1 全球化的概念界定
德国社会学教授乌尔里希·贝克对全球化定义：全球化是指经济、信息、生态、技术、跨文化冲突和公民社会各领域里可以感受的日常行为去除疆界性。以经济全球化为主导，跨越了民族国家为主体国家边界，全球资源配置及其联动的经济活动，文化全球化以及政治全球化相伴相生。现代社会任何社会、国家、个人都不可能置身于全球化这个背景之外活动，除了少数怀疑论者，大多数反全球化及批判全球化者都确认全球化的客观存在。备受瞩目和充满争议的全球化有着自己的特征：第一，全球化是一个不断变化和渐进的过程，不是一蹴而就框定好的固定模式；第二，全球化是一个深刻的变迁过程，不仅仅停留在经济全球化的层面上；第三，全球化的本质特征于跨地理障碍包括民族国家界限的全球范围，多维度多层次的交流、融合与一体化的过程的增强与加速。
2 全球化对我国政府管理的影响
公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量 , 广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法 , 强化政府的治理能力 ,提升政府绩效和公共服务品质 , 实现公共的福祉与公共利益。在全球化的进程中，公共管理在行为主体、管理技术、管理理念等方面都受到了不同程度的影响。就西方的改革经验而言，西方各国自 20世纪 80 年代以来开展了公共管理改革运动，以私营部门的管理方法改造公共行政，并将大量的管理和权利进行社会分工。其中以“新公共管理理论”“治理理论”“逆碎片化理论”“电子政务理论”等具有强烈的工具主义色彩，虽然对于全球化的背景下带来挑战有一定的救助和修复，但还是具有局限性。作为最大的发展中国家，中国也在这场全球化风波里面对着前所未有的挑战。
2.1 全球化使政府公共行政职能国际化、管理技术工具化
加入 WTO 对中国政府管理提出的挑战远远大于对经济体制提出的挑战。随着全球化的发展，发达国家已经很难界定各种利益关系，在中国，其一，资金、人口、技术都可以跨国界自由流动，这使国家之间的政策相互影响；其二，跨国际大型组织，如欧盟、世贸组织等，往往透过资源的跨国行调配资源影响其他国家，对于包括中国在内的各个国家行政主权的界限产生了挑战与冲击。中国不得不根据本国情况进行相应调整。管理规则也常常受到国际规则和国内规则的双重约束，并且有向国际规则靠拢的趋势。如仅 1995 年，就有 65 个国家取消了对国外直接投资的管制，在国与国之间的争夺流动资本的竞争中，许多国家都取消了对国外直接投资的管制。
尽管 WTO 规制制定中西方发达国家起了主导作用，但它毕竟是在总结了多边贸易经验多的基础上对多边贸易实践中的通行做法给予了肯定。在不少问题上考虑了多数成员国包括发展中国家的利益。这就让依靠强权政治转化为按规则办事成为了可能。中国也要加快步伐以全球思维考虑问题，以国际规定来进行管理。
2.2 全球化使公共管理的管理理念发生巨变
全球化对公共管理的影响还体现在管理理念方面，它主要表现在支持传统公共行政的意识形态逐渐削弱，取而代之的是政府合法性建设。第二次世界大战以后，一批新独立的民族民主国家凭借爱国情怀与民族情感来激发人民对国家的忠诚投入。但随着国际关系缓和、文化的全球化以及跨国经济的不断深化，人们把注意力渐渐转移到国内的各方面建设，对于公共服务质量、社会秩序等更为关注。由于经济领域和国家综合能力的竞赛越来越激烈，使众多发展中国家为了避免沦为边缘化，不得不面对全球赛场的竞争。世界金融机构、跨国公司、世界经济组织通过控制资金流向、国际联合、文化侵蚀、操纵新闻等逐渐侵入原先属于主权国家的公共管理领域，大大降低了公民对政府公共管理合法性的认同度，在我国也有相应程度的体现。由于教育水平的提高，以及微信、微博等高科技信息化产品，有关国家公关政策调整，国关系处理以及国外的动态和前沿思想都以快捷、相对透明的方式传播。此外，民主意识进一步加强，全球化促使政府由传统的经济人角色转换到道德人伦理人的角色上来。
2.3 全球化使建设公共服务型政府成为中国政府改革的目标选择
WTO是以市场经济原则发展起来的，反映在政府管理理念上，就是服务意识。政府公共部门与社会公众之间的关系发生了变化，由治理者与被治理者转化成为公共服务的提供者与消费者、顾客之间的关系。而中国行政官员们还未彻底摆脱计划经济中“管”的意识。
低效、低能、腐败等问题逐渐成为国际竞争掣肘的主要因素。当然，服务型政府并不是取消管制，任何政府都会有管制，因为任何社会都会出现一些侵害他人和集体利益的破坏者，对这一部分人是需要管制的。如何把握好这个度，正确处理服务型政府中服务与管制的关系，把管理纳入服务中，并以服务为依托，构建出一个“小政府，大服务”的管理格局是迫在眉睫的。
3 全球化背景下的我国政府管理的对策
3.1 转变观念，从强调本国国情和本土特色走向尊重国际规则和国际惯例
加入 WTO 后，我国与世界其他国家贸易往来日趋频繁，越来越多的国际贸易准则需要遵守。普适性的国际惯例和国际规则是多数国家和地区，通过长期的实践活动总结出来的经验性规则，能够在经济交往中能够降低成本、提高经济运行绩效。中国的行政管理改革应该重心放在端正文化心态，从辩证的角度来看待，决不能一意孤行存在病态的反国际意识心理。从思维上，要放眼全球，站在更高远的地方审视问题，实现思维侧重本地区、本部门向全国、全球的转变。唯有这样才能不断缩小与发达国家之间的差距。
3.2 重新界定政府角色，转变政府职能，使其成为高效政府
在全球化的快速加快趋势下，政府管理面对的不仅是国内各方面的问题，更是全球性的问题。国际合作与分工愈加明显，使国家干预的范围不断扩大。解决全球性问题，更多的依靠世界各国的合作与协调，尤其大国间的合作尤为重要，比如 G20 峰会、联合国、世界卫生组织等。但从另一方面来说，全球化对全能型政府造成了强大冲击。我国政府应该重新界定自己的职能和角色，不是要方方面面都要干预社会和市场经济，而是要从微观的管理领域中退出来，把过分集中于上级政府的权利下方给下级政府，把本来属于社会、企业的权利放权给社会组织、企业或其他机构去做。而政府自身只要像西方奥斯本政府再造理论所提出来的“掌舵”就好，只有把握好大方向，对宏观的方面进行有效监管，那么就一定可以发挥社会中介组织和社会团体的作用，处理好政府与社会、政府与企业的关系，通过建立和强化政府对于宏观调控的权利、提供更优质的社会服务、建造更有效的公共管理，使其将自身打造成为精干高效的政府。
3.3 强化行政机构改革，使全能型政府向服务型政府转变
随着公共管理领域治理理论的兴起，社会大众日益倾向于根据自身利益状况来评价政府管理体制是否有效、合法。传统的政府管理体制如果不顺势改革，我国将很难在日益激烈的国际竞争中发挥自身的相对优势。我国行政机构改革已有 6 次，其中 1988 年，我国对于多个部门机构都进行了改头换面、精简了机构和人员，一定程度上提高了行政效率和办事人员素质。1992 年，以政企分开为中心的政府机构改革。虽然都有一定成效，却一直没跳出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈，也远远不能适应全球化时代对于政府的高度要求。我国政府要想破旧立新，就必须转变政府的经济社会管理职能，即按照市场法则和国际法则的要求，对政府经济社会管理职能的范围和内容进行调整和改革，充分发挥市场机构在资源配置过程中的有效功能，满足社会公众各方面需求。转变政府职能还包括：政府权力与社会权力的重新划分；政府内部机制的重新设置等。
此外，在我国政府在改革传统行政体制改革过程中，应该将政府的重点放在诸如健全市场监管职能、调节收入分配和社会保障、完善社会管理和提高公共服务方面，使中国政府的管理从行政干预、全能型政府转变为具备宏观调控能力、有所为有所不为的现代服务型政府。
3.4 借鉴西方发达国家政府管理改革经验，构筑电子信息化政府
全球化是一把双刃剑，西方国家一方面通过经济全球化带来的便利向我国输入大量其高科技、高技术、成功的管理经验及先进的知识理论外；同时，还把所谓得“民主”“人权”“自由”思想借助信息化平台传递给了我国各部分民众。我们要择其善者而从之，其不善者而改之。比如，西方国家在政府机构改革中的成功经验的确值得我们努力学习，20 世纪英国撒切尔夫人的“民营化运动”、美国里根政府的改革、新西兰的政府改革，在一定意义上都推动了西方国家朝着高效、廉洁、阳光的方向迈进，使其在摆脱政府债务危机、信任危机、福利危机的同时，大大提高了政府的行政效能、激发了企业参与公共管理与服务的热情、更使人民幸福水平不断提高。这些案例的确可以给我们国家的行政管理改革提供很多宝贵的经验。所以我们要善于学习西方国家在一系列政府改革运动中的优势和成功的经验，将其转化吸收成为有利于本土改革的良药秘方。此外，全球化意味着全球信息网络的一体化，世界各国紧密联系在一起，这导致公共行政将借助现代信息技术事先其公共行政目标。我国在行政改革过程中，应该将政府转型同先进的科学技术有机结合起来，利用网络信息平台为公众提供优质的社会服务和形成有效的网络政府监管体系。现在，越来越多的西方国家构建了电子政府，通过上网的方式政府便可以为民众提供各方面的服务，这大大提高了行政机构办事效率。当前，论坛、微博、微信等网络平台已与我国老百姓日常生活紧密地联系了一起，我国政府也正在借助这些信息平台和民众进行频繁的互动，也有的地方政府实行电子化政务，这大大满足了公众需求并提高了自身效率。所以构建电子化政府，有利于公众和政府的相互了解，同时，有利于政务公开和阳光型政府的建立。
全球化及其联动的各种影响对中国公共行政和政府行政模式的转换提供了基础动力。因此，分析当前环境及形势，提升行政管理的科学方法，积极探寻政府行政模式转换途径势在必行。
主要参考文献
［1］［德］乌尓里希·贝克 . 什么是全球化［M］. 上海 : 华东师范大学出版社 ,2008.
［2］易新涛 . 论全球化视角下中国行政文化的转型［J］. 社会科学 ,2002(7).
［3］周大仁 .“公共行政与全球化”国际研讨会在意大利召开［J］. 中国行政管理，2000(9).
［4］刘熙瑞 . 服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革的目标选择［J］. 中国行政管理 ,2002(7).
