前言
近年来，世界经济一体化进程加快，世界各国在积极进行经济建设的过程中，需要拥有解决和管理危机事件的能力，在危机事件不断爆发的过程中，各国开始意识到，只有不断提升自身的危机管理能力，才能够实现长期可持续发展。同西方发达国家相比，我国的危机管理意识和行为起步较晚，相关国家机关不仅没有足够的危机意识，公民在日常生活中也没有能够养成躲避危机和加强自救的能力等。新时期，在加强危机事件管理的过程中，我国公共事业单位应发挥重要功能，在提升自身管理能力的同时，加强对公民危机意识的培养。
一、公共危机管理相关含义
在社会经济不断进步的背景下，积极实施公共管理对于维护社会稳定具有重要意义，而公共危机管理是公共管理当中的一个重要内容，实施管理的主体是政府等公共事业单位，管理工作通过预警和预控等方式来实现维护社会稳定的目标。在重大危机事件发生以后，又能够通过危机评估及应急管理手段来将人身伤亡和经济损失降到最低，从而有效的控制危害继续扩大，直至社会恢复到正常状况为止。
各国在日常管理过程中，实施危机管理的主要原因包括以下四点：首先，在危机事件发生以前，通过采取预防措施，如预控和预警等来将引发公共危机的不同因素进行消除，从而达到减少公共危机产生的次数的目的，最佳的效果就是避免危机状况的产生；其次，预警机制的构建，能够对相关危机信息进行提早判断，从而促使相关部门或机构尽早采取有效措施，在充分分析相关数据信息的基础上实施精确的判断，有效预防危机事件的发生并降低即将产生的损失和破坏程度，在危机事件发生以前，促使社会大众增加危机意识，提高自我保护能力；再次，危机预案的构建。相关公共事业单位在日常工作过程中，通过积极完善法制及系统，有效阻挡危机事件的发生，促使我国社会在更加牢固的保护层当中稳定运行[1].在相关机制的保护下，我国政府能够更加稳定的开展工作，各种应急措施也能够在第一时间开始实施，促使危机事件造成的损失降低；最后，积极做好重建工作。这项工作内容在危机事件爆发以后进行，能够促使社会以更快的速度恢复到以前的状态。这一过程中，公共事业单位首先应当对灾害进行科学的评估，并实施有效而及时的救济和赔偿，促使受灾群众在短时间内恢复到正常工作状态，同时公共事业单位还需要在这一阶段过程中，积极总结经验教训，促使接下来的预防工作更加牢固。
二、公共事业单位在公共危机管理中应承担的责任
（ 一 ） 维护公共安全是公共事业单位的首要责任
在我国日常实施公共危机管理的公共事业单位主要是政府，而政府日常运行过程中的首要责任就是维护公共安全。在社会经济不断进步的背景下，我国越来越强调社会文明，其中最基础的价值就是公共安全问题，国家及相关政府部门的产生及应用就是为社会的进步提供相对稳定的运行环境[2].不同国家在构建过程中最本质的特征就是维护社会安定，而危机事件的产生是对社会安定的一个严重威胁，在这种情况下，我国相关公共事业单位的首要责任就是在危机事件爆发之前，不断提升公民的危机意识和自我保护能力，同时在危机事件处理过程中，积极领导人民共同努力战胜困难。
（ 二 ） 维护公共安全是公共事业单位的首要职能
我国政府在日常工作中，以人民利益为中心展开工作，因此维护公共安全是公共事业单位的首要职能。新时期，我国公共事业单位在日常工作中需要将更好的服务及公共设施及产品等提供给人民，各项公共产品当中，公共安全是最为关键的。因此，我国公共事业单位应当将更加安全的公共服务和措施提供给人民，充分体现我国政府的职能，积极构建服务型政府，促使我国社会在长期的可持续发展中拥有更加稳定的环境[3].因此，公共事业单位应当及时实施公共危机管理工作，促使危机事件产生以后能够产生较小的损失，实现政府职能[4].
（ 三 ） 公共事业单位拥有应对危机事件的能力
在汶川地震爆发以后，当地及全社会在我国政府的领导下，积极进行了救援和震后重建工作，经过长时间努力，汶川重新恢复了原来的经济运行状态。这充分说明，在面对公共危机事件的过程中，我国政府拥有足够的能力来解决问题。在政府充分调动下，各项资源得到充分的利用。公共危机一旦爆发，通常拥有较大的破坏能力，公民在独自面对危机的过程中，常常显得力不从心，政府实施自身职能的，能够充分调动多方资源，缓解不同层面的经济损失。也正因为如此，我国实施公共危机管理的主要责任落在了政府身上，同时还包括部分非政府组织和企业等。这些公共事业单位在面对公共危机的过程中，能够对大量资源进行调动，政府能够通过制度的实施，通过强制和合法的手段，积极调动多方力量来实施援救工作[4].面对公共危机事件，只有促使公共事业单位相互团结才能够战胜困难，同时还应当遵守政府统一的领导，有秩序的实施管理工作，从而提升工作效率，将能量最大程度的发挥出来。
三、我国公共事业单位应对危机事件的管理策略
公共危机具有客观性和突发性等特点，同时爆发规模通常较大，这就需要全社会共同的努力来战胜危机。在这一过程中，社会通常在一定时期内是无法正常运行的，在对公共危机事件进行解决的过程中，应当包含两方面内容，一方面是对公共危机的有效预防，而另一方面就是通过努力将相关危机造成的危害降到最低。
（ 一 ） 构建完善应急法治
在加强公共危机管理的过程中，我国公共事业单位首先应当做的就是构建完善的应急法治。现阶段，我国在积极构建社会主义和谐社会的过程中，正在通过努力，不断完善各项法律法规，系统通过依法治国来实现国家的长治久安。而经过多年实践和经验证明，在积极解决公共危机的过程中，整个社会需要面临一段时间的非常状态，而这一时期中同样应当遵守法治，这样才能够保证各项救援工作顺利有序进行。我国在构建应急法制的过程中，应充分遵守宪法，有效保护公民利益，从而有效实施公共权力[5].现阶段我国这方面的法律包括紧急状态法和恐怖性突发事件法律等多个内容。
尽管我国应急法律在实践中正在不断完善，但是现阶段仍然存在一定的不足：首先，没有设置基本法律来有效面对公共危机应急事件；其次，中央和地方分别实施应急立法，导致应急法律整体上存在一定的内部矛盾；再次，立法内容在实际应用过程中显得过于抽象，不够具体，导致影响力下降；立法过程中过于重视配置紧急权，而忽视了法律救济和控制等相关内容；同时我国相关应急法律在实施过程中，重视执行力度及上下级观念，但是却忽视了相互监督的重要性；最后，应急法律专业化程度有待提高。近年来，为了促使应急法律得到更好的建设，相关部门应积极构建专门和拥有体系化的应急法律[6].现阶段，宪法在实施过程中，对于特殊状况下需要实施应急法律做出了明确的规定，在这种情况下，我国应积极健全和完善应急法律，对紧急状况下的法律法规进行完善，并根据实际状况促使机制和制度在构建过程中更加具有针对性。
（ 二 ） 构建统一指挥中心和救援队伍
当今社会需要面临的公共危机状况种类繁多，各国在实施应急管理的过程中要想不断提高效率，需要积极构建统一指挥中心和专业的救援队伍，能够从多个方面有效实施救援工作，促使公共危机事件能够得到有效控制。公共危机在爆发过程中通常规模及杀伤力较大，因此对工作人员的要求也较高。现阶段我国全面的公共危机应急系统还不够完善，当公共危机发生时，只能够临时成立应急机构，导致准备工作及详细的部署耗费大量宝贵的时间，救援行动迟缓[7].在这种情况下，新时期我国应积极构建常设性应急管理机构，该机构在日常工作中需要对公共危机事件进行有效的调查和分析，同时，在危机事件发生以后，及时组织各项救援活动等，促使公共危机事件的管理能够快速有效实施。同时在日常工作中还应当积极构建专业化救援队伍，并加强培训工作，促使工作人员在面对公共危机事件的过程中能够积极实施有效指挥和调动工作，将公共危机事件造成的损失降到最低。同时还需要在公共危机事件解决以后，积极进行经验总结，提升防御能力。只有这样，才能够促使我国现阶段被动面对公共危机事件的状态得以改变。
（ 三 ） 构建完善信息管理系统
公共危机事件爆发以后，要想能够实现快速有效的解决，需要及时对大量精确信息进行分析，从而有针对性的制定并实施有效措施。这就需要构建一个相对完善的信息管理系统，有效收集、传递和处理相关重要信息，同时还需要进行及时有效的信息发布工作。
这是因为当公共危机事件发生时，通常都会在短时间内产生大量的信息，不同信息只有在特定的渠道中进行有效的传播，才能够缩短信息传递、识别、读取和处理等过程中的时间，从而及时有效的实施危机事件解决措施，降低损失[8].同时，提高信息发布力度，大力进行宣传，鼓励社会大众积极参加到救援活动中来，对于提升公共危机解决效率具有重要意义。在这种情况下，我国应积极构建完善的信息管理系统，促使信息传递和处理过程能够更加快速的进行，提高救援力度。
（ 四 ） 构建完善应急预案
在面对公共危机事件的过程中，最有效降低风险和减少损失的方式就是科学有效的应急预案，它能够促使公共事业单位不断提升危机管理能力，同时，该预案还能够促使公共事业单位在面对公共危机事件管理的过程中实施更加有效和有秩序的管理行为，从而有效降低滥用职权的现象。然而，近年来爆发的多起公共危机事件管理当中，公共应急事件在处理过程中相关预案的功能没有得到充分的发挥，这同以下因素具有重要的关联：
首先，公共事业单位在构建应急预案的过程中，没有实际经验，而是根据不同的危机事件预案来制定，这导致应急预案拥有过高的相似性，然而在不同的公共危机事件发生的过程中，拥有不同的状态和实际情况，这种相似的应急预案无法有针对性的解决问题，导致预案实施效果不明显；其次，预案执行力差。各个公共事业单位在日常工作中，并没有严格按照应急预案相关内容来加强救援队伍的培养并实施有效的预防工作，不充足的准备工作，导致各地公共事业单位在面对公共危机事件的过程中，没有能够有效的实施预案规定内容；最后，各个公共事业单位在制定应急预案的过程中缺乏沟通，一旦发生公共危机事件，彼此之间的相互协调能力下降，应急预案的实施效率也有所降低[9].
四、结论
综上所述，在社会经济不断进步的背景下，人们需要一个更加和谐的环境来实现长期可持续发展，我国的公共事业单位是实施公共危机事件管理的主体，新时期，为了不断提高管理质量和效率，我国公共事业单位应在尊重宪法的基础上构建完善应急法治、构建统一指挥中心和救援队伍、完善信息管理系统和应急预案，只有这样才能够转变被动面对公共危机事件的局面，从而提高应对危机事件的管理能力，促使我国社会环境更加稳定健康。
参考文献：
[1] 闫振宇 . 基于风险沟通的重大动物疫情应急管理完善研究 [D].华中农业大学 ,2012.
[2] 糜皛 . 模式调适与机制创新 : 网络时代政府公共危机治理研究[D]. 苏州大学 ,2014.
[3] 陆周 . 基于公众心理的我国政府危机管理策略研究 [D]. 华中师范大学 ,2009.
[4] 吴静 . 广东省政府在公共危机中对网络媒体的应对策略研究 [D].华南理工大学 ,2013.
[5] 高洁 . 新闻媒体在应对公共危机事件中的问题与对策研究 [D].中央民族大学 ,2010.
[6] 杨舒航 . 情境与对话 : 博物馆危机传播管理研究 [D]. 北京交通大学 ,2015.
[7] 王子也 . 电视媒体在公共危机管理中的作用机理与传播策略研究 [D]. 武汉理工大学 ,2012.
[8] 付业勤 . 旅游危机事件网络舆情研究：构成、机理与管控 [D]. 华侨大学 ,2014.
[9] 赵琦 . 基层突发公共卫生事件应急体系应对能力评估工具的开发、应用与评估模型的探索性研究 [D]. 复旦大学 ,2009.
