制假售假、滥用添加剂、违法添加非食用物质等严重违法行为，可利用快速检测设备进行筛查，加强对餐饮具消毒、紫外线消毒效果、食用油酸价、过氧化值等的检测，开展餐饮业关键环节检测，提高餐饮监督科学管理水平。
4.3 完善行政处罚后续物品处置措施
应增加对没收工作的设施设备的经费投入，规范查封扣押物品的运输、储存以及对已没改物品的销毁和拍卖程序，减轻基层监督人员的执法压力。
4.4 强化餐饮业监管相对人和监督员的培训，提高法律意识和水平
应加强餐饮服务管理人员和从业人员对法律法规的学习，强化企业自律行为。同时，餐饮服务监督员要加强自身法律法规和业务学习，及时更新监督理念，全面提高监督执法水平。
4.5 加强与公安部门的协作
应加强与公安部门的协作，对违法添加非食用物质、滥用添加剂等严重违法行为，构成犯罪的及时移送公安部门处罚。加大大案要案的查处力度，对涉及餐饮环节的违法犯罪行动采取高压打击态势，营造诚实守信的餐饮行业经营环境。
[参 考 文 献]
［1］ 陈 凤. 武汉市2010年餐饮行政处罚案件分析［J］.医学与社会，2011，24（7）.
［2］ 密 密. 北京市海淀区176起餐饮服务活动行政处罚案例分析［J］.中国卫生监督杂志，2011，18（(5）.
［3］ 李文惠. 天津市和平区食品卫生行政处罚214起案例分析［J］.职业与健康，2007，23（19）.
