结论
1、广告代理是一种商事代理制度，与民事代理存在明显不同，其具有营利性、代理权来源之单一性、营业性、专业性等法律特征。广告代理充分体现了市场经济对社会资源配置追求公平与效率的原则，具有自己独特的价值：有利于实现广告活动中各方参与人的利益；符合市场经济发展的要求；促进交易效率并减小商业风险。
2、完整的广告代理法律关系涉及到三方当事人，即广告主、广告代理商、广告发布者。
广告代理法律关系产生的实质就是广告代理权的产生，广告代理作为一种商事代理，其代理权必然首先来自本人即广告主的委托授权，而这种授权又表现为广告主与广告代理商签订广告代理合同，同时由于广告代理商是一种商主体，所以要获得广告主的授权，其自身还需满足特殊条件，即须经过广告登记管理机关的核准代理。广告代理法律关系的终止事由包括：广告主与代理商协商一致终止、期限届满终止及基于法律规定的事由而终止。广告代理法律关系的内容包括基于广告代理合同的权利义务关系及基于广告发布合同的权利义务关系。
3、广告代理实践中存在一些问题，包括广告代理合同的法律属性问题，广告代理合同纠纷问题，广告代理三方主体违反广告市场准入制度、广告证明制度、广告审查制度等广告监管制度的问题，广告代理过程中的不正当竞争问题，虚假广告民事责任承担问题，而这些问题的存在切实不利于广告代理的健康运行，仔细分析后发现导致这些问题的原因有：立法上的不足，如目前缺乏统一的代理立法，法律体系松散、零乱等；监管的不足，体现为监管体系不合理与审查制度不健全；自律组织没有发挥作用，不能真正发挥第三方处理纠纷的优势。
4、结合广告代理法律问题的现状及其产生的原因，我们可以采取如下措施应对这些问题：
首先完善立法，我国应制定一部《商事代理法》并在该法中规定代理关系的产生、变更和终止，代理形式，代理商资格的取得条件，并确立代理商的独立法律地位，严格广告代理商转委托。
同时细化当前大量的原则性规定，提高代理主体违法的处罚标准，取消固定佣金制，设立有名广告合同，修改滞后性法律规定；其次科学监管，健全广告审查制度，统一审查机构，各部门明确部门分工，加强协调合作；再次实行广告代理实名制，以提高广告代理三方主体发布虚假广告的风险，遏制虚假广告现象；最后加强行业自律，应确立我国广告自律组织的独立地位，制定完善的广告自律规则。
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