公共管理的理论起源于20世纪70年和20世纪80年代之间的新公共管理运动，通过对传统行政管理的继承和创新，公共管理在实际的生活和管理中逐渐丰富了理论体系的架构，并且在经济全球化和信息网络化的发展过程中，逐步实现了飞跃式的快速发展，并且对于公共生活方式发生了重要的影响，最终形成了现代公共管理独有的特征。
一、公共管理的本质特征
公共管理的广义界定是：以政府为核心的公共组织和其他社会组织以有效促进公共利益最大化为宗旨，综合运用政治、法律、经济和管理等多种学科的理论与方法，以民主科学的方式行使公共权力，依法制定与执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。人来社会自从产生就有公共管理，古代的“庠序之教”,近代的商业协会，现代的公共事业单位都是公共管理的主要执行单位。在公共管理的不断发展过程中，公共管理形成了丰富的内涵和特征。公共管理的内涵主要是公共管理的公共性、管理本质的服务性和政府与公民社会的合作共治性。公共管理的本质特征就是公共管理的公共性、合作性、管理性。
1.公共性。公共管理的公共性特征主要是从五个方面体现出来的。第一、从公共管理的组织机构上来看，公共管理是以政府为核心的公共部门的组织机构，公共管理的组织机构市政府所设立的，代表公共的权力和利益，并不是某一个人的私利。第二、公共管理的客体，也就是公共管理主要应用的对象是社会上的全体成员，拥有中华人民共和国公民身份的每一个公民都可以享受到公共管理所带来的服务性和方便性。第三、公共管理的职责主要是推动社会经济的发展和生活文明的建设，通过公共管理机构的调节和补充，增加政府公共管理的全面性，促进社会和谐，增加社会的公平和平等，将代表正义公平的信息传播在社会的角角落落。第四、从公共管理的活动范围来看，公共管理涉及的都是公共事务的领域，是以促进公共利益最大化为目标的事物管理，以追求公共利益最大化为主要的方向和目的，不同于私人的以盈利为主要的非公共利益最大化的目的。第五、公共管理的权利使用在现代的公共管理中，不仅是政府公共管理机构组织形式的权利，同时也需要其他的社会组织的公众参与进来，实现共同管理的职责，在多元化的公共管理主体的相互沟通合作之间，实现对于公共事务的全面合理的管理。例如今年两会的召开，就是在全国人民代表大会和全国政治协商会议的共同协商沟通之下，对于我国社会的发展和人民生活提出的建议和提案。
2.合作性。对于政府组织的公共管理机构而言，公共管理的部门职权主要是作为我国国家权力的重要组成部分而存在的，而部门职权的最初授予者就是公众的间接授权，所以公共管理部门主要是公民权利的一种特殊的转化形式。公共管理部门主要就是为公众服务的，如果在某些地方公众的权益受到损害而得不到相应的补偿和维护，那么公共管理部门的权力就会受到质疑，公共管理部门的合法性地位就会失去支持的权利基础，所以在公共管理事务中，必须要强调政府与公众之间的合作。只有政府和公众之间实现合作才能保证公共管理事务的平稳有效开展。公共管理的合作性主要的体现就是政府通过和公共管理机构的合作，实现社会的管理，这里的公共管理机构不仅是政府设立的公共管理机构，比如说民政局或者工商局；还有公众自发组织的机构，比如说书画协会或者消费者权益保障协会。只要这些代表民众思想和意愿的机构和政府实现合作，才能解决社会问题，实现社会的健康有序发展。
二、公共管理的时代性
公共管理在发展的过程中，受到时代发展趋势的影响，在公共管理的过程中往往会带有时代的特色和气息。现在公共管理主要是在经济全球化和网络信息化这个时代中发展，必然会受到经济全球化和网络信息化的影响。公共管理的时代性主要从这两个方面进行分析。
1.经济全球化扩大了公共管理的范围。经济全球化是经济和技术快速发展的结果，经济全球化的发展，使得公共管理的范围和领域不断扩大。在经济方面，经济全球化使得资源在全球范围内依据市场的需求重新配置，公共管理对于资源的配置范围也在不断扩大，由最初的省市扩大到全国，由全国扩大到全球，并且实现了全方位的合作。
在政治方面，各国之间的对话和交往更加密切频繁，公共管理除了对于中国公众事务的管理，还包括由于国家间的密切交往而来到中国的非中国公民的管理，比如说对留学生或者来中国旅游定居的外国公民都是公共管理必须要涉及到的管理领域。在文化方面，文化的交流与传播，促进不同文化的创新与合作，公共管理对于民族传统文化的继承发扬和外来文化交流的管理工作都是增加的事务，整个地球俨然已经成了一个地球村。所以公共管理的范围不断扩大，要求公共管理部门的不断提高竞争的能力。
2.信息网络化加深了公共管理的深度。科学技术的发展衍生的是计算机和数字化的智能设备，通过信息网络化的形式对于人类社会产生前所未有的深度。一方面，信息网络化以高速的传播和灵活的使用方法为公共管理提供了很多的方便。比如以更具民主性和快捷性的信息化网络平台的搭建，促进公共管理的利益最大化，公共管理信息的全面化，并且可以让公众在平台上畅所欲言，提出对于政府和公共管理部门的评价以及意见建议，对于政府和公共管理部门工作的开展有重要的作用。另一方面，对于政府的执政能力和公共管理能力提出了新的挑战，政府的公共管理能力只有紧跟时代的步伐，不断创新，以科学有效的管理方式来推动科技的发展，才能有效地进行公共管理，对于公共管理的深层问题才能提出解决性的措施。
三、结语
公共管理以其公共性和合作性的本质特征，成为公共事务处理和解决的主要执行机构。在现代化的发展过程中，结合时代的发展特征，公共管理以全球化的经济发展扩大了公共管理的范围和以信息网络化加深了公共管理的深度为主要的时代特征，在不断地发展过程中，对于政府和公共管理部门提出新的挑战和机遇，对于公共管理理论的不断完善提出新的意见。
参考文献：
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[2]黄建荣。论公共管理之本质特征、时代性及其他[J].南京大学，公共管理学报，第二卷，第三期，2005,8.
