一个国家要想成为体育强国，没有高度发展的足球运动水平作为支撑是不可能达到或者成为体育强国的。要成为一个足球强国，没有本国青少年足球运动水平的高度发达更是不可能的。从世界各足球发达的德国、荷兰、英国、法国、意大利、西班牙、阿根廷、巴西等等诸强来看，他们都有非常好的青少年足球发展水平。中国要向体育强国的方向发展，加速发展提高中国的足球运动水平就是重中之重，除去其它因素外，当务之急是大力提高中国青少年足球运动的发展水平。回首中国足球运动在建国后的发展历程，在诸多社会因素与自然因素的影响下，可谓是“历经坎坷，起少伏多”甚至是“常伏不起”。中国足球运动的这种不作为，令国人不满的现象受到新一届党和政府的高度重视，2014 年 10 月 20 日国务院发出“国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见”1将发展中国足球、大力开展校园足球提高到国家发展的战略高度层面。这一举措着实令足球界业内人士及国人大为振奋。兴奋之际，首要之事是保持清醒的头脑，明确目标、认清道路、真抓实干、避免以往在青少年足球发展的历史道路上由于认识不足和体制机制不完善等方面造成的负面影响的现象再现，因此有必要对我国校园足球未来发展过程中应当竖立的科学发展观方面进行认真深刻的梳理，以保证我国青少年校园足球活动能够健康持续地稳步向进发展。
1 中国青少年儿童校园足球未来发展过程中应当竖立的科学发展观
1. 1 要认真竖立起想要踢球好先要做人好，会踢球的孩子更聪明的教育观念 足球运动是一项非常阳光的体育运动。足球运动也是世界公认的第一运动，国际足联目前有 209 个会员协会成员，这是世界上会员协会最多的国际单项体育组织［1］。足球运动在世界范围内受到如此宠爱，是由于足球运动本身既有直接的强身健体，宜心慧智的自然生物属性功能价值外，还具有人类社会教育、多国家民族文化交融、绿色经济促进等等方面的重要社会文化经济功能价值。经常参加足球活动的广大青少年儿童学生，不但能够获得直接的身体素质发展与提高、心理健康水平提高、丰富的情感体验、促进运动智慧发展的好处，还能够在增强团队合作意识、建立遵规守则意识、养成尊重他人的意识、保持公平竞争意识、形成努力奋斗不断进取的意识习惯等等方面获得很好的培养与发展。足球比赛过程中，水平越高，球踢的越好，越是需要运动员头脑聪明反应灵敏，运动智慧水平越高。据国内知名教练介绍，由学校足球体系训练培养进入日本国家男子足球队的队员比由纯粹竞技俱乐部后备梯队体系训练培养的队员更多。因此说，经常参加足球活动可以提高身体健康水平，也有助于提高文化知识学习效率。踢球好的孩子更聪明，踢球好的孩子也能够学好文化知识，踢球好的孩子更应当是讲文明、懂礼貌、遵纪守法的好学生。今后应当在全社会范围内大力宣传参加足球活动那些有益的方面，取缔那种，只有文化课知识学习不好的学生才去踢足球，踢足球就只会形成头脑简单四肢发达不需要文化知识的极端错误观点。
1. 2 要积极思索进取超越、避免简单跟随他人的作法 发展我国的青少年儿童校园足球，特别是在竞赛体系和赛事赛制方面的顶层设计过程中，要根据我国幅员广阔，自然环境条件、经济发展水平、文化繁荣程度、交通便利条件水平、在校学生人数众多、办学条件优劣、足球运动水平等多种因素水平差异巨大的实际情况综合考虑。我们要本着“取他人之长为己所用，避他人之短由己所弃”的原则，不能简单地照搬学习某些欧洲或亚洲先进国家的具体做法。日本有全国中学生联赛、韩国也有，但是日本的国地面积与我国云南省的面积大小相当，而韩国的国土面积也只与我国浙江省的面积大小相当。对于欧洲五大职业联赛和一些发达足球国家联赛体制的学习借鉴也应当是采取“有助则用，有弊则弃”思路。因为，英国面积为24. 36 万 km2相当于我国的广西省，法国 面 积 为55. 1602 万 km2相当于我国的四川省和重庆市面积的总和，即原来的四川省。德国面积为 357022 km2，相当于山东( 15. 78 万 km2) 和河南( 1 6. 7 万 km2) 面积的总和。意大利的国土面积也没有云南省面积大，欧洲第 3 大国的西班牙国土面积也只有江苏省面积大小，荷兰的国土面积只有约 2 个吉林市的面积大小，葡萄牙的面积略小于浙江省。因此说，这些足球发达国家的全国联赛，从行政版图大小这个角度来看，多数都只相当于我国的一些省级比赛。本文后面所说的在 1980 年开始的全国学生“三杯赛”那种赛制赛事的出台到最终的消失，除其它因素外，是否也是多少反映出我们在赛事体系设计与赛事安排上还不善于根据自己的实际情况精心考虑，是一种简单跟随他人的作法。按照中国目前的现状，校园足球的赛制赛事设计框架应当考虑到校园足球赛事的时间结构系列安排、校园足球赛事的空间结构系列安排、以及校园足球赛事的水平层次结构系列安排。将时间结构因素，空间结构因素及水平层次结构因素合理有序地结合在一起，形成一个既能充分保障青少年儿童日常的学习时间需求、又能合理兼顾青少年儿童日常主要生活场所特点与生活负担能力、也能满足不同水平青少年儿童的足球运动技能发展需求的完整赛事赛制体系。使我国的校园足球活动的赛事赛制不但具有很好的科学合理性，又具有便捷稳定持续的实践性。
1. 3 要充分注意始终坚持校园足球活动的高质量意识 常言道，态度决定一切，细节决定成败。或者说，态度决定努力的过程好坏，而细节决定努力的结果好坏，也就是说行为活动过程的细节决定着行为结果的质量好坏。在开展校园足球过程中，首先要竖立起高质量基本技能质量意识。因为，从足球运动的基本技战术动作方法上看，职业足球运动员与业余选手在具体完成传、接、运、射、顶、及 2 过 1 配合等等这些基本的技战术动作方法时基本上是相同的动作，职业运动员可以做到“指那打那”，控制精确，而业余选手则可能是“指东打西”控制失意了，他们的区别在于两者的动作质量差异。所以说，要从一开始就要有让学生学习正确规范的基本技战术动作的要求，要让学生一开始就是高水平的技战术学习起点。日本学校足球或者说是草根足球搞的好，青少年学生队员的技术水平高，除去其它因素外，与日本青少年儿童在一开始学习接触足球动作时就是以一个职业选手的动作方式进行的有直接关系。因为，日本校园足球活动中的元老级人物汤姆拜尔，他曾是一名职业足球运动员，他曾在日本的一家职业俱乐部效力司职后卫。他退役后，留在日本后开始搞青少年草根足球，他在给学生进行动作示范时就是以一个职业运动员的动作方式进行的。2012 年笔者曾在沈阳体育学院现场观摩了汤姆拜尔的校园足球活动示范课演示。课后笔者就明确地给当时任足协副主席的薛立谈出自己的感想，“难怪日本足球技术进步这么快，人家的小学生从一开始学踢球就是按照职业运动员的动作方式进行的，我们中国的校园足球指导员的专项技能在这方面差的太远了。如果我们的中小学生在一开始学习踢足球进仍旧以一个业余选手的动作方式去进行，我们何时能够赶上人家呢?”我们要坚决反对那种不追求活动过程中的基本质量要求，校园足球活动就是培养兴趣，就是让孩子们玩玩而已的错误观点。一定要让学生在一开始学踢球时就以职业运动员的动作方式进行，而不是按照一种业余选手的运动方式进行，要让学生在学习足球基本技术技能时有一个高的水平起点。按照职业选手的动作方式学习基本技术动作并不是说就一定要去当职业运动员，就像学音乐的学生一开始接触音乐学习 C 调的基本音符时，音乐教师一定是给出一个准确( 无论是职业乐手还是业余乐手都同样认同) 的音符让学生去学习，绝对不会给出一个不准确的音符让学生学习的道理是一样的。其次，要主动建立完善的分层分级培养校园青少年足球运动员的人才质量体系。校园是最广大青少年参加足球活动的场所，也是最便捷的场所之一。在校学生的年龄跨度大，水平差距也大。因此，在校园足球活动开展过程中，要有明确的分级分层开展足球活动的规范措施与管理要求，从组织制度上到活动开展的形式与竞赛水平的安排上都要有不断提高质量水平的制度保障与措施保障，以使校园足球活动能够处于足球活动开展过程健康稳定、教学训练比赛质量提升持续有效的状态。再次，要有综合质量意识。这种综合质量意识是指在开展校园足球活动过程中在学生体质( 身心健康) 发展促进方面、人文素质( 学校文化知识学习与社会生存知识学习) 教育进步方面、运动能力( 专项运动技能) 训练水平提升方面等都要有明确的质量要求，使学生通过参与足球活动在上述 3 个主要方面表现出显着的进步与提高。并且在这 3 个方面的进步与提高要以突出促进学生的身心健康水平提高作为社会价值的终极核心目标，以通过参与足球活动促进学生人文素质全面发展进步的水平作为人生教育过程的重要目标，以通过参与足球活动使学生获得专项技能明显提高作为促进中国足球运动可持续性发展的培养高质量足球后备人才基本战略目标。这种质量意识就是要让学生在足球活动过程中能够表现出有品味，有意境、有水平，在足球运动方面表现出喜欢玩、会玩、玩的好。
1. 4 要防止青少年儿童校园足球活动成为形式足球、节日足球、仪式足球 自 2009 年开展校园足球活动以来，全国各布局重点城市的重点学校也积极开展各种形式的校园足球活动。笔者曾作为体育总局青少司全国校园足球活动调研组成员到新疆、四川、河南、江苏等省区的基层学校实地考查了部分学校开展校园足球活动的实际情况。从学校的态度上看，多很支持。但从具体作法上看，有些值得商榷。最主要的是我们所到达的学校在进行校园足球活动展示时，给人的感觉是在给领导汇报演出，是一种形式足、节日足球和仪式足球。从下面图 1 ～ 4 中很难看到青少年儿童平时放学后在踢球时的那种真实场景。
真正的校园足球活动场面，应当是使更多的学生能够自发地利用课余时间参加足球活动，不需要正规的场地，不需要正规的球门，找一小块场地，用书包或是石头瓦块或者是手边任何可以利用的东西摆上 2 个小球门，3 个拨或 5 个一拨就开踢了。应当看到是更多的那种无局无束，自由掌握时间和基本规则，个个脸上带着汗水，身上沾着尘土泥痕但却流溢出内心快乐无比的神态样子。这种真正喜爱足球的学生自己去踢足球的活动场景可能更如图5 ～10 中表现出的那样，要是一种发自内心深处的喜爱和快乐，不是为了给别人看，更不是为了给领导们看的，就是自己喜欢。
1. 5 既要积极学习国外先进经验，更要有确定清晰的“中国足球发展的道路方向” 提高我国的足球运动水平，离不开向世界足球运动开展的发达地区和先进国家学习与借鉴。在这一方面我国有过成功的经验和做法。如在建国初期，1954 年先后派出 2 批国家青年队员赴匈牙利学习，1956 年苏联足球专家来华讲学，1956 年实行有升降级的全国甲级、乙级联赛，1957年在全国足球比赛计划中增加了少年足球比赛，同年还在召开全国足球训练工作会议上强调指出要认真贯彻“积极、主动、快速、灵活”的指导思想［3］。后来我们又学习了苏联人的业余体校模式，建立了我国的地区、市县、省级 3 级业余体校训练体系，这些举措为我国足球运动水平的提高都出过重要的贡献。如在1959 年当时的解放军八一队、北京队分别与获得第 16届奥运会足球冠军的苏联队打成平局，中国国家队战胜了匈牙利的奥运会代表队。［3］但是，在以往学习借鉴国际足球先进国家和地区的过程中，我们还有一些值得深刻反思的方面。
1. 5. 1 中国足球发展道路选择的“崇洋媚外，左右摇摆”意识 现代足球发展的潮流与趋势随着现代科学技术水平的发展也在不断提高与变化。欧洲和南美洲足球发达国家根据自身特点采用的各种战术阵形和战术打法都曾取得过世界杯比赛的辉煌。如，自1974 年全攻全守整体攻守足球理念出现以来，以巴西和阿根廷为代表的技术细腻，战术灵活多变的球队取得了 4 次世界冠军( 巴西于 1994、2002 年获得 2 次世界杯冠军，阿根廷于 1978 年、1986 年获得 2 次世界杯冠军) 。而以速度力量、整体攻防平衡的为代表的德国队、荷兰队获得过1974 年、1990 年和2014 年3 次世界杯冠军和 3 次亚军( 荷兰队于 1974 年、1978 年、2010 年 3 次获得世界杯亚军) ，以防守着称的意大利队获得过 1982 年和 2006 年 2 次世界杯冠军。以欧洲拉丁派为代表的法国队( 1998 年) 和西班牙队( 2010年) 各获得过 1 次世界杯冠军。在这 40 a 的发展过程中，中国足球发展道路一会学巴西、阿根廷的技术细腻战术灵活，一会又学德国人、荷兰人的整体攻防，一会又改学法国人西班牙人的控制足球，我们的发展道路选择始终在左右摇摆，没有一个清晰稳定的发展方向。足球运动规律的科学发展观实践告诉了人们，别人再好的东西，如果不结合自身的实际需要进行引进和调整完善，存其对己有益的精髓，去其对己不适的糟粕，一味的照葫芦画瓢，是难以取得令人满意的结果的。外国人的东西就是比中国的好的“崇洋媚外”意识习惯，可谓是中国足球发展道路上的“牛皮癣”，如果这一顽症不彻底根治，中国足球运动水平同样也很难进入到世界先进行列之中。
1. 5. 2 “只取其外形不学其神髓”不求甚解的浮躁作风 发展提高中国的足球运动水平，我们确实有很多方面需要学习和借鉴国外先进国家的具体做法。从宏观的培养体制机制方面，到中观的竞赛与训练体系，再到微观的训练课中的具体方式方法，理念等许多方面我们需要改进提高，这种积极学习借鉴他人先进理念与做法的意识和思路是对。我们在这些方面也有些好的举措，如国内各级联赛体系的建立、职业足球俱乐部发展道路的探索、足球职业化发展道路的市场参与机制的建立、代表“草根足球”的校园足球活动的开展等等。但是，我们应当看到，在以往的实践发展过程中，存在着不少的只注意学习外国人的具体做法，不思考外国人这种做法背后的支持因素与条件是什么的现象。
如我国足球联赛的升级方面，从由原来的专业的甲级联赛升级到职业的超级联赛，这种由专业的联赛升级到职业联赛的升级形式似乎在一夜之间在计划经济政策思想指挥下以行政指令的方式完成了。中国的以市场经济为主要支撑手段的职业联赛的外形有了。然而，由专业的联赛升级为职业联赛所需的其他市场化基础法律法规条件的缺失，导致了中国足球联赛中的“负面行为”大量出现的严重后果。谢亚龙、南勇、杨一民等主要官员相继入狱正是中国足球这种只取其外形，不学其神髓浮躁作风的惨痛代价之一。
又如，自 1980 年开始，为促进开展青少年足球运动在全国学校开展了“三杯赛”( 萌芽杯、幼苗杯、希望杯) 。但是在 1992 年有学者经过研究后提出了“三杯赛”的作法有诸多弊端。如，比赛场次太少，经费开销大，各地区过分注重比赛名次，将本地区内所有优秀足球学生集中到一所学校中，人为造成不平等的竞争，影响了基层一大片的积极性［4］，形成了在该地区内一支独大，“养了一棵树，毁了一片林”的恶性局面，最后随着足球职业联赛的开展，三杯赛迅速萎缩直至消失［5］。其实在学校中开展各级联赛以促进广大青少年儿童常年坚持参与足球运动是一种好事。但是，应当对于在学校进行的联赛形成与参赛规模和其它方面的条件要求应当有更多的统筹考虑与设计，而不应当只是简单地搞一个“三杯赛”，从形式上看似乎有促进青少年足球运动的意思，但在实际参与中，却有很多没有考虑安排妥当的细节问题。如今，校园足球四级联赛正在积极筹备实施，希望能够吸取之前的经验教训，认真设计好四级联赛的方方面面，防止再次出现“三杯赛”的尴尬结局。
再例如，从实践方面，为提高中国职业足球运动员的训练水平，中国足协采用了每年开赛前强制性的体能测试，先前曾采用了“有氧耐力的 12 min”，后来又采用了“YOYO”跑测试。2003 年12 月，中国男子足球国奥队在“三从一大”训练思想指导下，训练量达到“一天 3 练，一天一个 1 万米”，……。国家队曾聘请过国内知名田径教练员，试图用田径体能训练的理论、方法及手段指导足球运动员体能训练，但随后的比赛证明田径运动员的体能训练的理论、方法及手段解决不了足球运动员的体能训练问题。［6］想用田径运动员的体能训练方法达到完成足球运动员体能训练目的做法必然会导致“体能训练的组织实施中，专项特点不明晰，欠缺操作实施的理论方法体系”［7］的失败结果，也可以说是“只取其外形不学其神髓，不求甚解的浮躁作风”的典型反映。在教练员方面，国内不少教练员在求学于外国先进的训练实践经验时，更多的是关注具体的练习方法，而较少思考这些具体练习方法的内在需要和要素要求是什么。在理论探索方面也有些这种现象，如，有文章在青少年训练过程中提出所谓的“抓好 1316”观点，国外先进的青少年训练理论是抓好青少年敏感期的训练以提高训练的效益，并没有明确的 13 岁与 16 岁的重点概念。目前提出的观点是 9 ～ 12 岁是学习足球基本技术的黄金年龄阶段。
1. 6 要杜绝“只顾眼前成绩，不思未来发展”违背规律的做法 现代足球发展的理论认为，一个青少年儿童从其接触足球训练开始，到成长为一名职业足球运动员，需要有 10 000 个小时高质量的系统训练［8］。这说明了足球运动员成长的过程有其自身发展的基本规律和特点，青少年足球运动员的能力发展提高是有其训练培养的渐进过程性规律和实践经验的逐渐积累延续性特点，不能靠人为的“拔苗助长”的“政绩手段”和“功利手段和方式”获得所谓“跨越式、超常规”的发展提高。但是，在以往的实践过程中，为了获得上级领导对自己负责工作中的成绩要求，各级各类教练员和职能部门负责人员，都有为了达到上级给自己提出的眼前成绩要求而千方百计地想方设法完成任务的工作职责压力( 比赛成绩名次) 和自身利益需求压力( 评职称、涨工资、提高福利待遇等等) 。在这种情势下，不择手段为完成眼前任务的事情就必然时有发生。如，假报年龄以大打小( 其中有些队员的年龄改动幅度达到 2 ～3 岁) 、私下交易默契假球等违背公平竞争的体育道德精神和内外勾结操控比赛等违背法律法规的现象在多种比赛过程中都曾有发生。还有一些是违背青少年儿童生长发育规律，不适宜地对很小的队员进行大强度的力量与速度耐力训练，有资料显示，在我国 U15 的青少年足球运动员中由于训练的科学性差而导致队员受伤的比率接近 30%［9］。这种“毁灭式潜能发掘的超前训练”也是影响青少年儿童足球运动能力提高的重要障碍之一。中国足球运动中特别是在青少年足球运动发展过程中要坚决杜绝以往的“只顾眼前，不思未来”违背足球运动员成长规律的急功近利思潮现象，这种现象不除去，中国足球永远没有希望。
1. 7 要正确认识“以人为本、科学训练”杜绝“娇骄二气” “没有付出就不会有收获”是最基本的人类社会生存法则之一。发展提高我国的足球运动水平，无论是专业运动员还是青少年足球运动员，都必然要面对和解决他们在参与足球活动过程中的能力水平提高问题。足球比赛过程是双方参与者在智力、体力、技术战术能力、团队精神作风、等等方面的综合较量，但是归根结底是需要每个人都要有过硬的实力水平。
个人要获得竞技实力水平的提高，必须要有自己的辛苦付出。运动训练提高运动员的能力就是改造运动员身心素质各方面的适应能力的过程，最基本的表现行为过程就是不断提升运动员耐受各种身体和心理压力的承受负荷，由不适应到适应是一个艰辛的过程，也是一个必须的过程。正确对待在训练比赛实践过程中遇到的各种艰难困苦是所有参与足球运动活动实践的人都会面临的挑战。因此，在今后的教学训练比赛及其它生活实践过程中，要坚决反对那种用所谓的“以人为本、科学训练”的借口来躲避艰苦训练和承受心理压力的作法。如，学生有错误了不能批评，一批评就是不以人为本。要防止和纠正现实生活中青少年儿童学生在心理上承受挫折能力低下的现象。同样，对于说在训练中负荷大点、要求严格点、训练苦点累点就是不科学训练的现象也要坚决反对与纠正。要充分认识到随着对于足球运动训练比赛实践过程的认识水平提高、现代科学技术手段的综合进步，科学理论内容的发展丰富，科学训练的含意也是在不断演进。就像对原来的“三从一大”训练原则中的“一大”的含意的理解与把握那样。现在对“大”的理解是指“大的适度”而不是无限制的大、盲目的大。
1. 8 要抓紧抓好校园足球活动开展的人才队伍的核心力量建设 2014 年 11 月 26 日国家教育体制改革领导小组召开的“全国青少年校园足球工作电视电话会议”中教育部部长袁贵仁部长在报告中提出“力争到 2017 年在全国扶持建设 2 万所左右中小学校园足球特色学校和 200 个高校高水平足球队。”［10］这个目标的背后是需要在这2 万所学校中至少要有2 万名足球老师去指导每所学校中的青少年儿童进行足球活动，只有这样才有可能保证校园足球活动的高质量实现。就中国目前的校园足球活动开展情况来看，已经开展校园足球的重点学校只有 5 084 所，而每个学校一般只有一名专业教师，那些新增加的校园足球特色学校所需要的足球专项教师缺口较大。根据张辉博士最新研究提供的信息显示，在我国第一批校园足球重点开展城市中，足球教练员人数情况是“……平均每所小学仅拥有 0. 12 个足球专业教师，初中拥有0. 34 个，高中拥有 0. 59 个，”［11］因此，要尽快抓紧抓好校园足球指导员人才队伍的数量与质量建设。没有高水平的教练员，那里来得高水平的运动员，提高校园足球活动的开展水平离不开优秀的教练员队伍。
另一方面，发展提高中国足球教练员的执教水平，离不开教练员讲师队伍整体素质的提高这一关键环节。欧洲开创了足球教练员岗位培训的先河，其对欧洲足球训练及竞技水平的提高起着十分重要的作用。中国足协从 1999 年开始与亚足联的足球教练员岗位培训接轨。［12］但是中国足球，无论是男足还是女足在世界大赛中的成绩水平表现一落再落，2012 年我国多支国字号球队在各种大赛中全面惨遭淘汰，这似乎也在考问我们，除其它因素外，我国的足球教练员的培训工作是否也要重新考虑。自与亚足联足球教练员岗位培训接轨以来，我国的教练员岗位培训体系基本建立完善，从最初级的校园足球指导员，D 级，到中等水平的 C 级、B 级，再到最高的 A 级、职业级教练员培训我们都已经开始进行。在这一进程中，中国教练员讲师队伍的培训壮大是一个重要的方面。严师出高徒是中国公认的传统教育观念。但是回首过去这些年，在教练员讲师培训过程中，我们很少从那些从理论到实践都远比我国足球运动水平高的发达地区聘请“年富力强”的讲师来华授课指导，来华的多是一些“年资高但年龄也大”的讲师，他们更多的只是将亚足联和国际足联的已有“材料”转授给我国的教练员讲师学员，少有根据自身的实践经历传授亚足联与国际足联之外的足球强国的先进理念与实践经验信息。更让人不解的是中国足协竟然高薪( 年薪 120 万人民币) 聘请了一个无论是在实践环节还是在理论研究方面都处于落后地区的亚足联的国际讲师来做中国足球技术总顾问。2014 年世界杯足球决赛阶段中，亚洲球队全军覆灭足以让人们对于亚足联的足球实践与理论水平给出不信任的判断。中国足球协会如果不尽快改变这种不正常的足球教练员讲师培训现状，中国足球教练员讲师的水平不会得到根本性的快速提高。没有自己的教练员培训讲师队伍，中国的教练员队伍的整体提高难以实现。因此，在教练员讲师培训方面，中国足协在聘请外籍讲师时要重实际综合需要，应当从欧洲或南美发达区域的国家聘请年富力强专家讲师，至少也应是从一个足球强国中聘请。
1. 9 政府职能部门之间要有相互支持相互协调正确发挥其职能及功能的大局观 在过去，由于政府机构的设置使得我国的教育部门与体育部门职能相对独立。教育部门重视文化学习体育部门注重运动技能，教育部门与体育部门各司其职已经是一种传统职责意识惯例。但是随着国家将开展青少年儿童校园足球活动的重要性提升到了国家发展的战略高度，教育部门与体育部门也应当对开展我国青少年儿童校园足球活动的重要作用进行全方位的更新定位。简单的说，开展青少年儿童校园足球运动，是培养我国青少年儿童全方位成长的一个组成部分，也是国家未来人才质量整体提高的重要方面之一，需要精心设计与大量投入。因此，需要政府不同职能部门之间的鼎力支持和与全方位配合。教育部门要充分发挥在组织管理学生参与校园足球活动中的政府职能部门的功能，如，组织学校的业余训练、建立完善学校的竞赛体系、建设发展校园足球活动开展所需要的专门人才队伍、开展形式多样的校园足球文化建设活动等等。体育部门则要充分发挥在提高校园足球活动质量水平上的政府职能部门的功能。如，开展多层次的精英学生训练与辅导、多层次的教练员培训、裁判员培训，教练员讲师与裁判员讲师的培训与培养，要在提高校园足球教学训练的质量与水平方面发挥其专业职能功能。在未来校园足球发展过程中，各政府不同职能部门之间要共同努力，相互支持，要努力形成既有便捷安全的场地使青少年儿童去参与足球活动，又有良好的组织体系引导和管理青少年儿童参与足球活动，更有高水平的专业人才队伍指导与帮助青少年儿童在参与足球活动中获得思想品德、身心健康、运动水平、智能情感等全方位发展与提高，使其感受到参与足球活动的乐趣的局面。要坚决避免出现由于职能部门的职责所赋予的权力而形成的相互之间的“利益壁垒”，如教育部门的以“升学率”为第一位核心利益，体育部门的“奥运战略”“城运会战略”“省运会战略”等等，更要反对与防止对于我国足球运动发展过程中出现的一些不良行为的扩大化的负面宣传，进而导致青少年儿童参与校园足球活动的积极性与主动性不高，又进一步影响校园足球活动开展的规模发展与水平提高的现象出现。此外，还要防止不同地区政府职能部门为了促进本地区的校园足球活动积极快速开展起来的良好初衷而出台“过多”的各种鼓励政策，要防止这些“过多”的鼓励政策的背后使青少年儿童形成或滋生做事就要有“既得利益”的不良潜意识。
1. 10 要认真贯彻扎实落实党和国家对于开展足球运动的批示要求 少年强则国家强，少年强则民族强。新中国成立后党和政府先后几次为促进我国足球运动水平的提高做出了重要的指示。如: 1964 年 6月 1 日共青团中央、教育部和原国家体委联合下发了“关于在男少年中开展小足球活动的联合通知”［13］。1979 年 11 月原国家体委向国务院递交了“关于提高我国足球技术水平若干措施的请示”［13］报告且获得国务院批准。1980 年原国家体委、团中央、教育部又联合下发了“关于在全国中小学生中积极开展足球运动的联合通知”［13］。1985 年 8 月，邓小平在观看了“柯达杯”后曾指出: “……。我们中国足球运动要搞上去，要从娃娃、从少年抓起”［14］。2008 年 7 月 15 日习主席在秦皇岛考察奥运场馆时勉励球员“弘扬铿锵玫瑰高度团结、刻苦训练的优良传统，在赛场上争取新的荣光，为祖国争光，为民族争光，为人生添彩。”［15］2009 年 4 月，国家体育总局和教育部联合下发了《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》( 体群字［2009］54 号)［16］。2009 年 6 月全国青少年校园足球活动在北京拉开序幕，2009 年 10 月在青岛正式启动。［16］国务委员刘延东同志亲自出席了该启动仪式。
2009 年 10 月 12 日，***在参观德国拜耳集团公司时表示，自己很喜欢足球，并指出中国有一流的球迷和全世界可观的足球市场，但目前水平比较低，希望可以迎头赶上。此后他还表示说: “举办完奥运会之后，中国下了一个决心，既然我们其他的运动可以拿到金牌，那么足球啊，一定要下决心搞上去，但是这个时间会很长。”［17］2009 年 10 月 16 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在济南接见新中国体育发展60 年来涌现出的优秀运动员、教练员代表和全国体育先进集体、先进个人代表时，胡锦涛主席深切地握着容志行的手并大声地说: “中国足球还要继续发扬‘志行风格’。”［18］2010 年，教育部将足球列入全国高考体育特长生加分竞赛项目，教育部组织的全国大运会和全国中运会都把足球列入竞赛项目［19］。
2011 年 7 月 4 日，时任副主席的***在会见韩国民主党主席、国会议员孙鹤圭等人之后表示，“中国世界杯出线、举办世界杯比赛及获得世界杯冠军是我的三个愿望。”［20］2013 年 10 月在对印度尼西亚、马来西亚进行国事访问并出席亚太经合组织第二十一次领导人非正式会议时接受媒体采访时习主席指出“足球是一项讲究配合的集体运动，个人能力固然重要，但团队合作才是决定比赛结果的关键。这是我爱好足球运动的原因之一。足球的魅力还在于赛场情况瞬息万变，结局不可预测。我希望中国国家队和印尼国家队能为大家带来一场赏心悦目、友好精彩的比赛。我也希望两队都能在不远的将来跻身世界杯 决赛圈。”［21］2014 年 10 月 20 日，国务院正式发布《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中强调，对发展相对滞后的足球项目制定中长期发展规划和场地设施建设规划，大力推广校园足球和社会足球。［1］2014 年 11 月 26 日，经国务院批准，国家教育体制改革领导小组召开了“全国青少年校园足球工作电视电话会议”，这是新中国成立后第一次就中国足球运动的开展进行如此高规格的重要会议。会上，教育部部长袁贵仁发言表示，在未来校园足球工作开展中教育部要重点做好以下几方面的工作，“第一，统筹推进，提高校园足球普及水平。第二，精心组织，建议稳定的联赛机制。第三，多措并举，提升校园足球保障水平。第四，完善政策，形成校园足球激励机制”。体育总局局长刘鹏发言表示要在“加强校园足球的技术支持”“专业指导”“完善青少年足球竞赛体系”“建立后备人才培养体系”“加强体育与教育部门的合作”
“加强绩效管理”5 个方面做好工作。国家发改委党组成员孙霖发言表示要在“加快制定足球发展规划”“加强足球场地设施建设，多措并举夯实条件保障”“切实发行工作职能，扎实有序推进落实”几个方面做好工作。财政部部长助理余蔚平表示在“强化顶层设计，加大投入”“明确各级责任，优化支出结构”“创新体制机制，加强资源统筹”“强化资金管理，提高使用绩效”这些方面做好工作。大会最后由中央政治局委员、国务院副总理、刘延东做了重要总结报告发言。从上述诸多我国政府和国家领导人对于开展国内足球运动下发文件和指示内容精神中可以看到，我们党和国家政府对于足球运动的方方面面，如后备人才的“从娃娃抓起”、女子足球的“铿锵玫瑰”、男子足球的“志行风格”、我国足球运动水平未来发展的期望目标“中国世界杯出线、举办世界杯比赛及获得世界杯冠军”等等是有着明确的愿景。这也表明了我们的党和政府对足球运动的支持态度是明确的和一贯的。
但是为什么我们的青少年足球运动水平却长时间的停滞不前呢? 除去其它各种因素外，重要的一个原因可以说是有关职能部门对于这些文件和指示精神的理解与执行重视程度不够，具体细化落实措施不到位。如果对于国家政府的批示精神不能充分理解与落实到位并坚持不懈，再好的政策和规则要求也发挥不出应有的功能和效果。这也是未来中国校园足球发展道路上应当避免再次出现的一个重要问题方面。
2 结 语
国家教育体制改革领导小组将开展校园足球活动作为全国学校体育改革的试点项目与突破口，给开展校园足球活动赋于了全新的历史使命。开展校园足球活动不仅肩负着要完成提高中国足球运动后备人才质量水平的项目发展的战略性任务，更承担着要完成为全面实施我国教育体制改革和学校体育改革，促进学生身心健康水平提升探索出新的有效途径的历史重任。校园足球活动水平的提高是中国足球运动水平提高的重要基础。校园足球活动工作开展任重道远，“千里之行，始于足下”是指以正确的理念与思维方式为指导，以踏石留痕的实践过程向着明确的方向与目标不断地行进。为了提高中国足球运动水平，中国政府曾 3 次以政府名义就此下发了在校园开展足球活动的相关的文件，这是世界范围内少见的。
2014 年 11 月 26 日国家教育体制改革领导小组召开的“全国青少年校园足球工作电视电话会议”再次为中国校园足球活动的全面开展指出了明确的方向和提出了发展近期目标，这是大力促进我国校园足球活动上台阶上水平的极好契机。广大的足球工作者应当抓住机会，以正确的理念为指导，在校园足球开展过程中的各个环节方面扎扎实实努力做好工作，使我国的足球运动水平在未来一段时间内能够快速提高，尽快跻身亚洲一流，现身世界杯赛场。
参考文献:
［1］国务院国发〔2014〕46 号国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见［EB/OL］. 中国政府网 .
［2］何志林，主编 . 全国体育院校足球专修统编教材《现代足球》［M］. 北京: 人民体育出版社，2000: 7.
