摘要：行政编制与其他资源进行比较，具有一定的稀缺性，能够准确落实行政编制资源配置工作，对于能否提升公共事业管理效率具有决定性作用。为了能够正确配置行政编制资源，就要准确掌握行政编制与公共事业管理之间存在的关系。在对公共事业管理理论进行研究的过程中，最为重要的就是对公共服务的人力资源管理等相关内容进行研究，其中行政编制资源合理配置至关重要，对我国公共事业管理事业长远发展具有重要推动作用。
关键词：公共事业管理； 行政编制； 资源配置； 人力资源；
近年来，我国整体经济发展速度显著提升，对于社会公共事业发展而言，其也在逐步向高峰方向进行转变。现阶段我国公共事业管理工作人员数量不断增多，为行政编制资源配置工作增加了工作难度。在实际落实行政编制工作期间，要严格执行国家政策、整合并创新各项资源，从而更好地为我国公共事业提供服务。行政编制资源配置部门要紧跟社会发展趋势，明确公共事业管理对行政编制资源配置的具体影响，从而构建更加完善的跨学科发展机制。文章从公共事业管理内容以及发展状况入手，展开阐述，针对公共事业管理对行政编制资源配置影响进行深入探讨。
1 公共事业管理内容以及发展状况
1.1 公共事业管理内容
公共事业管理工作的核心内容就是对人力资源进行管理，始终都是以人为核心，其不仅符合各公共服务单位的发展需求，同时也符合公共事业单位管理人才生存与发展的规律。从人力资源管理的角度对公共事业管理内容进行全面分析，公共事业管理中人力资源管理的工作性质具有一定的特殊性，在实际面对社会整体的过程中，其具体表现为半公益性质。始终坚持"以人为本"原则，使公共事业管理的各项内容具有相应的价值，在充分发挥主观能动性的基础上，能够为我国公共事业管理工作贡献力量。
1.2 公共事业发展状况
我国在大力发展经济的同时，国家政府对公共事业的关注度也在不断提升，并在实际开展公共事业管理工作期间投入了大量的财力和物力，使近年来我国公共事业管理工作效率有所提升。实际上，我国公共事业内容多种多样，如人们日常生活中水、电、煤气等各个方面的供给；交通状况、生态环境、路桥建设等方面的内容都是公共事业的具体内容[1].随着时代的发展变革，我国公共事业的各项指标也在向持续增长方向转变，导致公共事业管理工作对行政编制资源配置状况造成严重影响。在此种状况下，我国公共事业管理工作进行全方位的变革，如逐渐改变了政府垄断公共事业的现象。与此同时，公共事业管理工作也面临着严峻的挑战。在较为激烈的竞争环境下，公共事业单位不仅能够调动行政编制人员的工作积极性，同时也能为行政编制资源配置工作提供创新型理念，对今后全面提升公共事业管理质量具有重要意义。
2 公共事业管理与行政编制资源配置关系分析及证实方式
2.1 公共事业管理与行政编制资源配置关系分析
行政编制的具体内容主要就是指国家各个层级权利机关、行政机关、审判机关等人员的编制问题。现阶段我国地方政府行政编制在实行国家总量控制方式，各个层级人民政府提出，在通过国务院机构编制管理机关对其进行精准审核之后，再将审核结果上报给国务院，在经过国务院批准之后，才能够统一分配和进行应用。像同一个行政区域不同层级之间的行政编制调配与使用，也都是由各个层级人民政府机构编制管理部门，上报给中央机构编制委员会办公室进行审批。在此期间，严格管控行政编制资源的总量和盘活存量之间的关系，对行政编制资源进行合理配置至关重要[2].公共事业管理是行政部门众多职能中的一项关键性职能，公共事业管理现状，对行政编制资源配置方式和配置比例具有决定性作用，通过提升公共事业管理绩效的方式，使其充分发挥对行政编制资源的配置作用，其不仅是我国学术界关注的重要内容，同时也是国家政府部门格外关注的一项问题。
国内和国外在对行政编制规模进行实际研究的过程中，都会考虑到自身经济发展水平、区域面积、人口数量等多项因素，主要就是以运用行政编制核定方法为主，对行政编制资源的总量进行核定，但是其也存在着一些不足。如在实际研究期间，并没有充分考虑经济发展背景下，提供公共服务这项内容成为政府部门的主要职能。不仅如此，如何从公共事业管理绩效的角度，对行政编制资源进行核定与管控、如何最大程度发挥行政资源配置功能作用等问题，已经逐步成为我国公共事业发展期间应重点考虑的问题。
2.2 证实方式
文章主要是利用向量自回归模型（VAR）以及相关数据信息，对公共事业管理绩效变化对行政编制资源配置的具体影响进行检验。
（1）VAR模型分析。
传统形式的回归模型基本上都是将经济理论作为基础条件，首先通过应用模型的方式对经济主体进行正确描述，其次就是对外生变量影响内生变量的实际状况进行分析，但是在实际应用传统形式回归模型的过程中，存在一些不足[3].一是会错误地将一些变量看作内生的，甚至还会把另一些看作外生或是前定的。这项内容具有较强的主观性，因为两个变量之间有可能存在互为因果的现象。二是在实际构建联立方程模型的过程中，为了能够进一步提升模型自身的可识别性能，就要在其中的一个方程中舍去一些变量。而VAR模型则与之不同，其不考虑经济理论，而是着重考虑时间序列中各个变量之间存在的关系，这样能够精准地分析出各个变量之间所存在的长期效应。
（2）构建VAR模型。
数据具有较强的稳定性，是实际构建VAR模型的前提条件。但是在实际分析过程中运用到的大量的信息数据都是时间序列方面的数据；而对于不具备平稳性的时间序列数据而言，就要运用普通最小二乘法进行回归，其最终所产生的回归结果都处于"伪回归"状态。在此种状况下，在实际回归之前就要提前对时间序列方面的数据进行单位根检验。如果最终检验过程中发现其存在单位根，则能够证明其具有非平稳性，否则证明其具有较强的平稳性，那么就要对其进行差分之后将其转变为平稳序列[4].在实际落实协整检验活动期间，要从变量平稳性分析做起，并要将时间序列分析过程中的短期动态模型、长期模型的各项优势进行融合。实际上，在提出协整概念之后，在运用非平稳性变量来建立计量模型，或是来检测多个变量之间是否长期存在均衡关系非常重要。
3 公共事业管理对行政编制资源配置影响
文章为了能够准确掌握公共事业管理对行政编制资源配置的影响，通过运用VAR模型的方式对公共事业管理绩效变化状况及行政编制资源配置的影响进行分析和证实，具体表现为以下四方面内容。
3.1 行政编制数量小幅度上下波动
通过正确应用VAR模型的方式，不难发现行政编制数量会产生比较小幅度的上下波动，但是其仍然没有出现特别显著的变化趋势。在现代化社会背景下，各个区域的地方政府都非常注重行政编制资源配置工作的开展，国务院也颁布了相应的文件，明确强调不断加大对行政编制的外在约束力度，防止产生随意扩大行政编制资源配置规模的现象[5].同时政府官员规模也要具备较强的适度性，一旦其产生过度现象就会增加实际管理成本；而出现过小的现象，将无法满足政府对社会进行高效管理服务的实际需求。现阶段在公共管理绩效变化的状况下，我国整体的行政编制数量处于稳定的状态，同样在未来长期状况下也会具备较为稳定的数值。
3.2 社会服务事业管理变化作用比较显著
社会服务事业管理变化作用的显著效果，要远远大于医疗卫生事业管理变化对行政编制资源配置所带来的影响。以标准化的协整关系为依据进行分析，我国医疗卫生事业管理与社会服务事业管理的实际变化，对行政编制资源配置具有正向的影响，但是医疗卫生事业管理的实际影响程度比较小[6].基于此，能够准确地说明社会服务管理在政府管理中的地位更为重要，其也与国家政府提倡社会服务政策具有较大关联。在对行政编制数量进行考核和确定的过程中，要考虑到公共事业管理对行政编制资源配置的作用，在市场充分发挥导向作用的基础上，能够有效提升行政编制资源配置合理性。
3.3 科教管理对行政编制数量的影响作用比较突出
不论是从脉冲驱动效应方面，还是从方差分解方面进行对比和分析，行政编制数量的实际变化状况都会受到科教变化的实际影响，具体表现为我国整体科教人员数量的变化。无论社会发生怎样翻天覆地的变化，"科技技术"始终都是第一生产力。此种状况下，国家就会在科教方面投入更多的人力、物力和财力，进而就会导致行政编制数量发生较为显著的变化。文化的积累与沉淀是长期坚持的过程，实际影响作用具有一定的时滞性。文化对行政编制的影响程度比较小，并且在时滞性的作用下，文化管理工作会对行政编制资源配置的影响具有长期动态性，文化管理工作不容忽视。
3.4 公共事业管理对行政编制有交替效应
公共事业管理与行政编制资源配置之间具有密不可分的关联，其对行政编制数量的影响具体表现为交替效应，也就是说其对行政编制资源配置既具有正向影响，也存在着负向影响的问题[1].目前我国公共事业管理内容逐步增加，但是行政编制数量已经处于较为稳定的一种状态，所以不会产生行政编制数量全面增长，甚至在一些特殊状况下还会产生行政编制数量减少的现象。基于此，这就要求我国政府部门在实际落实行政编制核定工作期间，要着重考虑如果行政编制数量处于不变的状况下，如何对行政编制资源进行配置这一问题，在行政编制配置资源充分发挥功能作用的基础上，能够提升各项效益。
4 结语
总而言之，在对我国公共事业管理发展状况进行细致分析之后，不难发现我国公共事业管理工作还有很大的进步空间，为了能够保证公共事业管理效率，使其充分发挥对行政编制资源配置的影响作用，就要从根本上解决问题，在结合公共事业管理需求以及行政编制资源配置要求进行全面分析期间，就要构建多元化的管理体系，为今后稳定行政编制资源配置结构、推动我国公共事业长远发展提供重要依据。
参考文献
[1]朱琴，孙雪，王琼。公共事业管理专业人才科研创新能力培养模式的构建--以某高校为例[J].行政事业资产与财务，2019（4）：43-44.
[2]李翊铭。公共行政方法在公共事业管理中的延伸研究[C].对接京津--战略实施协同融合论文集，2019.
[3]杨景胜。公共事业管理的经济方法延伸研究[C].对接京津--战略实施协同融合论文集，2019.
[4] 周小荣。加强企业人力资源管理工作浅谈[J].商情，2019（16）：195.
[5]刘刚，丁永宝。基于OBE理念的行政管理专业课程改革与实践--以《国家公务员制度》课程为例[J].高教学刊，2019（12）：120-122.
[6]闫英芝。新形势下林业人力资源管理对策探析[J].科技风，2019（21）：216.
