安岳小型水库安全管理现状与改善措施

水库管理论文第三篇：安岳小型水库安全管理现状与改善措施

 

　　摘要：小型水库是区域防洪的重要基础设施，也是农业生产的重要基础设施，小型水库安全运行管理关系其功能和效益发挥，关系人民群众生命财产安全。为加强小型水库安全管理，确保工程安全运行，推行规范化的管理模式是目前急需解决的问题。本文从安岳县小型水库的现状入手，分析了小型水库安全运行管理存在的主要问题，提出了解问题的对策。

 

　　关键词：小型水库; 安全; 运行管理; 存在问题; 对策;

 

　　Brief talk on the problems and countermeasures of safe operation management of smallsized reservoirs in Anyue county

 

　　Liao Yu Huang Junwei

 

　　1 安岳县小型水库的现状

 

　　安岳县共建成小型水库142座，总数居全市第一位，其中小(1)型水库27座，小(2)型水库115座，总库容达1.11亿m3，这些小型水库在防洪、灌溉、供水、保护生态等方面发挥着重要作用，是水利基础设施的重要组成部分，对发展农村经济、改善群众生产生活条件起着不可代替的作用。

 

　　2 水库安全管理存在的主要问题

 

　　2.1 工程设施方面

 

　　安岳县小型水库兴建于20世纪六、七十年代，受当时各种因素制约，建设标准低、建设质量差、工程隐患多，在水库建设之初就存在“先天不足”。

 

　　(1)大坝:小型水库一般是均质土坝，标准较低，一些小型水库在修建时未经过专业设计，很多都是边规划、边设计、边施工的“三边”工程，工程建筑物没有达到相应的设计标准，如水库防洪能力差、防渗效果差、结构安全不达标、白蚁建巢危害、管理配套设施不完善等。

 

　　(2)溢洪道:小型水库一般为开敞式溢洪道，多为依山体上开挖，部分为土质溢洪道，边坡未衬护，杂草较多，经过长期的运行大部分均被破坏。

 

　　(3)放水设施:小型水库的放水设施一般为条石结构的涵卧管，经过长期的运行使用，大部分水库的涵管都存在漏水现象，渗漏水不断带走、冲刷坝体土质，造成坝体空洞，形成塌方，严重影响大坝的安全。

 

　　2.2 工程管理方面

 

　　(1)管理人员不到位。防汛期间，水库防汛工作事关库区人民群众生命财产安全，显得十分重要，但部分水库没有落实专人防汛值班和开展安全巡查，水库管理存在安全隐患。

 

　　(2)管理模式多样。全县142座小型水库，存在县水务局管理、县鱼种站管理、乡镇人民政府管理、村委会管理、村民小组管理、承包人代管、委托村干部协管等多种方式，增加了管理难度。

 

　　(3)水质保护任务重。由于我县小型水库前期管理不规范，存在肥水养鱼现象，部分水库水质较差。中央环保督查要求取缔肥水养鱼保护水质，全面达到我县落实河长制工作方案所提出的目标要求和《四川省水污染防治行动计划》目标要求，力争在2020年达到地表Ⅲ类水标准，任重道远。

 

　　(4)管理秩序混乱。小(1)型水库所有权确定给县水务局，乡镇人民政府放弃管理，部分水库原来“以包代管”，2017年中央环保督查后，库区群众要求加强水库管理，改善水库水质。目前，部分水库无人管理，造成随意开闸放水、电鱼毒鱼、侵占水库土地、损坏水库资产等行为;库区内丢弃大量白色垃圾，水库环境受到污染;大坝内外坡、溢洪道杂草丛生，存在安全隐患。

 

　　(5)运维经费缺乏。目前，县财政没有将小型水库维护经费纳入县级财政预算。水库也不能对外承包，对小型水库的维护没有任何经费来源，只能靠一年一度的中、省资金对特别严重的水库进行维护，其中很多小型水库都是带病运行。

 

　　3 解决问题的对策与主要做法
 

　　3.1 第三方管理模式(小(1)型)。

 

　　一是根据《四川省水利工程管理条例》第十三条规定“水利工程应当根据工程规模和投资模式，采用设立管理单位、购买服务、确定专人等方式进行管理”，同时县人民政府组织县财政、水务局相关人员到重庆市潼南区学习购买社会服务“物业化”管理模式。通过学习潼南区的“物业化”管理方式，我县通过政府采购方式确定第三方专业机构负责抓好19座承包到期收回小(1)型水库的防汛值班、水质改善、应急除险等运行管理工作。

 

　　二是城西乡团山沟、通贤镇高坎河、思贤镇张家桥、文化镇周家庙、文化镇长生桥、护建镇鸭子塘6座未到期小(1)型水库仍由原属地乡镇管理，每到期一座即由第三方机构收回进行管理，县财政增加服务费补助金额。

 

　　三是石桥铺镇滴水岩水库由安岳县滴水岩水库管理所(安岳县鱼种站)负责管理。

 

　　四是镇子镇康家桥水库是乡镇饮用水源地，由康家桥水库管理所按中型水库的管理模式进行管理，由县水务局专业技术人员对水库管理人员进行业务指导。

 

　　3.2 管护经费落实到位(小(2)型)

 

　　县人民政府常务委员会已经通过对乡镇管理的115座小(2)型水库由乡镇落实一名村干部兼任管理员，每月支付管理员报酬300元，县财政每年将小(2)型水库管理员报酬41.4万元纳入预算，当年由县水务局与乡镇人民政府对水库管理员进行考核后，由水务局将管理员报酬拨付至乡镇人民政府，再由乡镇兑付至水库管理员。由县水务局专业技术人员对水库管理人员进行业务指导。

 

　　3.3 明确水库大坝安全监管主体

 

　　按照有关法律法规规定，各乡镇人民政府对本行政区域内或所管辖的水库安全负总责，水库安全管理责任制以地方人民政府行政首长负责制为核心，大坝的安全实行行政领导负责制。水利、能源、住建、交通、农业农村等有关部门，是乡镇人民政府所管辖的大坝的主管部门，县水务局会同有关主管部门对大坝的安全实施监督，大坝主管部门应当对其所管理的需要加固的险坝制定加固计划，限期消除危险，相关人民政府应当优先安排所需资金和物料。

 

　　3.4 加强水库责任人员上岗培训

 

　　县水务局由专业技术人员组织开展水库大坝安全管理责任人上岗培训，确保责任人熟知各自工作职责，掌握水库概况、特征水位及库容、安全状况、险情识别、险情报告、应急处置等工作内容和流程，知道“该干什么、要怎么干”。

 

　　3.5 加强责任人公示和社会监督

 

　　县级主管部门通过当地主流媒体向社会公示所有小型水库大坝安全管理责任人名单，接受社会监督，要在每座水库大坝坝肩醒目位置设立责任人公示牌，载明水库大坝管理责任人及其联系方式等内容。

 

　　3.6 加强水质改善

 

　　由县水务局、水产渔政局等相关部门联合落实治理措施:一是每年向水库投放一定数量以浮游生物为食的鲢、鳙鱼等滤食性鱼种，利用食物链控制浮游藻类的生长繁殖，达到库区水域生态平衡，提高水库水体自净能力;二是落实物理治理措施，利用汛期雨季，开闸放水腾空部分库容，轮换水库水体，降低氮磷等超标指标含量;三是加强水库周边污染源管控，宣传教育库区群众不向水库倾倒垃圾，不直排生活污水和畜禽粪水，不使用高残留农药，不毁林开荒造成水土流失，减少库区群众对水库水质污染，力争2020年达到地表水Ⅲ类水质。

 

　　3.7 加大资金投入

 

　　小型水库带病长期运行，具有极大的危害性，一旦出现事故将造成极为严重的人员伤亡及财产损失，不利于社会的安定及经济社会的快速发展，存在着巨大的安全隐患。一是加强与省、市相关部门的对接力度，争取到更多的水利工程设施建设及维护项目;二是加强与上级相关部门的衔接，包括与省、市农业、林业、国土等部门的联系，切实对水利相关项目进行分析论证;三是着重与省水利厅、农水局的汇报，争取到位水库灌区节水改造和末级渠系配套项目。以消除水库安全隐患，充分发挥小型水库的防洪、灌溉、供水等效益。

 

　　4 结语

 

　　为认真贯彻“水利工程补短板、水利行业强监管”的总要求，我县在今后的工作中要进一步建立健全和完善水库安全生产责任制，加强组织领导，抓好责任制的落实;完善水库日常管理制度，进一步强化水库巡查制度和检修制度，定期进行检查、维护并记录在册;加强水库防汛值班制度，确保汛期24h有领导带班，有人值班，确保水库雨情、水情的实时监测与报告;切实做好科学防控工作，要以水库安全运行为前提，正确处理防洪和蓄水的关系，正确处理科学调度、科学用水等关键环节，扎实抓好水库安全管理各项措施，全力确保人民群众生命财产安全，使小型水库造福于社会，造福于人民。