摘 要
国民经济飞速发展,电力消费在能源消费结构中比重也越来越大。在日益增长的电力需求驱动下,电网企业电力建设的步伐不断加快。相应的，电网项目投资也在快速攀升，以便更好地服务地方经济发展、满足用电负荷增长要求、加强地区电网结构、并进一步提高供电质量。输变电工程项目在构建坚强电网方面发挥着举足轻重的作用。因此，对输变电工程项目进行成本控制研究有重要的经济价值。常州供电公司作为国家电网公司的基层单位，主要负责建设并管理常州市县辖区内 220 千伏及以下电压等级的输变电工程项目。坞家 220 千伏输变电工程项目总投资 15000 万左右，建设周期接近两年，直接服务于常州金坛区社会及生活用电，具有一定的代表意义。对该项目进行成本研究，有利于进一步优化和控制项目成本，提高常州供电公司投资效益。
论文依据坞家 220 千伏输变电工程项目实际情况，综合考虑该输变电工程项目的成本要素：人工、材料、机械、工期等，并结合工程进度有序分析，动态跟踪成本支出明细情况。首先，梳理国内、外科研成果，并将其运用至成本控制的实际工作中；其次，分析项目各个阶段（可行性研究及投资决策、项目设计、项目招投标、项目施工和项目竣工）成本控制的主要影响因素；而后，根据坞家220 千伏输变电工程项目特点及进展情况，制定成本控制方案；再以线路工程为例，运用挣值法对成本进行计算分析、实施成本控制，重点阐述施工及竣工阶段成本控制策略，并运用挣值法对项目成本控制效果作具体阐述；最后对项目的预期成果进行展望。研究重点运用项目挣值管理方法和目标成本法，对项目成本有关情况开展经常性的分析，及时发现项目成本偏差，分析可能存在的问题，尽早采取纠偏措施。结果表明，坞家 220 千伏输变电工程项目在运用上述方法分析后，结合实际，有针对性地采取成本控制方法和策略，最大限度地纠正前期成本偏差，使该项目能够有效实施，同时也为其它 220 千伏输变电工程项目的成本控制提供了经验和参考。
关键词：输变电工程项目，成本控制，目标成本法，全过程成本控制法，挣值法
ABSTRACT
With the rapid development of the national economy, the proportion of powerconsumption in the energy consumption structure is also increasing. Driven by theincreasing power demand, the power construction of power grid enterprises has beenaccelerating. Investment in grid projects is also rapidly increasing to better serve localeconomic development, meet load growth requirements, strengthen regional gridstructures and further improve the quality of electricity supply. The transmission andtransformation project plays an important role in the construction of the strong powergrid. Therefore, it has important economic value to carry out cost control research onpower transmission and transformation engineering projects. Changzhou PowerSupply Company, as the basic unit of the State Grid, is mainly responsible for theconstruction and management of transmission and transformation projects with avoltage level of 220 kV and below in the jurisdiction of Changzhou. The totalinvestment of Wujia 220 kV transmission and transformation project is about 150,000million, and the construction cycle is almost two years. It directly serves the socialand domestic electricity in Jintan District of Changzhou and has a certainrepresentative significance. The cost study of this project is helpful to further optimizeand control the cost of the 220 kV transmission and transformation project ofChangzhou Power Supply Company.
Based on the actual situation of Wujia 220 kV transmission and transformationproject, the paper comprehensively considers the cost elements of the transmissionand transformation project: labor, materials, machinery, construction period, etc., anddynamically tracks the cost and expenditure details in conjunction with the orderlyanalysis of the project schedule. Firstly, combing domestic and foreign scientificresearch achievements and applying them to the actual work of cost control. Secondly,according to the characteristics of the 220 kV transmission and transformation projectin the dock, the cost control factors of the key stages are selected and analyzed basedon the research decision-making, project design, project bidding, project constructionand project completion. Finally, the corresponding cost control strategy is put forwardaccording to the cost control factors, and the expected results of the project areforecasted. The research focuses on using the project earned value method and thetarget cost method to analyze the project cost status regularly and in a timely manner,predict and discover the project cost differences and problems as soon as possible, andstrive to take corrective measures for the cost control of Wujia 220 kV transmissionand transformation project. The results show that Wujia 220 kV transmission andtransformation project is analyzed using the above methods, combined with the actualsituation, and the cost control methods and strategies are adopted in a targeted way tocorrect the pre-cost deviation to the maximum extent, so that the project can beeffectively implemented. At the same time, it has also accumulated some experiencefor the cost control of other 220 kV transmission and transformation projects.
Key words：transmission and transformation project，cost control，the wholeprocess cost control method ，target cost method ，earned value method.
目 录
第 1 章 绪 论 ...........................................................................................................1
1.1 研究背景及意义...........................................................................................................1
1.1.1 研究背景 ..............................................................................................................1
1.1.2 研究目的.............................................................................................................2
1.1.3 研究意义 ..............................................................................................................3
1.2 国内外研究现状............................................................................................................4
1.2.1 国外研究现状 .....................................................................................................4
1.2.2 国内研究现状....................................................................................................5
1.3 研究内容及方法...........................................................................................................6
1.3.1 研究内容.............................................................................................................6
1.3.2 研究方法.............................................................................................................7
1.4 技术路线图....................................................................................................................8
第 2 章 项目成本控制的理论基础.............................................................................9
2.1 项目成本的概念及输变电工程项目的成本构成.................................................9
2.1.1 项目成本的概念 ...............................................................................................9
2.1.2 输变电工程项目成本构成 ..............................................................................9
2.2 项目成本控制概述 .....................................................................................................11
2.2.1 项目成本控制的概念 .....................................................................................11
2.2.2 项目成本控制的具体工作 ...........................................................................12
2.2.3 项目成本控制的依据 .....................................................................................12
2.2.4 项目成本控制的原则 .....................................................................................12
2.3 项目成本控制的方法.................................................................................................14
2.3.1 目标成本法........................................................................................................14
2.3.2 全过程成本控制法..........................................................................................14
2.3.3 挣值法.................................................................................................................15
第 3 章 坞家 220 千伏输变电工程项目概况及项目全过程成本主要影响因素.18
3.1 常州供电公司简介 .....................................................................................................18
3.2 坞家 220 千伏输变电工程项目概况 ....................................................................18
3.2.1 项目简介 ............................................................................................................18
3.2.2 项目进度安排 ...................................................................................................19
3.2.3 项目组织结构 ...................................................................................................20
3.2.4 项目概算 ............................................................................................................21
3.3 项目全过程成本的主要影响因素.........................................................................22
第 4 章 坞家 220 千伏输变电工程项目成本控制方案.........................................32
4.1 坞家 220 千伏输变电工程项目成本控制目标 ...................................................32
4.2 坞家 220 千伏输变电工程项目成本控制责任分工 ..........................................38
4.3 坞家 220 千伏输变电工程项目成本控制流程 ...................................................38
第 5 章 坞家 220 千伏输变电工程项目成本偏差分析及控制措施和成效.........40
5.1 运用挣值法进行项目成本偏差分析 .....................................................................40
5.2 坞家 220 千伏输变电工程项目成本控制策略 ...................................................50
5.2.1 严格按计划施工 .............................................................................................51
5.2.2 规范设计变更和现场签证管理 ..................................................................51
5.2.3 充分掌握现场状况..........................................................................................49
5.2.4 实施合理的奖惩制度 .....................................................................................52
5.2.5 选择合适的中介审计机构 ............................................................................52
5.3 坞家 220 千伏输变电工程项目成本控制保障措施 .........................................53
5.3.1 建立适宜的成本控制组织机构 ...................................................................53
5.3.2 树立牢固的成本控制责任意识 ...................................................................53
5.3.3 实施严格的工期控制 ....................................................................................54
5.3.4 运用科学的成本控制方法 ............................................................................55
5.3.5 明确奖优惩劣的工作办法 ............................................................................55
5.3.6 构建成本控制长效机制.................................................................................55
5.4 坞家 220 千伏输变电工程项目成本控制成效分析 ..........................................55
第 6 章 结论与展望 ...................................................................................................58
6.1 结论.................................................................................................................................58
6.2 展望.................................................................................................................................58
参考文献 .....................................................................................................................60
致 谢 .....................................................................................................................63
第 1 章 绪 论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
我们身处“互联网＋”的时代，正面临着 VUCA（即 volatility 易变性，uncertainty 不确定性，complexity 复杂性，ambiguity 模糊性）的世界，企业逐渐由“高速度发展”转型为“高质量发展”，只有经营转型和管理升级方能使企业步入可持续发展的道路。这一系列的变革对企业项目管理提出了新的、更高的要求。
随着技术的创新与发展，企业对于数据信息的敏感性越来越强，以期通过广泛收集、深入分析、相互共享数据，做出有用决策。因此，加快企业数据的整合、深挖细查数据蕴含的价值、制定确切的行动纲领并采取精准迅速的行动日益成为企业需要着力提升的内在本领。这必然要求项目成本管理顺应该发展趋势，运用科学方法做好项目成本确定和项目成本控制，进而实现项目价值最大化。
近些年来，电网企业承载的压力日益增大。一方面，从国内来看，国民经济的快速发展对电能输送提出了越来越高的要求，电压的稳定性、线损的消耗率、安全保障性等一系列服务性功能的要求也随之提高。另一方面，电力体制改革的步伐日趋加快，国家电网公司确立了“一六八”新时代发展战略体系，开启了建设具有卓越竞争力的世界一流能源互联网企业的新征程。国家电网公司定位于成为“全球能源革命的引领者、服务国计民生的先行者”，以“推动再电气化、构建能源互联网、以清洁和绿色方式满足电力需求”作为公司使命。近些年来，其在国际上动作频繁，以电网建设和运营为主的海外投资项目遍布四大洲。输变电工程的质量水平、安全系数、投资收益等方面都是需要着重考量的要素。这必然对输变电工程的成本控制提出了更高更严的要求。
常州供电公司是国家电网公司的基层单位，作为一家公用事业企业，必须以服务常州地区经济发展为己任。因此，当现有变电站不能完全满足常州地区负荷需求时，常州供电公司必定会根据实际情况，合理配置输变电项目，以优化电网架构、保证用电质量，服务地方经济发展。加强 220 千伏及以下输变电项目的成本控制，有利于提高常州供电公司管理效益，实现国有资本保值增值，提升企业竞争力。
1.1.2 研究目的
当前，国家对于电力基础设施建设方面的投资，占据电力企业每年现金流出的份额较大，约有 80%以上。同时，电网建设的投资周期长、投资金额大、成本构成复杂多样，建成投运后需进一步发生大量运营维护费用。鉴于电力企业的显着特点，常州供电公司始终积极探索降本增效、加强安全和质量管控等方面的有效途径。近些年来，常州供电公司已逐步形成了较为完整的输变电工程成本控制体系，但依然存在一些不足之处有待进一步完善，主要表现在：着重关注输变电工程项目已发生成本数据，而对项目成本的发生预见性不足、主动性不够，项目全过程成本控制中动态跟踪不到位，成本风险预警不及时。
通过调查研究，本文主要希望实现两方面的目的：
第一，基于全过程成本控制法，分析坞家 220 千伏输变电工程项目各阶段成本的主要影响因素，结合该项目概算中各阶段成本占比情况和工程实际进展情况，重点阐述该项目在施工阶段和竣工阶段应当采取的成本控制策略。基于目标成本法，并运用挣值法分析坞家 220 千伏输变电工程项目施工过程中的成本偏差，及时采用有效的措施，使得该项目成本可控、能控、在控，从而实现该项目成本控制的预期效果。
第二，提高常州供电公司 220 千伏输变电工程项目管理水平。市场的进一步开放为常州供电公司提供了更多的机遇和挑战，通过对标国内外优秀企业，借鉴其先进的管理理念和丰富的施工经验，并将其运用到具体的输变电工程项目中，从而提升成本控制水平。坞家 220 千伏输变电项目成本控制研究旨在以电力体制改革为契机，汲取国内外项目管理先进经验，探索项目成本控制新途径，从而实现企业综合效益最大化。
论文以当前国内外项目管理成本控制方面的先进经验为基础，着重分析坞家220 千伏输变电工程项目成本的影响因素及特点，以成本控制为研究主体，从而为常州供电公司输变电工程项目管理者提供工作依据，有效控制工程项目成本，提升 220 千伏电压等级项目管理整体水平。
1.1.3 研究意义
电网建设关乎国计民生，作为重要的能源产业，其对于国家进一步提高能源使用效率、促进节能减排、推动国民经济发展和社会进步，作用至关重要。就电力企业自身而言，加强输变电工程项目管理，确保其按时完工、质量优良、安全零事故等方面工作基础上，有必要加强项目成本控制。针对项目实际发生的成本和预算之间的偏差，开展深入的分析比对；探明原因后，采取有针对性的纠偏措施，奖优惩劣，进而实现项目价值最大化和国有资本的保值增值。因此，加强输变电工程项目成本控制，对于国网电网公司基层单位而言，意义重大：
第一，研究影响坞家 220 千伏输变电工程项目成本控制的主要因素，能充分有效地归集这一等级输变电项目的成本控制影响因素，进一步提升决策者、建设者的成本控制意识，积极应对成本控制风险。
第二，跟踪坞家 220 千伏输变电工程项目成本控制过程，梳理分析发生成本偏差的主要影响因素，进一步加大成本控制力度，科学合理地控制该电压等级输变电工程项目的成本支出，从而帮助基层供电公司建立起科学有效的成本控制管理机制。
第三，结合坞家 220 千伏输变电工程项目实际，制定科学可行的成本控制措施，有利于进一步优化该等级输变电项目成本控制策略，使企业能够从适宜的成本控制理论出发，依靠科学的方法，并充分结合企业实际进行有效的成本控制；进而帮助该等级其他输变电项目自项目初始便能够采取有效的成本控制策略，进而提高成本控制的效率。
第四，推动政府加快相关宏观调控政策的出台，保证电网稳定发展。由于政府针对电力企业的指导是基于一定关键数据的累积，所以如果投资大、周期长的坞家 220 千伏输变电项目成本控制收效明显，则可为政府制定该等级输变电工程建设提供较为丰富的数据补充和有益的经验参考，使得政府对于电力企业宏观调控的方向更加准确、效果更加显着，使得政府对于电网建设的指导更加贴合实际，进而有利于创造更多的社会财富。
综上所述，论文希望能够探索有效途径，进一步加大 220 千伏输变电工程项目成本控制力度，健全完善成本控制相关制度，有效落实成本控制方案，优化成本控制流程，从而促进企业核心竞争力的进一步提高。
…………由于本文篇幅较长,部分内容省略,详细全文见文末附件
第 6 章 结论与展望
6.1 结论
本文以坞家 220 千伏输变电工程项目为研究对象，分析该项目建设的可研决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和竣工阶段成本的主要影响因素。而后，运用成本控制理论及方法，制定成本控制方案，运用挣值法分析了成本控制过程中的偏差，提出了坞家 220 千伏输变电工程成本控制的策略。本文得出以下主要结论：
第一，坞家220千伏输变电工程项目的成本控制贯穿于项目全过程，应当结合公司和项目建设各阶段实际情况，确定成本控制目标，科学合理地编制预算。
第二，坞家220千伏输变电工程项目在不同的阶段，影响因素各有不同，应当根据具体情况制定有针对性的成本控制策略。由于对坞家220千伏输变电工程项目开展研究时，该项目已完成科研决策、项目设计、项目招投标阶段的工作，即将进入全面施工阶段。而输变电工程投运阶段时间跨度长，后续不确定因素较多，故该阶段成本控制方面的问题暂不予考虑。因此，在对坞家220千伏输变电工程项目进行成本控制的有关研究时，主要从项目施工和项目验收两个阶段开展分析。项目施工阶段成本控制策略主要有：严格按计划施工、与外部利益相关方开展有效的沟通与协调、规范工程物资管理、严格设计变更和现场签证管理、充分掌握现场状况。验收阶段成本控制策略主要有：合理的奖惩制度、谨慎选择合适的中介审计机构等。
第三，坞家220千伏输变电工程项目建设周期较长，应当运用科学的成本控制方法，如挣值法，对项目成本进行实时监测，及时分析偏差，果断采取措施，确保成本控制目标的实现。截至2019年3月，坞家220千伏输变电工程项目成本控制的效果为成本结余1861.20万元，提前一月竣工，实现了项目的成本控制目标。
6.2 展望
对于输变电工程项目成本控制的研究已接近尾声，本文基于项目全过程成本控制法和目标成本法，运用挣值法对 220kV 输变电工程项目进行成本分析与控制虽然具备一定的优点，但由于本人学识眼界有限、问题分析能力还有欠缺，再加上客观研究条件的制约，对于该等级输变电工程项目成本控制的分析研究还不够深入具体，缺少同类型工程项目的横向对比，缺少对于投运阶段维修保养等成本的分析与控制，难免存在狭隘之处和疏漏之处，还有待后续深入的研究和探讨。
输变电工程项目的成本控制研究不是一件一劳永逸的事，而是持续改进的过程。对于不同的项目，需要专业专注的精神，讲究具体问题、具体分析，因地制宜地做好项目的成本控制工作。2019年初，国家电网有限公司明确了“三型两网、世界一流”的战略目标。即建设运营好坚强智能电网和泛在电力物联网，建设世界一流能源互联网企业。这必然要求输变电工程项目在成本控制方面也有新的发展。本人将继续关注电网企业的发展变革，提升专业理论修养，积累实际工作经验，深入研究输变电工程项目的成本控制，探索构建适用于电网企业的成本控制模型，进一步优化成本管控机制，为电网企业的可持续发展作出应有的贡献。
参考文献
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