2 文化产业与财税政策作用机理分析
2.1文化产业及其属性
2.1.1文化产业的界定
文化产业，西方又称文化工业。随着科技、经济的不断发展，产业理论研究的不断深入，人们对文化产业的认识不断深化。文化产业是一个不断丰富、变化发展中的概念，世界各国官方和国际组织对文化产业有着不同的界定。联合国教科文组织将文化产业定义为“按照工业标准生产、再生产、储存以及分配文化产业和服务”.我国国家统计局将文化产业定义为“为社会公众提供文化娱乐产品和服务的活动”.我国文化部将文化产业定义为“从事文化产品生产和提供文化服务的经营行业”.本文认为，科学的界定文化产业需要从“文化”和“产业”两个角度加以考虑。
《辞海》中关于文化的定义区分为广义的文化和狭义的文化。“文化产业”中关于“文化”的界定更偏向于狭义文化的理解，文化产业提供的是满足人们精神需求的产品和服务。不同于传统的物质产品，文化产品具有认识、教育、娱乐的功能，具有很强的意识形态性。
为了界定“文化产业”的“产业”内涵，需要对“文化产业”和“文化事业”的辩证关系加以解析。当前，关于“文化产业”、“文化事业” 二者的关系并无确切的定论。传统意义上，“文化产业”和“文化事业”作为两个相互对立的概念被学术界加以理解。正如前文所述，我国文化部关于“文化产业”的界定，最突出的特点是将其局限为“经营性行业”.传统情况下，“经营性”作为“文化产业” 一个最突出的特征将其与“文化事业”区别开来。然而，片面的把“文化产业”理解为仅包含“营利性的文化企业”显然是有失偏颇的，产业化绝不仅仅等同于商品化、市场化、企业化。“产业是国民经济中按照一定的社会分工原则，为满足社会某种需求而划分的、从事产品和劳务生产及经营的各个部分” .“产业是同类企业、事业的总和” .产业化不同于市场化，市场化追求利润最大化，而产业化追求效益最大化。效益最大化目标包括：一是力图实现经济效益最大化；二是实现社会效益最大化。有些产业提供的产品和服务，如提供私人物品的产业，以实现利润最大化为目标；相对应的，提供公共物品的产业是以实现社会效益最大化为目标的。可以说，只要文化部门符合产业的定义，不论该文化部门所提供的产品和服务最终是由政府财政购买还是由私人付费购买，它就是文化产业。经分析可得出：文化事业与文化产业的关系是包含与被包含的关系。具体说来，文化事业从属于文化产业，文化事业作为文化产业的有机组成部分而存在。从文化产业构成上看，它不仅包括以政府行政部门为主的非营利性的文化事业，还包括以社会民间组织为主的非营利性文化组织以及以市场为主的文化企业组织。“文化产业”不仅仅是“营利性文化企业的集合”,它还包括追求社会效益最大化的“非营利性文化部门”,即文化事业气综上所述，文化产业可以界定为：以提升精神生活为特征的，以文化产品或服务创新为手段的产业化价值运作的经济活动。
2.1.2文化产业的属性
文化产业不同于其他一般的产业，文化产业具有经济性和文化性双重属性。
在市场经济环境下，文化产业的属性首先表现为其经济属性。不论是文化产品的生产或是文化产品的消费，都要遵循市场经济的运行规律。就生产而言，文化产品的生产与提供需要考虑投入与产出，考虑文化产品的价值增值，充分挖掘文化产品的价值增值，追求利润最大化。就消费而言，人们只有通过购买行为，才能实现对文化产品的消费。在消费的过程中，消费者极力追求效用的最大化。
文化产业不同于其他产业部门最重要的特点在于其文化属性。与向人们提供物质产品的产业不同，文化产业提供的是满足人们精神需求的产品和服务。
人们通过购买文化产品的物质载体，目的是为了消费文化产品的精神内涵。文化产品的效用大小，主要取决于人们对某种文化产品所内含的精神内容的满足程度。文化产品的精神内涵，有积极健康与腐朽落后之分，因此，文化产品的意识形态功能十分重要。相对于同一种文化产品而言，不同的消费者会有不同的评价和选择，不同的文化产品也会给社会带来不同的效应。文化产业具有一定的教育性。特定的文化产品反映着一个国家、社会的价值取向。文化产品和服务能够影响公民的思想、观念、行为，影响一个社会的价值取向，从而影响社会的稳定和正常运行。文化产业所蕴含的文化内容具有民族性和地域性，同时具有关联性和传承性，文化产业的健康发展有利于形成坚固的民族凝聚力。
当社会倡导的是一种积极健康的文化时，这种文化会将个人、民族和国家的利益统一起来，从而唤起民众共鸣，形成民族和国家的凝聚力。相反，当文化产业所提供的产品和服务反映的是封建、腐朽、落后的文化时，社会必然会处于混乱、动荡的状态，社会的发展也必将会受到阻碍。鉴于文化产业的文化属性和引申的意识形态属性，政府有必要对文化产业进行必要的价值引导，从而树立健康发展的社会思潮和民族精神。
