黑龙江创业人才激励政策问题与完善

　　Abstract

 

　　In 2015, Premier Li Keqiang put forward the slogan of "mass entrepreneurship andinnovation" in the work report of the government. Therefore, entrepreneurial talents are themost important force of national innovation driven development. In order to makeentrepreneurial talents get the best development, it needs some policy support. The incentivepolicy for entrepreneurial talents will be affected by many aspects. The incentive policy forentrepreneurial talents is an important guarantee for "mass entrepreneurship and innovation".

 

　　The incentive policy for entrepreneurial talents can mobilize the enthusiasm of talents forentrepreneurship and ensure the smooth development and implementation of theentrepreneurial talent policy. Heilongjiang Province is in the period of economictransformation, entrepreneurial talents have become the most important strategic resources ineconomic development, and entrepreneurial talents have become the top priority. HeilongjiangProvince creates a good entrepreneurial atmosphere for entrepreneurial talents, and governmentdepartments have issued many incentive policies for entrepreneurial talents, which provideimportant strength and contribution for the strategic development and rapid economic growthof Heilongjiang Province.

 

　　Based on human capital theory, process incentive theory and Schumpeter innovationtheory, this paper uses literature analysis, comparative reference and other research methods tomake an in-depth analysis of the content and current situation of incentive policies forentrepreneurial talents in Heilongjiang Province. It is found that due to the uneven quality ofpolicy makers, insufficient research before policy-making, and innovation of entrepreneurialtalent policies, the policy is based on the following factors: the quality of policy makers is notuniform, the quality of relevant research before policy-making is not sufficient, and theinnovation of entrepreneurial talent policies Due to the weak nature and the lack ofcoordination between different policy departments, the incentive policies for entrepreneurialtalents in Heilongjiang Province are seriously homogenized, the contents of the introductionpolicies for entrepreneurial talents are not targeted, the incentive policies for entrepreneurialtalents are insufficient, and the evaluation criteria for entrepreneurial talents cultivation policiesare not unified. At the same time, based on the advanced experience and practice ofentrepreneurial talent incentive policies in Israel, the United States, India and some provincesand cities in China, the paper puts forward the improvement and optimization of entrepreneursin Heilongjiang Province from the aspects of establishing differentiated entrepreneurial talentincentive policies, establishing performance oriented material distribution policies, formulatingand implementing local characteristic entrepreneurial talent incentive policies, and establishingentrepreneurial talent policy evaluation mechanism The countermeasures and suggestions ofincentive policy.

 

　　Keywords Heilongjiang; Entrepreneurial talents; Incentive policy

 

　　1 绪 论
 

　　1.1 研究背景

 

　　2015 年，政府的工作报告中李克强总理提出了“大众创业、万众创新”的口号。提出人才是国家创新驱动发展的最重要的力量，那么创新创业人才就更是受到重视。为了使创业人才得到最好的发展，这就需要一些政策上的支持。十九大报告提出要提高对人才的重视，把人才作为经济发展的重要目标。***总书记指出“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”，为了在国际间的竞争获得主动权，一定要把创新创业人才战略作为首要资源。我国各级政府对创业人才越来越重视，如何吸引更多创业人才来本地发展、如何充分激发创业人才创新创业活力、如何培育壮大创业人才队伍，这些问题就成为我国各级政府在出台创业人才政策时重点探索和想要解决的问题。

 

　　十九大报告中还提出要加速推动和实施“创新驱动发展，加快建设创新型国家”的国家发展战略。黑龙江省一直重视创业人才工作，对创业人才的引进、激励、培育等制定实施了大量的政策，如《关于做好引进高层次科技人才有关通知》《黑龙江省畅通引进高层次人才“绿色通道”实施办法》《黑龙江省企事业单位高层次人才引进工程实施方案（试行）》等政策，但还存在着创业人才激励政策“同质化”严重、人才引进政策内容针对性不强、创业人才奖励政策奖励力度不足和人才培育政策评判标准不统一等问题，由于黑龙江省创业人才队伍受到很多方面的因素影响，还存在着创业人才激励政策“同质化严重”、创业人才引进政策内容针对性不强、创业人才奖励政策奖励力度不足和创业人才培育政策评判标准不统一等问题。所以对黑龙江省来说，分析创业人才激励政策的现状，对黑龙江省创业人才激励政策进行优化，这对黑龙江省培养创业人才激励政策具有重要意义。

 

　　1.2 研究目的与意义

 

　　1.2.1 研究目的

 

　　论文以黑龙江省创业人才政策为研究对象，深入分析其存在问题及原因，针对性的提出完善优化黑龙江省创业人才政策的对策建议，为黑龙江省有关政府与部门制定实施科学的创业人才强生政策提供理论依据和参考，使得创业人才更好的发挥其才智，促进龙江和经济社会的新发展。

 

　　1.2.2 研究意义（1）理论意义

 

　　第一，为完善创业人才激励政策提供了新的研究视角。目前，创业人才激励政策方面的研究主要集中在创业人才政策方面，应对黑龙江省创业人才激励政策有更深入的研究，提高创业人才的创新意志，激发创业人才的活力，论文以过程激励理论和熊彼特创新理论为重要支撑，对黑龙江人才激励政策的内容和现状分析研究，对黑龙江省创业人才激励政策做出更高效的优化建议。

 

　　第二，可以更丰富创业人才激励政策的理论。论文论述了关于创业、激励政策的相关理论，并对黑龙江省现有的创业人才激励政策进行梳理，然后通过对创业人才激励政策现状及问题进行讨论和分析，并提出相应的对策和建议，在一定程度上丰富了创业人才激励政策理论。

 

　　（2）实践意义

 

　　第一，加速推进黑龙江省创业人才激励政策更加高效和科学。政策是政府实现政策目标所使用的，政策具有针对性和指导性。好的政策有利于吸引和善用创业人才。在制定和选择政策实施的过程中，鼓励政策相关领域的专家参与，对政策体系的优化更完善，使政策更加高效和科学。

 

　　第二，加快完成黑龙江创业人才高地建设。把创业人才政策作为目标，鼓励创业人才来黑龙江省工作，与各方平台合作，对创业人才引进和培育政策做出多方面的激励。

 

　　同时，论文不仅对完善黑龙江省创业人才激励政策提供理论指导，也可以对黑龙江省其他地区或全国的创业人才激励政策提供借鉴参考。

 

　　1.3 国内外研究现状

 

　　1.3.1 国外研究现状

 

　　（1）关于人才引进策略方面的研究

 

　　人才是国家经济发展的重要战略，创业人才是最重要的资源，随着全球经济的发展，各个国家都在调整创业人才政策，在人才创业就业、教育扶持等方面给予优惠，美国最典型，通过向人们渲染“美国梦”，吸引全球高层次人才去美国工作，并为其提供资金、医疗等帮助，逐渐扩大人才引进的数量。[1]美国的麦克利兰（David.G.M.Clelland，1955）最早提出人才引进需求理论的专家，他认为国家的经济社会能否迅速发展的重要因素之一是国家是否引进具有创新创业的人才。[2]美国学者马奇(March，1958)和西蒙(Simon，1958)在《企业论》中提出有一种模型分析企业中都存在员工外流，他试图通过研究个人行为和劳动力市场来分析人员外流的原因。马奇(March，1958)和西蒙(Simon，1958)认为在整合人员和市场时，引入员工外流的变量时可以为人员流动的研究提供理论依据。[3]

 

　　迈克尔·路易斯（Michael Louis，2009）提出亚洲地区的国家虽然对人才政策的研究起步较晚，但是取得的成绩是显着的，例如在人才资金支持上投入充足，物质和生活保障丰厚和建立很多科研机构等。进一步提出人才应和高水平的高校相互合作会高效的吸引高层次人才。[4]

 

　　（2）制定人才激励政策可选择的因素

 

　　美国心理学家亚伯拉罕·哈罗德·马斯洛（Abraham Harold Maslow，1943 ）在《人类激励理论》中提出每个人的需求都有不同的层次，也会因为层次的不同其动力也不一样，每个人的需求的满足程度决定了个性的发展。在引进人才的工作中，可以利用马斯洛的需求层次理论，来制定人才激励政策。[5]美国的行为科学家弗雷德里克·赫茨伯格（Fredrick Herzberg，1959）提出了双因素理论，双因素理论是他的主要成就。他还在丰富薪酬工作方面进行了开创性的研究。在他的双因素理论中提出了非薪酬激励理念，他发观，除了工资福利外，工作成就、上级赏识等因素也能对员工产生很大的激励作用，这些是金钱等物质奖励无法实现的，应该根据人才的不同发展时期，实施不同的管理。[6]

 

　　外国教授奈杰尔（Nigel，2006）的一项研究发现，职业的成功取决于两类因素：主观和客观：首先是客观因素，即是否具有较高的薪水，安全的工作环境和较高的社会地位等；其次是主观因素，它是否能活出工作成就感。[7]

 

　　（3）关于人才培育方面的研究

 

　　美国经济学家西奥多·舒尔茨（Theodore W. Schultz，1961）建立了人力资本理论，他认为，在当今社会，人力资本在经济增长中的作用大于物质资本，在经济发展过程中人力资源比物质资源更有用，他认为人力资本是最重要的资本，国家更要重视人才培育。

 

　　这已成为经济发展的主要动力。[8]美国莫布雷（Mobley，1977）他吸收了马奇和西蒙模型、普莱斯模型的优势，并建立了自己的员工培育理论模型。一些学者使用图表法结合员工培育的多个变量来构建更全面，完整的员工外流理论模型，即扩展的莫布雷模型。[9]

 

　　麦考林（Cho.G Mclean，2004）提出，国家对人才的培育应结合自身的实际发展，规范自己的人才培育政策，还提出人才培育政策不一定由政府制定，也可是行业组织，或者政府委托第三方机构来制定人才培育政策，例如澳大利亚就是委托第三方机构来制定人才政策。[10]苏珊·林汉姆（Susan A Lynham，2006 ）和彼得·坎宁安（Peter W Cunningham，2006 ）认为国家在制定人才开发政策时要充分考虑本国经济社会发展水平，形成国家可持续发展离不开人才长久持续开发的意识，并且要注重人才培育的社会氛围。[11]

 

　　从以上内容中不难看出，国外大多数文献对人才研究主要集中在一些关于人才激励、人才引进政策的简单介绍，在中国，关于人才政策的研究也很类似，但比较直接，对人才激励政策分析性较少。但是，鉴于人才政策的制定和修改，必须合理分析并认真吸收该国的社会经济发展状况和发达国家的成功经验。

 

　　1.3.2 国内研究现状

 

　　（1）关于科技人才激励政策的相关研究

 

　　广州工程技术职业学院的王慧教授（2018）在《基于协同育人的高职创新创业人才培养途径研究》提出了企业应为高职创新创业人才提供帮助和支持，优化高职创新创业人才的培养途径。[12]大连市财经学校的董佳慧教授（2019）《高新技术企业的人才激励机制研究》认为随着中国经济的迅速发展，企业非常重视对科技人才的激励，分析了高新技术企业文化对科技人才激励的内在影响。[13]中央军事委员会的王孝年（2019）在《军队高层次创新型科技人才考核评价体系构建》中提出构建创新型科技人才激励制度，其中科技创业人才的考核体系包括考评标准、考评程序、考评方法等三个方面。[14]中铁十四局集团第五工程有限公司的关忠金（2019）《企业创新型人才激励机制的设计与构建》提出随着社会经济的发展在不断深入，如何构建企业创新人才激励机制，这些研究提出了很多适应当时社会环境的新理论、新设想，虽然存在不完善和不全面的问题，但是都对高新技术企业培养和开发科技人才具有十分重要的意义。[15]河北省科学院的马志良教授（2020）《青年科技人才的需求特点与激励机制探究》经分析研究发现，人才政策目标的偏离对科技人才的激励不够，人才政策体制内外出现差距，政府应积极调动相关单位的激励活动和调动人才体制外的活动，他认为青年科技人才应是激励政策调整的重点对象。[16]

 

　　（2）关于人才奖励政策的相关研究

 

　　复旦大学赵英军教授（2017）《突出贡献技术人才奖励机制的应用与研究》提出有有突出贡献的人才给予丰厚的奖励，举办项目奖励活动，目的是为了调动人才对工作的积极性，激发他们的活力，为技术产业做出更突出的贡献。[17]厦门大学孟华教授（2018）《地方政府人才奖励计划的实施效果评估——基于 9 省特聘教授学术表现的分析》中提出随着中国的迅速经济发展，人才之间的竞争日益激烈，通过对特聘教授简化管理计划的实施效果进行评估研究之后，他认为人才奖励计划是导致学术表现的的关键因素之一，并且对于研究结果提出了针对性的建议。[18]浙江师范大学刘尧教授（2018）在《长江学者奖励计划管理办法》中提出长江学者奖励计划实施多年以来，为高校培养了很多高科技创业人才，有很多具有国际影响的优秀创业人才，但其中也存在很多问题，文中提出了很多更细致更系统的奖励计划的措施。[19]中国人民大学花敏教授在《青年长江学者奖励计划实施效果评估》中，青年长江学者奖励计划是国家重要人才的工程，对长江学者奖励计划政策实施效果进行了细致分析，分析结果是青年长江学者奖励计划对人才有积极促进作用。[20]中国感光学会的吴言（2019）在《影像科技工作者社会科技奖励需求的调查研究》中调查研发现政府的科技奖励中社会科技奖励也可以激发科技人才对工作的创新有积极作用，我国影像科技工作者对社会讲了的需求包括奖励方式、奖励数量等，并且对相关领域的科技奖励政策提出建议。[21]

 

　　（3）关于人才培育政策的相关研究

 

　　华侨大学的王桂亭教授（2015）在《台湾文化创意人才培育政策的发展与启示》中提到台湾创意人才培养对中国的启示是注重艺术方面的教育，应转变人才的观念，台湾的文化产业发展迅速，培养了很多创意人才，并且跟多部门团结协作，试图打造一个符合台湾实际情况和具有文化创意的创意人才体系。[22]江西师范大学的黄小平（2017）在《院士科技创新素质结构及对创新人才培育的启示》中，他参考大量的文本资料，采用内容分析法，对《院士思维》进行文本资料的分析，归纳总结出院士科技创新素质结构能为我国创新科技人才的培育和为我国创新科技人才的培育提供明确的目标，突出对人才的引导和培育人才的科技创新能力，要重视培养解决问题的能力。[23]宜宾学院的李俊教授（2017）在《我国高校人才资源培育协同创新机制的动态评价研究》中发现人才培育对科研机构和高校的资源配置有正面的影响，并且高校人才的培育资源一直在不断增多，好的培育资源对促进高效的人才培育协同发展提供重要依据。[24]中国科学技术大学的裴旭和崔育宝教授（2018）在《我国“一流大学建设高校”杰出学术人才培育评价》通过实证研究发现，高校人才培育政策的评价体系构建效果明显，要持续推进”双一流”的建设，该评价体系是以培育好素质、高学历的教师等评价指标为基础，构建杰出的人才培育评价体系。[25]怀化职业技术学院的李亚玲教授（2019）在《乡村振兴战略下高职院校参与乡土人才培育路径探析》中认为乡村振兴战略是国家经济发展的重要战略，文中从宏观角度出发，与高职院校相配合，再结合我国的实际现实需求，这可以促进人才培育的有效途径，也能提高人才的层次和质量，对加速促进农村经济社会发展具有重要意义。[26]

 

　　1.3.3 国内外研究现状简评

 

　　目前为止，学术界关于人才政策更细致的研究还比较少，但是前人的研究为论文的撰写有非常有益的的经验和理论基础。关于人才政策激励效果的研究也不多，更偏向理论，缺乏实践经验。通过对国外和国内的关于人才激励政策的文献进行梳理，国外创业研究为该领域奠定了理论基础，构建了整体框架。国外大多数文献对人才研究主要集中在关于人员引进政策和人才激励政策等的相关介绍。我国对人才政策研究的不多，但是每种政策都有自身的优点，从多种角度提出关于创业人才激励政策的问题。

 

　　1.4 研究内容与方法

 

　　1.4.1 研究内容

 

　　论文以黑龙江省创业人才激励政策为研究对象，全文一共分为以下五章：

 

　　第一章，绪论。论文的研究背景，研究目的及意义，对国内外的研究现状进行梳理，并进行了简要综述。构建了技术路线图，并阐释了论文创作的创新点。

 

　　第二章，创业人才激励政策的相关理论。论文以过程激励理论、人力资本理论和熊彼特创新理论为基础，进一步详细阐释创业人才激励政策，力图建立起论文研究的理论分析框架。

 

　　第三章，黑龙江省创业人才激励政策的发展现状及问题原因分析。本章对黑龙江省创业人才激励政策进行梳理，最后得出论文研究的前提——黑龙江省创业人才政策存在的问题并分析了产生这些问题的具体成因。

 

　　第四章，从国内外创业人才政策借鉴先进经验并得出启示。对本章从详细分析美国、以色列、印度，国内发达省份中的广东省、江苏省和浙江省在创业人才激励政策上所采取的措施，由此黑龙江省可以从中得到有益启示，为下章具体提出完善人才激励政策体系的优化打下了基础。

　　结 论

 

　　在“新常态”时期，创业人才是促进黑龙江省经济发展不可或缺的重要因素。论文立足于黑龙江省的具体实际，根植于过程激励理论、人力资本理论和熊彼特创新理论，系统的分析了黑龙江省创业人才激励政策发展过程中遇到的创业人才问题，深入的分析了黑龙江省当前的创业人才工作现状和创业人才的需求供给现状，分析了创业人才对黑龙江省经济发展的促进作用；然后根据这些存在的问题进行分析，提出了当前制约黑龙江省创业人才培育的一些制约因素，结合国内主要的创业人才政策和黑龙江的具体实际探讨了黑龙江省创业人才激励政策存在的主要问题，简单的分析了黑龙江省创业人才激励政策。最终对黑龙江省创业人才激励政策提出改进意见，并提出相应的政策建议。现将关于黑龙江省创业人才及政策的改进相关政策建议总结如下：

 

　　第一，建立差异化的创业人才激励政策。主要是通过针对不同层次的创业人才给予不同的激励政策，建立以业绩取向的物质分配政策，制定实施地方特色化的创业人才激励政策。

 

　　第二，完善创业人才引进政策。主要是加强创业人才引进政策的科学性，创新创业人才引进模式，灵活实施“头雁计划”。

 

　　第三，进一步创新创业人才奖励政策。完善创业人才奖励办法，扩大奖励优惠政策覆盖面和提高创业人才奖励政策标准。

 

　　第四，建立创业人才政策评估机制。主要通过建立创业人才政策评价指标，引入第三方评估和深化创业人才政策目标责任考核。对黑龙江省的创业人才政策落实进行有效的评估。

 

　　论文通过对黑龙江省现行的创业人才激励政策进行研究，分析其存在问题及原因，并结合国家大政方针和工作实际，对黑龙江创业人才激励政策进行优化。黑龙江省委、省政府和各职能部门出台了一系列创业人才政策，包括创业人才引进、创业人才奖励、创业人才培育政策等等，对黑龙江省创业人才队伍建设起到积极推进作用。但是对黑龙江省创业人才激励政策的分析研究不多，高质量的研究和政策更是少之又少，创业是个很复杂的过程，创业人才激励政策涉及很多领域，例如教育、社会等领域会受其影响，受本人研究能力的限制，论文还存在很多不足的地方，对部分问题的分析不够深入，要进一步对黑龙江省创业人才激励政策进行优化，紧跟中央和国家有关创业人才的战略部署，吸收借鉴国内外关于创业人才政策的先进做法，论文着重在政策研究，对案例的描述不够，以后展开更深入的调查，从理论和实证方面做更深入全面的研究，期盼有更多的学者对创业人才激励政策进行研究，可以对黑龙江省的创业人才激励政策做出贡献，帮助更多的黑龙江创业人才创业，充分发挥现有创业人才的作用，建设适合黑龙江省的创业人才激励政策。