职务犯罪的现状、根源及预防(2)

　　（三）法律缺
　　
　　失权力之所以会被滥用，是因为对滥用权力者缺乏有效的惩治，主要是司法的作用没能得以发挥。一方面，是法网不够紧密，为职务犯罪提供了生存空间。法律机制，是对公权力进行约束的有效机制。法律制度不完善，对职务犯罪的规定不够明确，出现了法律漏洞，使得职务犯罪得不到法律的严惩，也不能形成对权力者的有效制约。另一方面，执法不严，对职务犯罪惩治不力，助长了犯罪者的侥幸心理。检察机关侦查不到位、审判机关不独立，对职务犯罪处置轻刑化，都成为职务犯罪泛滥的原因。
　　
　　职务意味着责任。当手中握有一定的职权时，如何行使，才能最大限度地发挥权力的作用，成为拥有职务者需要考虑的问题。贪污贿赂型犯罪，利用职务的便利，谋取非法的财产，使自己从中获利。侵害的是国家机关正常的管理活动，也影响了政府威信。渎职犯罪，是怠于行使职权，可谓是在其位不谋其职，导致公共利益及公民个体的权利无法得到实现，侵害的同样也是国家机关正常的管理活动，以及政府对外的形象及公信力。之所以出现种种问题，正是因为外部缺乏有效监督与制约，内部法律意识道德意识的淡薄。
　　
　　三、职务犯罪之预防：立法、司法及监督
　　
　　（一）完善立法、明确定罪量刑标准
　　
　　立法的完善，能够为惩治及预防职务犯罪奠定良好的基础，提供明确的依据。现行立法对职务犯罪的定罪标准规定依然存在欠缺，对职务犯罪的惩治力度不够，使得职务犯罪的犯罪成本不高，也使职务犯罪有愈演愈烈之势。
　　
　　在定罪方面，应该修改受贿罪的构成要件，取消“为他人谋取利益”这一要件，认定只要进行了收取贿赂或者索取贿赂的行为，无论是否为他人谋取了正当或者不正当的利益，都应该属于受贿罪，而是否为他人谋取利益应该作为量刑的一个情节来考虑。在量刑层面，立法机关或最高院有必要从司法实践的需要出发，结合典型的案例，以立法解释或司法解释的形式来明确适用缓刑、免刑的具体标准和要求，为缓免刑的适用设置更加严苛的条件，明确界定存在自首、立功、退赃等法定、酌定减轻、从轻处罚的情节，具体描述减轻、从轻处罚的幅度和档次以及适用缓刑、免刑的条件，以利于减少司法实践中乱用缓免刑的现象。
　　
　　（二）完善司法、加强侦查及审判
　　
　　从司法审判的层面来看，法官个体素质与能力以及司法独立的程度，也会对职务犯罪的打击与预防产生影响。涉及职务犯罪的案件，如果可以得到合理科学的审理审判，不仅意味着法律所追求的公平正义可以得以实现，也能够形成对其他国家机关工作人员的震慑，有效地实现刑事司法预防犯罪的目标。作为审判环节的掌控者，作为司法活动的直接参与人，法官在个案中贯彻法律公平公正的原则，而且作为个体对司法独立产生直接的影响，法官在司法活动中的重要性不容忽视。法官要做到公平公正，既要对职务犯罪的立法有清晰的把握，也要做到遵从内心对法律精神与价值的追求，避免受到外界因素的干扰，要做到司法独立，司法公开，使犯罪者得到惩治。
　　
　　（三）完善监督、实现政务公开
　　
　　从权力监督与制衡的层面来看，要真正实现职务犯罪的有效预防，仍需要不断完善权力监督与制约机制。检察机关作为法定的公权力监督机关，应积极履行监督职责。人大监督、政协监督以及党内监督，各司其职，在各自能力范围内积极履行监督职责，捋顺监督机制，提升监督效率，提升监督范围与力度，真正对公权力形成约束，从源头上减少职务犯罪的发生。
　　
　　此外，应通过政务公开等方式，压缩职务犯罪生存的空间，减少职务犯罪发生的几率，将国家机关工作人员的职务行为置于社会公众的监督之下，从而有效实现预防职务犯罪的目标，也为媒体监督、公众监督提供机会和支持。近年来流行的网络反腐，正说明了舆论监督对预防职务犯罪的积极价值，应鼓励更多公众以更丰富的方式参与到对公权力监督之中，从而有效预防职务犯罪的发生。
　　
　　（四）提升强化职务人员法律素质
　　
　　从内因来看，职务人员自身法律道德意识的欠缺，正是导致职务犯罪发生的人性根源。要预防职务犯罪，加强对职务人员法律知识的宣传，不断提升、强化职务人员的法律意识，督促其依法行政，在合理的限度范围内行使公权力，才能使职务人员自觉遵循法律，避免滑向职务犯罪的深渊，对国家、对公民、对个体产生无可挽回的损失。
　　
　　在党中央大力反腐的背景下，一系列涉及职务犯罪的案件受到了广泛的关注，也充分暴露了我国现阶段职务犯罪形势之严峻。职务犯罪发生的原因是多方面的，既有权力本质及人性弱点的影响，也与外部监督制约机制的欠缺有关。要预防职务犯罪，也应完善立法、加强司法、强化外部监督制约机制、提高职务人员法律素质。预防减少职务犯罪，任重而道远，也需要各方力量的共同参与，从根本上减少职务犯罪发生的几率，使公权力得以在法治的限度内行使。
　　
　　参考文献：
　　
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　　[2]包家新。防控官吏贪腐职务犯罪历史考察。人民论坛。2014（26）。
　　[3]张玉林。职务犯罪新动向分析与预防对策。法制与经济月刊。2014（11）。
　　[4]刘启立。职务犯罪轻刑化现象探析。中共贵州省委党校学报。2014（1）。