摘要：经济的快速发展、时代的迅速变换, 要求税务部门做出改变。新形势下税务部门的公共管理, 主要是要转变税务理念, 以计算机网络平台为依托, 明确公共管理方向, 以公共管理的新途径来对税务部门的公共管理进行改革。之所以要这样做, 不仅仅因为上面的原因, 更重要的是税务部门是影响我国经济的一个特殊部门。它既和经济挂钩, 又和法律挂钩, 牢牢掌控着我国的经济。因此, 对于新形势下税务部门的公共管理研究, 就显得极为迫切。以此为研究论题, 从三个方面来对其进行论述, 以期能为我国税务公共管理的改革提供参考意见。
关键词：新形势; 税务部门; 公共管理;
0 引言
税务自古以来就一直在我国的国民经济中占据着极为重要的地位。对于税务的管理, 自古便有。但是以往的税务管理更偏向强迫性, 也就是说强制征税。这已经不符合我国当前的经济发展。如今, 我国的税务更偏向自觉性, 就是纳税人自觉地缴税。因此, 税务部门的公共管理制度就需要作出相应的改变。同时, 对税务部门工作人员的要求也要随之做出改变, 严格要求其工作人员, 让其文明、公平、公正、客观地进行税务管理。
1 新形势下的税务部门的税务理念转变
如今, 随着经济的发展, 科技的进步, 我国的税收观念已经由管制型服务慢慢转变为服务型管制的税务观念。以下就新形势下的税务部门新理念做简要论述。主要有四个方面的转变。分别是人文化、信息化、制度化、法律化。
1.1 转向人文化
新形势下的税务部门的税务理念转向人文化, 主要体现在三个方面:一是, 对其税务的服务职能进行归位。这是因为传统的税务模式是作为税务机关的“四风”建设提出的。只是对税务部门的工作人员提出了要求, 并没有关注到纳税人。这就背离了税务的真正意义。而如今税务转向人文化, 让纳税人和征税人都处在对等的位置上, 让税务的服务职能归位, 实现真正意义上的税务征收和缴纳。二是, 税务主体的转移。这一方面是紧接上一个方面, 将纳税人作为税务的主体, 多方考虑纳税人的利益, 让税收真正实现“取之于民, 用之于民”。这就需要税务部门对税收的制定和征收要从科学发展观的核心出发, 为纳税人创造良好的税收氛围。三是, 税务部门引导纳税人自觉纳税。具体来说, 税务部门首先要制定合理、科学的税收制度, 保证税务制度的法律性。
1.2 转向信息化
税务理念转向信息化, 就是利用计算机网络技术, 实现全国联网, 将税务网络化。具体来说, 一方面是税务部门借助计算机网络技术对纳税人的网上电子税务的办理。纳税人可以通过网络平台自行地缴纳税务, 不需要到税务部门去进行缴税。这不但给纳税人提供了便利, 也让税务部门的办公形式发生转变, 提高了办事效率。同时, 平台会回答纳税人对于税务的一切问题, 并解决纳税人的问题。而税务部门也可以在平台上查找纳税人的税务信息, 方便税务的管理。
1.3 转向制度化
税务部门的公共管理理念转向制度化, 主要表现在三个方面。第一方面是设置属于税务的服务机构。这就是说, 成立一个专门为税务服务的机构, 让其协助和调和日常的税务管理, 实现税务管理的制度化。第二方面是扩大税务管理的格局。让税务管理打开视野, 更宽泛地参与到税务工作中, 而不是只局限于小格局, 限于小打小闹。第三方面是税务要透明化, 定期向公众展示税务的征收使用情况, 让公众了解税务的来源去向, 监督税务部门的执法。
1.4 转向法制化
新形势下税务部门公共管理理念转向法制化, 主要是从立法、执法、维权来讲。对于立法来说, 要求税务部门给公众进行普法, 告知公众, 在税务方面, 纳税人和征税的权利和义务, 让公众清楚我国税务的法律规定, 积极地参与到税务的监督和缴纳当中。对于执法来讲, 要求税务部门严格按照我国法律对税务的规定, 严格进行执法, 坚决不放过任何一个偷税、漏税、骗税的个人或集体。但是执法过程当中要注意文明执法。对于维权方面, 主要是针对纳税人的。纳税人要根据法律赋予的权利和义务进行缴税, 同时维护自身的合法权益。
2 新形势下税务部门的公共管理方向
2.1 规范税收执法行为
规范税收执法行为主要是针对税务征收部门的执法人员的。具体而言, 就是要求税务征收人员严格按照法律的规定, 对纳税人进行税务征收。在执法的过程中, 不可以权谋私, 也不可公报私仇, 必须公平公正地进行执法。公平公正地执法, 就是要求征税人所征收的每一条税务都有法律依据, 时刻铭记法律面前人人平等, 没有高低贵贱之分。同时, 要依据法律来行使其行政权, 对于偷税、漏税、骗税行为, 依据法律的规定来进行执法, 对其进行征税。只有执法人员严格、公正地执法, 才能改变我国当前税务征收、缴纳中的一系列问题, 为我国税务部门公共管理营造良好地环境, 不断促进我国税务公共管理工作的开展。
2.2 建立科学、合理的监督机制
建立科学、合理的监督机制, 就是要求税务部门做好对税务的日常监督工作。主要是从税务执行之前的监督、税务执行进行中的监督、税务执行完的监督三方面来进行税务的日常监督工作。对于税务执行之前的监督, 主要是要求税务部门在出台一项税务规定时, 要综合考虑各方因素, 科学、合理地制定出符合当地发展的税务规定。同时让专业化的人才对所制定的税务制度进行审查, 看其是否能够发行。然后再参考其他部门的意见, 对制度规定做修改, 直至其完全可以进入社会。
2.3 管理朝着科学化、精细化方向发展
管理朝着科学化、精细化方向发展, 就是说税务的公共管理要保持税款优先的原则、对于纳税的申报审核要严格把关、加强管理税款的欠税情况、对于减免税要规范化处理。具体来讲, 对于第一个是由法律规定, 法律赋予其优先地位。所以, 各个执法部门在进行执法时需要将此规定落到实处, 不能只想完成自己部门的执法任务, 而忽略了法律赋予税务部门的优先地位。对于第二个, 从字面来讲, 很简单, 就是要求税务部门对纳税的申报审核要严格把关, 坚决不放过任何一个不合规定的申报。第三个就是针对纳税人而言的, 要求税务部门对欠税的纳税人或纳税集体, 及时督促其进行缴还税务。最后一个, 对减免税要规范化处理, 也可以从字面上理解。税务部门要严格按照法律的规定, 对减免税务的项目规范化处理。
2.4 将纳税人的权利时刻放在第一位
新形势下税务部门的公共管理方向, 要将纳税人的权利时刻放在第一位。这就要求税务部门要保证纳税人对税务的知情权利。此外, 对纳税人的减税要求、免税情况、退税申请要及时处理。同时保护纳税人行使法律所赋予的权利, 让纳税人可以无后顾之忧地行使自身的权利。做好这些工作, 时刻维护纳税人的权益, 让纳税人享受自己该享受的权利。
3 新形势下税务部门的公共管理途径
3.1 遵守纳税服务工作规范
遵守纳税服务工作规范, 就是要求税务部门对其自身的工作规范化。首先要规范税务缴纳大厅。不论是从办理还是咨询亦或是查找资料都要做到科学、合理布局, 坚决不让纳税人多走一步。其次是要做到一个窗口就可以办理多项业务, 避免纳税人多次跑窗口, 排队浪费时间, 同时也不利于税务管理人员工作效率的提高。然后要做到办理程序方便、快捷, 不让纳税人在一个程序上浪费很多时间。最后就是合理利用互联网, 让各个部门之间接通联系, 可以相互办理业务, 这样在很大程度上方便了纳税人办理业务, 同时也提高了各个部门的办事效率。
3.2 让纳税服务程序方便纳税人
将直接办理和计算机网络办理结合起来, 让纳税服务程序方便纳税人。纳税人可以根据自身的情况自由选择是直接去税务部门的办理大厅进行税务办理, 还是在计算机网络平台进行税务办理。纳税人通过填报表格, 录入自己的个人信息, 然后选择自己要办理的业务。此外, 还可以通过邮寄的方式来申报自己需要办理的业务。
3.3 对税务部门工作人员进行严格考评
对税务部门工作人员进行严格考评, 可以让工作人员更好地投入到工作当中。对其考评时, 可以从日常、季度、年度的工作表现来考察。对表现优秀的工作人员给予奖励, 表现不好的工作人员给予惩罚, 明确奖罚制度, 公正、公平地实行考评。同时, 考评时还需要注意公开透明, 让大众了解考评的依据, 也就是说让大众了解考评是以什么为标准, 以什么程序在进行, 以什么方法在执行, 接受大众的监督, 保证考评的透明化。
4 结束语
税务管理在我国是极为重要的。新形势下的税务部门公共管理工作需要以网络平台为依托, 以纳税人为主体, 客观公正地进行税务管理。本篇文章就是以此为突破口, 对新形势下的税务部门公共管理工作做研究, 希望能为我国的税务管理工作提供可以参考的意见。
参考文献
[1]黄荣生.新公共管理理念下基层税务组织建设的研究[D].南昌:南昌大学, 2007.
[2]李朝.完善基层地税部门管理问题研究[D].保定:河北大学, 2014.
