一、引言
2012 年 11 月 8 日，越南首都河内在击败竞争对手印度尼西亚泗水后光荣地成为了 2019 年第 18 届亚洲运动会的主办城市。这原本会是越南历史上第一次举办亚运会，而且也是 20年来，东南亚国家首次有机会主办这项四年一度的赛事。但是，2014 年 4 月 17 日，越南总理阮晋勇突然在电视台上正式宣布：“越南首都河内将放弃 2019 年第十八届亚洲运动会主办权”，这一消息不禁让全世界大吃一惊，获得国际运动会主办权后又主动弃权的国家在世界上并不多见，尤其是影响重大、深受关注的大型综合性运动会。
越南这次举动不仅创造了亚运会历史上的一个新纪录，而且也是自1906年罗马放弃主办第四届夏季运动会以来，国际体育史上遭遇的最大意外之一。亚运会是亚洲顶级综合性运动会，影响力和受关注度决定了这项赛事不乏追求者。
在某种程度上，越南的放弃，意味着放弃亚运会所带来众多商机，放弃了提升国家综合实力的机会，放弃了提高国际知名度的机会，放弃了一个向亚洲乃至世界展示自己的机会。而且在某种程度上，越南的放弃还损害了国家的信誉。那么，越南放弃亚运会的原因究竟何在，是越南人民的短视吗，还是国家确实没有相应的经济能力和组织协调能力来举办这样一场赛事？它又给中国带来了哪些启示和机遇，这是一个值得我们深入探讨的重要问题。
二、越南放弃亚运会原因分析
（一）经济状况不佳。自从 2008 年国际金融危机爆发以来，越南经济走势一直很不稳定，特别是近几年，越南经济增长始终在底部徘徊，未见明显复苏迹象。2011 年至 2013 年，越南年均 GDP 增幅仅为 5.6%，明显低于 2001 年至 2010 年年均 7.2%的水平。2012 年越南国内生产总值同比增长 5.03%，低于 2011年的 5.89%，没有实现原定 6%的目标。而且目前越南经济还面临着其他一系列问题如高通货膨胀率、出口额下降、外资引入困难、失业率增加、治理贫困艰难等等。因此，越南国家财政总体紧张，许多民生问题如贫困治理、医疗卫生、教育设施等的解决和改善都急需要资金的支持。正如公报中所说：越南在金融危机和全球经济下滑中受到了巨大的影响，国家经济水平仍处于困境。目前，越南的中央和地方预算有限，仅会用于更加紧急的任务中。
（二）政策失误。越南原计划是想通过招商引资的方法来补足举办亚运会的预算缺口，但在实际的招商引资过程中却出了问题，所以越南最后不得不通过动用国家预算的方式填补巨大的资金缺口，但是越南政府需要为河内亚运会填补的资金太多，以致影响到了政府对民众最关心问题如教育、医疗卫生等民生工程建设的解决。因此，越南政府勇敢面对现实，很务实地决定放弃亚运会主办权，这样就可以早日放下亚运会这个沉重的包袱，避免了事态的进一步恶化，在某种程度上也挽救了国家声誉。
（三）民众不支持。越南当初在竞选时就提出过要“节俭办亚运”，所以当时整个预算大概在 1.5 亿美元左右，但是 2014年3月底，越南国会就是否有能力主办此次亚运会举行了听证会，引起了激烈的讨论。包括财政部等多个部门在内的计划投资者都认为，举办此次亚运会的实际花销将远远超过1.5 亿美元，因而并不支持举办这次亚运会。而且当越南放弃承办亚运会的决定公布之后，本国网民纷纷称赞，据越南最大的网络媒体之一《越南快讯》调查显示，在参加调查的8.5万的网民中有87%的人认为越南应该放弃2019年亚运会的主办权。
（四）历史教训。越南在2003年曾经主办过东南亚运动会，当时花费了大量的资金新建体育场馆和购买体育设施，但事后不管是体育场馆还是体育设施，利用率都不高，很多最后都不得不对外出租，其中相当多的设备只能出租给餐馆、咖啡厅或作为商品展示场所，导致“蒙特利尔陷阱”，造成了极大的浪费。1976年，发生在加拿大蒙特利尔的奥运会是历史上亏损最大的一届奥运会，因而被学界称为“蒙特利尔陷阱”，15 天的奥运会使蒙特利尔亏损达 10 亿美元以上，奥运会后公民们不得不承担一个新税种———奥运特别税，而且一交就是 30 年。相信，越南对“蒙特利尔陷阱”也有深入研究，才会有如此顾虑。
三、越南放弃亚运会对中国的启示
越南退出亚运会主办方给中国带来了哪些启示？笔者认为，主要有如下几条：
（一）举办大型赛事与改善民生要适当平衡。相信这对任何政府来说都是一个严峻的考验。“政府预算是有限的，需要投入到更有用的项目上”。越南放弃承办亚运会的决定公布后，本国网民纷纷称赞，他们认为政府听懂了民意，预算就应该优先用于满足民众的实际需求，比如修建医院和学校等公共基础设施。越南人民不需要刻意营造出光彩夺目的霓虹闪耀，不需要虚假打造出莺歌燕舞的繁华盛世，需要的是实实在在地解决衣食住行等民生问题。希望越南此举可以让更多的国家在申办重大国际赛事的时候量力而行，更加深刻地认识到现代大型体育赛事已经不单纯为政治目的，更多的要以民生为主要目标。因此，任何国家在承办大型体育赛事之前，一定要经过充分论证，加强对公共财政预算的约束，不要仅仅为了一时的风光而铺张浪费、劳民伤财、结怨于民，给日后经济持续健康发展带来负面影响。
（二）合理利用体育场馆，降低场馆闲置风险。大型体育赛事后出现体育场馆大量空置的现象，而体育场馆本身的维护和保养费用又极其高昂。因此，需要我们充分利用体育场馆，合理开发其经济价值。首先，应该选择适当的运作模式和管理模式。如可以采用BOT模式（Build－Operate－Transfer），即“建设－经营－转让”的模式对体育场馆开展市场化运作管理；其次，经营内容可以丰富化，不仅要积极举办国内外高水平体育赛事，打造国际体育赛事中心，而且要利用场馆优势，大力发展娱乐、健身、会展、旅游、商业，打造多功能集成区域；最后，通过加快居民消费结构升级，促进体育产业的发展，大力刺激居民对体育场馆的需求，积极开展大众体育，提升各场馆的利用率。
（三）要处理好大众体育与竞技体育的关系。大众体育是民生工程的一部分，而竞技体育则是国家形象工程的体现。越南民众不支持国家举办亚运会一个很重要的原因就在于亚运会本身是竞技体育，与普通老百姓的切身利益没有直接关联。同样，长期以来，我国体育政策的重心是竞技体育，竞技体育脱离大众体育孤立发展。大众体育重视广度，竞技体育重视高度。试想一下，一个塔如丧失了其基座，那么其高度也将会受到影响。同样，竞技体育如果缺少了大众体育这个土壤，它的发展就成了“无源之水、无本之木”。因此，通过体育大众化的发展，提升每一个国民参与体育运动的热情和机会，为改善国民素质做贡献，这正是公共服务均等化在体育领域的体现，也是一项深得民心的民生工程，特别是在我国农村地区发展多样化的大众体育活动，提供民众所需的体育器材，对丰富群众体育文化生活是一个重要的渠道。
（四）注重重大事件的决策过程。越南政府考虑到预算的限制，在国会压力下，听从民意的呼唤，不得不放弃对提升政府形象和政绩具有积极正面作用的亚运会。越南执政党没有顾及自身颜面坚持筹办亚运会，而是从自身国情出发，尊重民意，顾及民生，是值得称道的。这不禁让我们联想起 2010 年，越南国会对南北高铁计划的否决，从而使得这一长约 1，570 公里，预计耗资 560 亿美元，备受越南总理阮晋勇重视的政府重大工程下马，这是越南国会首度否决政府重大议案，表明了越南国会在国家具体的重大事项中具有举足轻重的地位，发挥了实实在在的决策作用。我们可以认为，敬畏并听从于国家最高权力机关，遵守宪法的政府，才是一个法治的政府，才是一个对人民负责任的政府。作为“举国体制”的中国，我们面对重大事件时，能否也借鉴一下越南的做法，把政府决策和尊重民意有机地结合起来。
四、结束语
尽管专家、学者、新闻、媒体对越南放弃亚运会的举办权各有说辞，但是，我们应该用更宽广的视野、更深邃的眼光来看待该问题。节日、庆典、展览会、博览会以及各种文化、体育等具有特色的活动在学理上被称为“重大节事”，在重大节事的诸多类型之中，以大型体育赛事和大型博览会对国家（城市）形态的影响最为明显，而且常常成为国家战略的重要体现，具有深远的影响力和经济蝴蝶效应。因此，我们要加强对“重大节事”的理论和运作模式的研究，持续关注节事对国家（城市）经济社会发展的影响，加强对重大节事案例的系统研究，建立各类“重大节事”的实践反馈和节事后评价模型，为我国开展“重大节事”提供理论和实践指导，这将是我们理论工作者当仁不让的责任。
主要参考文献：
［1］高歌.越南经济发展分析［J］.对外经贸，2013.7.
［2］舒圣祥. 雅典陷入“蒙特利尔陷阱”［J］. 观察与思考，2004.17.
［3］郑志强.我国城市体育场（馆）公共财政问题研究［J］.体育科学，2013.10.
