惠农扶贫职务犯罪特点、原因及预防对策(2)

　　一是放松政治学习和思想改造，理想信念动摇，对全心全意为人民服务缺乏正确认识，甚至一些干部自认为出了力帮了忙，用一些钱、要一些辛苦费理所当然；有的基层干部决定谁申报下来扶贫资金就有若干分成；还有的认为申报的扶贫资金应为自己所有，公然占为已有。
　　
　　二是法制观念淡薄，廉洁意识不高。一方面一些干部长期不学习，法律意识淡薄。另一方面，不能正确看待手中权力，把权力当做牟取私利的工具，明知违法违纪，也要铤而走险。
　　
　　（二）规章制度不严，监管流于形式
　　
　　一是规章制度存在漏洞。一方面部分基层管理松懈，存在漏洞。如有的农村基层有章不循、无章可循，有关财务制度形同虚设；或者账目不清，单据、凭证不全；或者躲避监督，设立账外账。另一方面，扶贫资金的申报、拨付、使用等制度存在漏洞，透明度低，加上实际运行当中弹性大，受主观意志影响大，缺乏刚性制度制约，导致扶贫专用款被侵吞挪用。有的被各级政府挪用于弥补办公经费，甚至直接用于挥霍；有的被吃了回扣；还有的被有关系的人利用，名为扶贫实为个人致富。其间，部分掌握项目审批权和资金下拔权的部门领导，也极易成为基层干部行贿的对象。
　　
　　二是过程监管缺乏关注。惠农扶贫资金涉及的农办、发改、财政、农业、民政等20余家职能部门当中，部分部门监管随意不规范，只注重扶贫资金的划拨，疏忽对资金的申报、使用等环节的监督，深入基层不够，了解民意不实，监管往往只限于形式。
　　
　　（三）权力相对集中，监督相对弱化
　　
　　当前乡镇站所及基层组织权限很大，尤其是农村基层组织负责人，名义上是权力末梢，其实集领导决策权和资金支配权于一身，既是涉农扶贫工作的管理者，又可能是具体活动的参与人，权力过分集中。个别人权欲膨胀，抱着“有权不用，过期作废”心理，想方设法敛财，严重损害群众和集体利益。
　　
　　相对权力的集中，监督相当乏力。上级疏于监管，同级不想监督、下级不敢监督、群众不知监督，监督制度几乎成了空文。一是自身监督流于形式。分工不清，职责不明，村务公开落实不够。二是乡、镇一级监督不力，制约机制缺失。“村账镇管”停留在仅仅管账，审核“走走过场”.驻村干部只注重相关工作和工程质量的落实，对资金使用情况监管较少。三是信息获取不对称。群众对各项政策的知情权得不到保障，无法有效监督。
　　
　　当然，纪检监察部门与检察机关的监督客观上存在事后性特点，效果不大，威慑力明显不足。也大大降低了群众举报的热情，客观上纵容了涉农犯罪的滋生。
　　
　　四、惠农扶贫领域职务犯罪预防对策
　　
　　做好惠农扶贫领域职务犯罪预防的关键，就是要坚持：在党委领导下，建立检察机关与乡镇、相关职能部门各司其职，社会各界积极参与的工作机制，对惠农扶贫领域的职务犯罪进行综合治理。
　　
　　（一）检察机关要有所作为
　　
　　一是要在大预防框架下加强组织领导。要依托政府信息共享平台，加强与相关职能部门协调配合，加强与纪检监察、公安等部门沟通协调，形成合力。
　　
　　二是要调研摸底，做好事前预防。一方面通过相关政府职能部门及乡镇政府调研走访，摸清资金种类、数额及流向，协助梳理，建立台账。并以申报、审核审批、发放管理、检查验收流程为主线，对每个环节开展风险排查。同时要针对重点岗位和环节，及时向有关单位提出防范检察建议，协助建立惠农扶贫资金管理廉政风险防控体系，推动惠农扶贫资金管理制度完善和创新。另一方面，结合“精准扶贫”,适时深入农村开展摸底调查，通过查询台账、座谈、走访农户等方式，核查惠农扶贫资金的具体流程和实际拨付。
　　
　　三是要加强人员监控，做好源头预防。一方面把好干部廉洁准入关，确保廉洁勤政的人入职基层两委和重要岗位。另一方面，摸清惠农扶贫领域县、乡、村三级工作领导小组及办事人员（主要包括村两委班子、财务人员等），建立台账，定期开展重点专项预防，定期警示教育，预防约谈。
　　
　　（二）乡镇和相关政府职能部门应当各负其责，在强化自身监督的同时，加强监管
　　
　　一是要不断强化各级扶贫干部队伍建设。一方面，不断加大对干部的思想引导和法制教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强法律意识和自我约束能力，筑起拒腐防变的道德和法制防线。另一方面要加强惠农扶贫岗位尤其是基层组织财会人员的配备。
　　
　　二是要规范预防体制，打击职务犯罪。相关政府职能部门、乡镇要建立关系顺畅、上下联动的职务犯罪预防网络，并切实发挥作用。对发生的违法违纪问题绝不姑息纵容。对惠农扶贫项目资金，主管部门应针对容易发生问题的环节，制定严格规范的运作程序和运行制度，消除和减少犯罪诱因。乡镇一级财政部门、农经部门要切实履行财务监管职责，发现问题及时查处，构成犯罪的要主动移交纪检和检察机关。
　　
　　三是要完善规章制度，强化监督管理。要明确责任，形成相互配合、监督的工作机制；要对重点岗位重点人员权力进行分解，避免权力集中；要充分发挥党内监督、行政监督、法制监督、群众监督的作用，强化廉洁为民意识；要结合检察、纪检案件查办以及财政专项检查、年度会计审计等，对惠农扶贫资金全方位、全系统长效监督，严格责任，严肃追究。
　　
　　四是要加大宣传力度，扩大公开范围。政府相关职能部门要“重心前移、服务上门”,主动进社区、下基层、入农户，要充分利用电视、广播（乡镇、村寨及广电）、报纸、网络、手机短信等多种途径，加大对惠农扶贫政策的宣传力度，拓宽群众的知情面，打造“阳光政务”.
　　
　　（三）个人要加强综合修养
　　
　　要增强宗旨意识、奉献意识和监督意识，克服放任心理、侥幸心理、攀比心理和无谓心理，做到自重、自爱、自警、自醒。要保持清醒的头脑和强烈的政治敏锐性，充分认识腐败的极端危害性和反腐倡廉工作的极端重要性，从自我做起，做到依法管好“权”,认真管好“钱”,切实管好“事”,严格管好“人”,时刻注意廉洁自律，以实际行动推动反腐倡廉工作。
　　
　　参考文献：
　　
　　[1]郝琳。浅析涉农职务犯罪的特点、原因和预防对策。法制博览。2013（12）。
　　[2]梁满学。浅析渎职犯罪产生的原因及预防对策。西部法制报。2010.
　　[3]石志勇、徐旭忠。扶贫款缘何成为唐僧肉？--我国扶贫领域职务犯罪调查。新华网。