摘 要
中共十九大报告提出：“要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之”。近年来，为深入实施人才强国战略和推动产业结构改革，从中央到地方不断出台人才政策。内蒙古自治区作为西部资源大省，紧随国家脚步，为推动地区经济与科技的发展，结合地区企业发展需求，相继出台了一系列人才政策。人才事业的发展离不开企业，企业战略目标的实现也离不开核心人才的支撑。企业的发展水平体现了一个地区经济、科技实力，在产业结构不断升级的环境下和日益激烈的市场竞争中，企业想占有一席之地，实现长期、稳定、健康发展，必须重视人才的引进、发展和自身人才知识结构的调整。通过了解内蒙古自治区人才政策现状，探寻人才政策对企业人才知识结构的影响，依据企业发展制定更加完善的人才政策，进而优化企业人才知识结构，完善企业内部管理体系，提升企业人力资本利用水平，推动企业发展。
本文对内蒙古人才政策进行研究，在理论分析的基础上，搜集自治区2012-2018年政策。首先对现有人才政策进行基础统计分析，了解内蒙古人才政策现状和演进趋势；其次从政策工具、人才强区与政策工具二维框架及发文时间与政策工具二维分析框架三个方面进行了探究；最后通过实证方法分析了人才政策对人才知识结构的影响，得到以下结论：1.自治区人才政策和企业科研投入对企业人才知识结构有显着正向影响；2.人才政策和企业科研投入水平对企业职工薪酬水平具有显着正向影响；3.企业所在地区、行业及成立年限对企业人才结构影响较小；4.企业职工薪酬水平在人才政策对企业人才知识结构的影响中起中介作用。基于上述研究，本文就如何完善企业人才知识结构提出了针对性建议：1.政府应结合企业需求完善现有人才政策体系；2.企业应有效利用政府人才政策，吸引优质人才流入，完善自身知识结构；3.企业应改善内部管理机制，加大科研投入和员工薪酬待遇，激励内部员工参与培训和再学习，培养高级技术员工的忠诚度，促进企业人才知识结构的进一步完善等。
本文通过探究人才政策对企业人才结构的影响，对如何完善企业人才知识结构提出建议，进而为地方政府结合企业需求制定和完善人才政策，以及企业优化自身人才知识结构提供参考，推动企业更快更好的发展。
关键词： 人才政策；人才知识结构；政策工具；企业。
Abstract
The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China puts forward: "We must adhere to the principle of the Party managing talents and use it to gather talents from all over the world." In recent years, in order to further implement the strategy of strengthening the country by talents and promote the reform of industrialstructure, talent policies have been continuously issued from the central to local governments. Inner Mongolia Autonomous Region, as a large resource province in the west, has followed the country's footsteps and widely implemented the strategy of strengthening the region by talents. In order to promote the development of regional economy and science and technology and integrate the development needs of regional enterprises, a series of talent policies have been issued. The development of human resources is inseparable from enterprises, and the realization of corporate strategic goals is also inseparable from the support of core talents. The development level of an enterprise reflects the economic and technological strength of a region. Under the environment of continuously upgrading industrial structure and increasingly fierce market competition, enterprises want to have a place to achieve long-term, stable and healthy development. They must pay attention to the introduction, development and Adjustment of own talent knowledge structure. By understanding the current status of the talent policy in the Inner Mongolia Autonomous Region, exploring the impact of the talent policy on the corporate talent knowledge structure, formulating a more complete talent policy based on corporate development, and then optimizing the corporate talent knowledge structure, improving the company’s internal management system, improving the level of human capital utilization, enterprise development.
This article studies the policy of talents in Inner Mongolia and collects the policies of the autonomous region from 2012 to 2018 based on theoretical analysis. First of all,the basic statistical analysis of the existing talent policy is carried out to understand the current status and evolution of Inner Mongolia's talent policy; secondly, it is explored from three aspects: the policy tool, the two-dimensional framework of talent areas and policy tools, and the two-dimensional analysis framework of the time of publication and policy tools. Finally, through an empirical analysis of the impact of talent policy on talent knowledge structure, the following conclusions are obtained: 1. The autonomous region talent policy and enterprise scientific research investment have a significant positive impact on the enterprise talent knowledge structure; 2. The talent policy and enterprise scientific research investment level have The employee salary level of the enterprise has a significant positive impact; 3. The region, industry and establishment period of the enterprise have little effect on the enterprise talent structure; 4. The enterprise employee salary level plays an intermediary role in the impact of the talent policy on the enterprise talent knowledge structure. Based on the above research, this article puts forward targeted suggestions on how to improve the corporate talent knowledge structure: 1. The government should improve the existing talent policy system in accordance with the needs of the enterprise; 2. The enterprise shouldeffectively use the government talent policy to attract high-quality talent inflow and improve its own knowledge Structure; 3. The enterprise should improve the internalmanagement mechanism, increase investment in scientific research and employee compensation, encourage internal employees to participate in training and relearning, cultivate the loyalty of senior technical staff, and promote the further improvement of the corporate talent knowledge structure.
This article explores the impact of talent policies on the talent structure of enterprises, and puts forward suggestions on how to improve the knowledge structure of enterprise talents, and then provides references for local governments to formulate and improve talent policies in accordance with the needs of enterprises, as well as enterprises to optimize their own knowledge structure of talents, and promote enterprises to be faster good development.
Key words: Talent policy; Talent knowledge structure; Policy tools; Enterprise。
1. 绪论
1.1、 研究背景。
十八大以来，我国科技实力日新月异，知识经济发展迅速，科技水平和知识结构在国家经济发展中的作用显着，逐步变为推动我国经济发展的关键要素。科技水平的提高和知识结构的优化成为提升经济竞争力的核心，也是调整我国产业构成、改变传统经济发展方式的重要手段。党的十九大提出“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。
”2010年《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》（以下简称纲要）发布之后，国家出台一系列人才政策，对人才工作如何开展进行指导，同时制定了政府人才工作的细则，确保人才培养、引进等工作顺利开展。随后各省市也紧跟国家人才工作步伐，相继颁布了人才引进、培养等政策，旨在引进高精尖人才，打造地区人力资源优势，推动地方人才事业发展和完善。
企业是推动科技发展、人才集聚的载体，尤其是大型企业，其在国家科技提升、人才集聚和经济发展中起着至关重要的位置。当前我国市场竞争逐渐趋于白热化，企业想在激烈的市场竞争中占有一席之地，实现长期、稳定、健康发展，必须重视人才的引进、发展和自身人才结构的调整。人才作为企业中最核心的资源，而有效的人才政策对人才工作的积极性具有不可取代的意义。所以，制定并完善人才政策体系，改善人才发展环境，对于企业的进一步发展壮大具有重要意义，同时也有利于国家经济稳定持续发展。
在过去的几年里，全国各级省市陆续实施人才引进战略。内蒙古自治区秉承《纲要》精神，2010年，自治区党委印发《内蒙古自治区中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，作为全区人才发展的指导文件。此后，从2012年－2019年初自治区党委、政府、科技厅等职能机关陆续推出人才政策文件71份，涵盖了人才的培养、发展、引进、服务和配套支持等方面，以推动企业发展，落实人才强区战略。
内蒙古不断强化科技和人才支撑，截止2018年，全区有研究与试验发展人员41182人，获取重大科技成果712项，增长33.6%，申请专利16426件，增长40.3%，授权专利9625件，增长53.5%。同时，近些年来自治区政府加大了对企业尤其是大型企业的政策支持，同时不断出台政策文件为企业吸引高层次人才，极大推动了自治区企业的发展。然而内蒙古自治区当前人才政策成效不显着，主要表现为地区发展水平参差不齐，并且结构不完善，导致政策制定缺乏系统性、政策执行缺乏针对性，影响了各地区企业人才均衡分布。因此，系统研究人才政策对企业人才结构影响，进而优化企业人才结构配置，实现企业人力资本的提升，推动企业进一步发展。
鉴于此，本文结合内蒙古自治区现有人才政策条款，选取自治区大型企业为研究对象，研究了其当前的人才结构状况，进而探究人才政策对企业人才结构的影响，促进当前人才政策的优化与完善，加速企业人才的集聚，优化企业人才结构。
1.2、 研究意义。
（1）理论意义。
从国内外研究来看，关于人才政策实施的有效性和企业人才结构优化的研究成果比较丰富，但是探讨人才政策对人才结构影响的文献资料很少。将人才政策与企业人才结构结合，通过计量模型探讨其影响因素对人才管理理论的丰富具有一定意义，也为人才政策在企业管理方面的研究提供了一个新的理论思路。
（2）现实意义。
虽然自治区人才队伍建设与企业发展取得了不错的成绩，但仍存在高层次人才数量不足、企业人才知识结构不完善等问题，从而不利于自治区企业的战略目标的实现。
鉴于此，本研究通过对自治区人才政策文本及企业人才结构研究，探讨人才政策对人才结构优化的影响机制，并给出合理有效的政策建议，以增强人才政策吸引力，满足企业及时的人才补给、实现企业人才结构的优化。同时也为政府在人才的政策制定上以及对企业发展的支持上提供了一个新的思路和方向。
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1.3、研究的目的与研究内容.
1.3.1、 研究目的
1.3.2、研究内容
1.4、研究方法与技术路线图
1.4.1、 研究方法
1.4.2、技术路线图
1.5、创新点.
2、文献综述
2.1 、人才政策研究.
2.1.1 、人才政策概念研究.
2.1.2、国内外人才政策内容研究.
2.2、人才政策评价方法
2.2.1、政策文本分析方法
2.2.2、人才政策实施效果分析方法
2.3、企业人才结构研究
2.3.1、企业人才结构概念
2.3.4、人才政策对人才知识结构影响研究.
2.4、综述.
3、内蒙古自治区人才政策分析.
3.1、 内蒙古人才政策基础统计.
3.1.1、内蒙古人才政策发文时段统计.
3.1.2 、内蒙古人才政策发文部门及文种统计.
3.1.3、人才政策适用对象
3.2、人才政策分析框架.
3.2.1、政策工具分析.
3.2.2、人才政策分析维度
3.3、内蒙古人才政策内容分析.
3.3.1、内蒙古人才政策编码
3.3.2、内蒙古人才政策工具维度分析.
3.3.3、X/Y维度组合分析.
3.4、政策本文分析结论.
4、人才政策对企业人才结构影响研究.
4.1、理论推演与研究假设.
4.1.1、政府人才政策对企业人才知识结构的直接影响
4.1.2、政府人才政策对企业职工薪酬水平的影响
4.1.3、企业职工薪酬水平对人才知识结构的影响.
4.1.4、企业职工薪酬水平的中介作用.
4.2、数据来源及样本选择
4.3、变量定义与测量.
4.3.1、 人才政策效力
4.3.2、中介变量.
4.3.3、控制变量.
4.3.4、上市企业人才知识结构.
4.3.5、模型构建.
4.4、数据分析结果.
4.4.1、描述性统计分析.
4.4.2、相关性检验.
4.4.3、计量模型结果
4.5、本章小结
5、 结论
企业是推动科技发展、人才集聚的载体，尤其是大型企业，其在国家科技提升、人才集聚和经济发展中起着至关重要的位置。而人才是进一步发展的核心支撑力量。
本文通过对内蒙古自治区人才政策对企业人才知识结构的影响研究，得到结论如下：
（1）当前政府人才政策侧重于供给型和环境型政策的应用，需求型政策应用不足。政策工具应用的不均衡不利于自治区人才事业的发展，难以满足企业的人才需求。
（2）供给型、环境型和需求型人才政策均对上市企业人才知识结构有正向影响，即政策颁布越多，政策效力越高，企业对人才的吸收和管理能力越强。
（3）企业提高职工薪酬水平有助于企业人才知识结构的完善。
（4）企业应强化内部管理水平，加强对政府人才政策吸收能力，从而更好地利用现有人才政策吸引和管理人才。
参考文献
