摘 要
党建社会工作是大陆社会工作拓展的新领域。近年来，我国深圳、广州等地许多党建社会工作项目，在加强党群众联系、发挥党员先锋作用上，有很大帮助。
既为专业社会工作实践积累了党建领域的新经验，也为我国社会工作专业人才培养和工作方法创新提供了新思路。
本文以深圳市坪山区 P 社区为例，描述了党建社会工作的工作范围和内容，并指出了社会工作与党建相融合的困境和问题。研究发现，组织部统筹管理之下的社区党群服务中心具有鲜明的党建引领特点，它的一项重要工作即为引入社会工作以加强党建。因此，在社会工作融入党建工作的过程中，出现了许多问题。
如，社区党群服务中心承接党建工作时责任不清，社工协助开展党建工作时分工不明，社会工作在助力党建工作时效率不高，社会工作融入党建工作效果不好等问题。本文发现，社会组织与党组织之间权利不平等，社会工作与党建工作手法上的差异以及二者在服务方式上的差异，是造成以上问题的主要原因。
本文着眼于如何将社会工作与社区党群服务中心的党建工作相结合，是区别于社会工作介入其他社会问题的研究。其次，深圳市坪山区率先将社区党群服务中心归坪山区组织部购买和管理，这个大背景就决定了该区党群服务中心社会工作与其他地区的不同。通过研究目前坪山区党群服务中心工作运行的现状，找出在二者融合过程中存在的问题，究其原因，并通过 P 社区的成功经验，探索出融合的可能路径。本文以坪山区 P 社区为例，立足社区的实际，研究党建与社会工作相融合的路径，是本文的一大特色。
关键词：党建社会工作；党建工作；融合路径
Abstract
Social work of Party building is a new field of social work in mainland China. Inrecent years, many party construction and social work projects in Shenzhen,Guangzhou and other places in China have been of great help in strengthening theparty mass ties and playing a pioneering role of Party members. It not onlyaccumulates new experience in the field of Party building for the practice ofprofessional social work, but also provides new ideas for the training of social workprofessionals and the innovation of working methods in China.
Taking P community in Pingshan District of Shenzhen as an example, this paperdescribes the scope and content of social work of Party construction, and points outthe difficulties and problems in the integration of social work and Party construction.
It is found that the community party mass service center under the overallmanagement of the Organization Department has distinct characteristics of leading theparty construction, and its important work is to introduce social work to strengthen theparty construction. Therefore, in the process of integrating social work into Partyconstruction, there are many problems. For example, the responsibility of thecommunity party and mass service center in undertaking the party construction workis unclear, the division of labor of social workers in assisting the party constructionwork is unclear, the efficiency of social work in helping the party construction work isnot high, and the effect of social work integrating into the Party Construction work isnot good. This paper finds that the main reasons for the above problems are theinequality of rights between social organizations and Party organizations, thedifference of working methods between social work and Party construction, and thedifference of service methods between them.
This paper focuses on how to combine the social work with the partyconstruction work of the community party and mass service center, which is differentfrom the study of social work involving in other social issues. Secondly, PingshanDistrict of Shenzhen is the first to purchase and manage the community party andmass service center under the Organizational Department of Pingshan District, whichdetermines the different social work of the party and mass service center. Through thestudy of the current situation of the operation of the party and mass service center in Pingshan District, this paper finds out the problems in the process of the integration ofthe two, and investigates the reasons. Through the successful experience of Pcommunity, the possible path of integration is explored. This paper takes pcommunity in Pingshan as an example, based on the reality of the community, tostudy the path of the integration of Party building and social work is a feature in itself.
Key words: Party building social work; party building work; integration path
目 录
摘 要................................................................................................................I
Abstract...............................................................................................................II
1 绪言....................................................................................................................1
1.1 研究背景.....................................................................................................1
1.2 研究意义.....................................................................................................2
1.2.1 理论意义..............................................................................................2
1.2.2 现实意义..............................................................................................3
1.3 文献综述.....................................................................................................3
1.3.1 国外研究现状.......................................................................................3
1.3.2 国内研究现状.......................................................................................4
1.4 研究思路与方法.........................................................................................5
1.4.1 研究思路..............................................................................................5
1.4.2 研究方法..............................................................................................6
1.5 概念界定.....................................................................................................6
1.5.1 社区党建...............................................................................................6
1.5.2 党建社会工作......................................................................................7
2 深圳市坪山区党群服务中心党建工作运行现状与问题................................8
2.1 党建工作的基本状况.................................................................................8
2.1.1 工作范围和工作内容..........................................................................9
2.1.2 开展党建工作的基本情况................................................................11
2.2 党建社会工作的成效与特色...................................................................12
2.2.1 联合社区力量助推居民自治.............................................................12
2.2.2 搭建共建格局促党群关系和谐.........................................................13
2.3 党建社会工作的矛盾与困境....................................................................14
2.3.1 工作者角色混乱.................................................................................14
2.3.2 社会工作专业性发挥不足................................................................15
2.3.3 工作方法僵化....................................................................................15
2.4 党建与社会工作融合的问题表现............................................................16
2.4.1 党组织与社工责任不清.....................................................................16
2.4.2 党组织与社工分工不明.....................................................................16
2.4.3 服务效能不足.....................................................................................17
3 党建与社会工作融合的必要性及存在障碍的原因......................................19
3.1 党建工作与社会工作融合的可能性........................................................19
3.1.1 党建服务理念与社会工作理念大方向相一致.................................19
3.1.2 党的群众工作与社会工作的手法相似.............................................19
3.2 党建与社会工作融合存在障碍的原因....................................................20
3.2.1 主体间权利不平等.............................................................................20
3.2.2 工作手法的差异.................................................................................21
3.2.3 服务方式差异.....................................................................................22
4 党建与社会工作融合的路径探索..................................................................23
4.1 做好顶层设计............................................................................................23
4.1.1 完善政策体系为党建社工发展提供制度保障.................................23
4.1.2 加快本土化进程进而提高行业认可度.............................................23
4.2 社会工作者个人层面................................................................................24
4.2.1 社工个人角色定位要准确.................................................................24
4.2.2 提升社工个人专业技能....................................................................24
4.3 倡导多元参与治理形成党建共治格局....................................................25
4.4 打造多样的区域化党建共享平台............................................................26
结语......................................................................................................................28
参考文献..............................................................................................................29
一、专着..........................................................................................................29
二、期刊文章..................................................................................................29
三、学位论文..................................................................................................31
附录......................................................................................................................32
致谢......................................................................................................................33
1 绪言
1.1 研究背景
党的十八大以来，***同志站在全局和战略高度，多次就贯彻党的群众路线发表重要讲话，提出了许多富有创见的新思想新观点新要求，为做好新形势下党的群众工作指明了前进方向、提供了重要遵循。***同志指出，“不论过去、现在和将来，我们都要坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动，把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。”
***同志指出，“紧抓民生之本、解决民生之急、排除民生之忧，这是密切党群关系的治本之策，也是最根本的群众工作。”他强调，要坚持以人为本、执政为民，树立正确的政绩观，多做打基础、利长远的事，为群众办好事、办实事，切实把人民利益维护好、实现好、发展好。
引导鼓励新闻宣传单位深入开展“走转改”活动，反映基层情况和群众期盼，帮助群众排忧解难。引导鼓励群团组织充分发挥好桥梁纽带作用，帮助群众办实事、办好事。
2004 年党的十六届四中全会提出社会管理体制创新：一个格局，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。三个方面作用，基层党组织、基层自治组织、社会组织。2012 年党的十八大在社会管理模块提出党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。2017 年十九大在提出社会治理格局中的“有效的社会治理 ”提到党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局，社区治理、社会心理服务、预防与化解社会矛盾、公共安全、社会治安防控。
从社会管理转变为社会治理，在这一转变过程中，基层党组织，多元协同的社会治理模式逐渐成为主力，而社工的专业人才队伍建设，必要性也逐步提升。
社区治理除解决社区存在的问题外，还要培育社区治理的基本要素，包括调动社区居民参与公共事务，培育改善社区组织体系，建立正式、非正式的社区制度规范，建构社区不同行为主体互动机制等。
而社区党群服务中心在调动社区居民参与社区事务，协助培育发展社会组织以及发挥群众力量共同解决社会问题上有重大作用，是基层治理中的关键一环。
社区党群服务中心是党组织牵头建设管理的，有活动场所、有服务设施、有经费保障、有专门人员，有向党员开放、向群众开放的共享空间；是有机联结单位、行业和各领域党组织，具有政治功能、服务功能、融合功能的红色家园；是整合党建、民政、教育、文化、卫生计生、群团组织、社会组织、企业以及“两代表一委员”、党员志愿者、“民生微实事”等各种服务资源，为党员和群众提供综合性服务的支撑平台。
目前坪山区已经实现了 23 个社区党群服务中心全覆盖，由区委组织部统一领导，社区党群服务中心其中一项重要工作就是党建社会工作。但是，怎样将党建与社工作相结合，社工能做的党建工作有哪些，什么是党建社会工作，目前都处在一个摸索阶段。区委组织部、坪山区社会工作者协会以及党群服务中心本身都在摸石头过河，没有确切的章法可依，也没有借鉴的道路可循。
基于以上大背景，本文研究的主要方向为，在目前的形势下，社区社会工作与党建工作融合的必要性在哪里，融合过程中出现的问题在哪，为什么会出现这些问题，今后如何改进。从而为社区党群服务中心如何将党建工作与社会工作专业相结合，如何运用社工专业方法促进社区党建工作更好的发展，提供一个可以参考、可复制的党建与社会工作相融合的路径。
1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
党建与社会工作相融合，能够从理论上理清政府、中国共产党、社会工作、社区党建、社会、群众之间的关系；在实践中，能够通过社会工作专业的实务操作方法，更好地满足服务对象需求，发挥社区党群服务中心在基层党建工作中的作用。
坪山区采用社区党群服务中心归组织部管理的举措，是一个新的尝试。目前党建工作与社区党群服务中心的社会工作内容已经密不可分，随着社会工作的不断发展，各党政机关、社会人士和人民群众对社会工作的认识也不断加深，在社区治理以及满足居民需求中，社会工作发挥的作用也日渐凸显。但在实际操作过程中，党建工作在与社会工作融合的过程中，存在很多问题。社会工作如何更好的结合党建工作，在社会工作运用专业方法服务群众的基础上，能够更好地融入党的元素，进而发挥党群“四大平台”作用，始终是困扰社区党群服务中心的一大难点。
近些年来，我国深圳、广州等地产生了诸多社会工作介入党建工作的新项目，党建社工在机关党组织的统一领导和机构党组织的间接指导下，发挥专业社会工作优势，为服务对象提供了完善的个案工作服务、小组工作服务和社区工作服务，在加强党和群众联系以及发挥党组织的组织能力以及发挥党员先锋作用上，有很大帮助。既为专业社会工作实践积累了党建领域的新经验，也为我国社会工作专业人才培养和工作方法创新提供了新思路。
深圳市坪山区社区党群服务中心是发挥党组织在各项社区事务中的核心领导作用，成为服务社会、凝结群众的关键一端。社区党群服务中心能够结合专业助人的社会工作学科，转变工作理念方法，提升党组织服务能力，创新基层党建工作机制，促进社区居民参与社区基层治理，引领社区规范、扩大基层民主。研究党建与社会工作相融合的路径对不断丰富社会工作发展，增强党与群众的联系以及党对基层事业的领导具有重要的理论意义。本文通过研究党建与社会工作融合过程为什么会出现这些问题、如何攻克这些难题，对实现党建与社会工作相互融合，促进二者更好的发展具有重大的理论意义。
1.2.2 现实意义
本文研究的实践意义在于能够为党建与社会工作融合的过程中出现的问题进行有效地避免，如何更好地实现二者融合提供一个参考和借鉴。同时也为坪山区的各党群服务中心及分站点提供社会工作与党建工作相融合的具有实践支撑的建议；为社区党群服务中心社工开展工作提供理论指导；为社区如何培养党建社工人才提供参考依据；为其他社区开展党建提供一个具有参考价值的实践过程；为基层党建社工开展工作提供参考借鉴；为社区党群服务中心在理论与实践的结合方面提供可参考的路径。
…………由于本文篇幅较长,部分内容省略,详细全文见文末附件
4 党建与社会工作融合的路径探索
4.1 做好顶层设计
4.1.1 完善政策体系为党建社工发展提供制度保障
2016 年 3 月 5 日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出要“依法规范发展社会组织，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展”。这是继 2006年党的十六届六中全会提出“建设一支宏大的化会工作人才队伍”这一战略部署后，在社会工作发展史上又一个具有里程碑意义的事件。
我国自十六届六中全会以来相继出台了一系列支持社工发展的政策，比如《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出“建设宏大的社会工作人才队伍”。《国家中长期人才发展纲要（2010-2020）》明确将社会工作人才纳入我国六大主体人才行列，以及《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》和《社会工作专业人才队伍建设中长期规划》作为社会工作发展的纲领性文件，勾勒出了社会工作发展的宏伟蓝图。这些政策的出台让社会工作者们看到行业发展的春天。但是，政府却没有出台与社会工作相关的一些法律法规，导致这些政策在执行方面大打折扣。
相关主管部门要制定完善的党建社会工作发展指引性政策文件，促进社工更好的理解党建，更好的运用专业知识和技能促进基层党建焕发活力，创新党建工作模式。
其次，社会工作专项人才培养体系也应该与政策扶持制度相匹配。
高校设置相应社区党建知识等培养课程，不仅要加强专业社工人才的培养，更应该推动专业社工人才的专项就业。再次，也要完善社会工作人才晋升体系，目前除开助理社工师和中级社工师，已经有高级社工师的职业考试。另外，在各个党建工作的机关单位可增设一定比例的社会工作岗位。通过各类政策制定和实施，为党建社工发展提供制度保障。
4.1.2 加快本土化进程进而提高行业认可度
首先，政府部门应该严格职业准入，加强社会工作资格认定的全国统一标准，对行业门槛等做出规定，对于持证上岗等做出严格要求。其次，社工行业自身要加大宣传，通过多渠道宣传社会工作职业，加强民众对于社会工作的认知。再者，社会工作在发展过程中，既要汲取发达地区的经验，也要结合本土国情因地制宜。
通过不断的实践以及经验总结，加快本土化过程。通过切实落地的服务，将社工的专业理念、专业价值传递给受众。作为社会工作本身，要加强自身的核心竞争力，通过不断学习提升自己的专业技能，提升自身对专业的认同感。由此，提升整个社会对于行业的认可度，为党建与社会工作融合提供一片沃土。
4.2 社会工作者个人层面
4.2.1 社工个人角色定位要准确
社工要明确自己在党建工作的角色和定位，个人意识进行转变。找到党建工作手法、服务手法等方面与社会工作契合的点，二者相互配合开展群众服务工作。
在党建与社会工作融合的过程中，对于什么是党建，党建与社会工作如何结合还不明确。在这个基础上，根据目前政府出台的政策要求，需要开展各种不同的党建工作，而党建工作也需要融入社工日常服务当中。最需要明确的就是，社工在党建工作中承担什么角色。在社区党建过程中，党建工作方向以及党的方针策略必须是党和政府来制定。
社工参与社区党建工作是得益于社会工作的专业优势和在社区服务的群众基础，因此，社工在参与社区党建工作过程中，要注意学习党的政策方针，在开展工作的时候，要将自己的专业以及开展的服务契合到党的相关政策中来，与其保持一致，并且能够相互促进。社工可以发挥专业优势，利用专业手法，联合社区党组织一起开发党建项目，可以作为项目的执行者，群众工作的服务者，并且可以成为政策制定的影响者等角色，以此，才能够更好地利用社工身份促进社区党建社会工作更好的发展。
4.2.2 提升社工个人专业技能
社会工作者要提升党建方面的专业技能，成为党建与社会工作相融合的践行者。任何行业都需要不断学习和提升个人技能，在党建与社会工作中也是一样。
党建与社会工作相融合时代发展的趋势，那么对社会工作者提出了要求，要根据当下社会工作的发展，不断加强自身学习，增强专业知识储备，提升专业技能。
其次，社会工作者要加强对党建知识的学习。社会工作者要积极学习党组织运作、党的服务宗旨、党群众路线、服务手法等方面的学习，从中融会贯通，找到党建与社会工作相通的切入点。
利用社会工作专业手法和价值理念开展党建相关的工作，促进党建与社会工作的有机结合。基于深圳市坪山区 P 社区的经验，各个社区首先应该对本社区的历史文化、形成变迁以及权力构成等社区基本状况充分了解清楚，针对社区的实际情况，结合其他社区开展党建工作的优秀经验，探索有一个符合自己社区的党建工作模式。例如 P 社区，采用党建引领“123 步走”的模式，第一步以社区党委领导下的社区党群服务中心为核心，开展符合社区特点的党建工作；第二步利用社区其他两新组织以及党建阵地，开展居民服务，促进社区党员的参与，加强党群联系；第三步，利用社区一切可以利用的资源开展党建工作。社工在其中要发挥自己的专业特长，利用所学的个案、小组、社区工作等手法，将其加入到党建工作中，利用专业理念促进社区党建工作更好的推行。
目前党群服务中心工作内容涵盖了关爱帮扶类、文体活动类、辅导类、家庭邻里类、文化传承类、核心价值类、社区党员服务等 7 大类群众服务，尤其是关爱帮扶、文化传承、社会主义核心价值观和社区党员等类型可以和党建结合的服务，社区可以根据情况整理出适合自己模式，将党建工作行程框架，利用社工专业工作手法开展项目工作。无论是社工+党员义工的双工联动模式，还是社工机构+社区党组织的多渠道合作模式，社区一定要结合并利用社区一切可利用的资源，认识并活用社工，在党员与群众工作方面，多用社工手法开展服务，真正实现党的领导，让服务资源下沉，党组织还有党员深入居民群众中，聆听群众心声。
社工一直秉承着助人自助、尊重、平等、接纳等观念在开展社区服务，社工是以价值为本的，社工能够连接政府、市场和社会等多方资源，关注到社区最弱势最边缘的群体，通过力量联合提供最优质的服务，促进社区和谐，会避免单位化的服务，实现社工理念与党建工作的结合，促进社区党建工作有自己的社区的特色。结合区委组织部、街道组织部每年对于党群服务中心的工作规划，社工与社区党委共商每一年党建工作的方向和预期成果。针对居民的需求，社工可以将党建工作融入各个领域的居民服务中，在大的体系下，划分不同的领域，通过社区党组织和社区党委力量的注入，加强社区党员与群众的联系，党员下基层，聆听群众心声，收集群众需求，社区党建工作才能落到实处。加上社区社会工作者的不断提炼和总结，联合社区党组织的力量，打造一个符合自己社区的党建特色品牌，摆脱党建工作只能照搬照抄的局面，在总结优秀经验的基础上，实现党建工作的社区本土化，从而实现党建工作拥有自主创新。
4.3 倡导多元参与治理形成党建共治格局
坪山区 P 社区在开展社区党建工作的时候，充分发挥了社会工作者资源链接、组织策划者等角色，通过社区活动和小组活动的形式，开展社区党群活动。P 社区联合了社区商圈、社区工业园区、社区党组织等多方力量共同参与社区党建工作，在社区党委的领导下，大家为社区更好的发展献言献策。通过这一案例我们也可以看出，社工在社区党群服务中心这一平台，想要更好地开展党建工作，必须坚持社区党委的领导，当然党建工作是需要自上而下的，因此，上级相关部门的支持，是党建工作开展的前提条件。所以，社工需要促进区、街道、社区三级主体联合，共同发展专业的党建社工人才，出台相关的激励政策和制度保障。
社工可以倡导区委组织部出台相关的指导性文件，引导街道社区如何更好地开展社区党建工作，其次，区级相关部门也应该出台培训、教育等相关的规章制度，为党群服务中心的党建工作提供保障。其次，街道和社区层面也要配备相应的社区党建工作专员，负责带领社区党群服务中心社工开展党建工作，统筹党建工作大方向。最后，政府、街道社区以及党群服务中心需要倡导社会各界力量要团结一致，共同参与到社区党建工作中来，将社区各个党组织以及各类社会力量团结起来，这样才能构建区域化党建共治格局，促进社区党建工作迈向新台阶。
结语
深圳市坪山区已经实现了社区党群服务中心的全覆盖，在目前新形势下，有区委组织部管理，党建社会工作是社区党群服务中心工作的重中之重。本文通过深圳市坪山区 P 社区党群服务中心党建工作为例，研究党建工作与社会工作实务相结合的路径探索，分析了坪山区目前党群服务中心工作内容，以及在区委组织部管理下党群服务中心需要承担的党建工作，分析了目前坪山区党群服务中心在党建工作中存在的问题，结合 P 社区在党建工作中取得的成效，分析了该社区成功的做法，并从中受到启发，提出了可以推广和复制党建与社会工作相融合的路径，为后期党群服务中心开展党建工作提供参考。
虽然深圳的社会工作高速发展，已经走在全国前列，但是党建社会工作依然是一个全新领域，社区党群服务中心开展党建工作依然需要不断探索，需要总结各方面的经验，多部门的配合。要实现党建与社会工作的结合，需要始终坚持党和政府的领导，运用社会工作的专业优势去开展党建工作，再结合社区不同实际因地制宜，才能促进党建社会工作的良好发展。
由于笔者接触党建社会工作年限只有 2 年多，也是在新的改革下接触到社区党建社会工作，缺乏足够的党建与社会工作融合案例作为参考，所以在路径探索的过程中还存在一定的不足。党群服务中心的党建工作需要中心社工明确自己的定位，知道自己能做什么。其次也要区、街道、社区明确党建工作目标，加强对社区党群服务中心的支持。这将是一个长期配合，不断探索和进步的过程。社区党群服务中心在过往经验里，都是通过个案、小组、社区工作等方法，开展社会工作服务，在党建工作方面涉及很少，在国外，由于执政方式不同，没有相关的研究，因此找不到经验借鉴。国内目前是刚刚兴起，所以结合深圳市坪山区 P 社区的经验，希望给其他社区社工在后期开展党建社会工作的时候提供一定的借鉴。
参考文献
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