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【题目】黑龙江农村公共文化服务系统构建
【第一章】农村地区公共文化服务体系发展研究引言
【第二章】农村文化服务相关概念及理论
【第三章】农村公共文化服务机制建设现状及存在的问题
【第四章】黑龙江省农村公共文化服务体制问题的原因
【第五章】农村公共文化服务模式建设的对策
【结论/参考文献】农村公共文化服务机制优化研究结论与参考文献
第 2 章 相关概念及理论
2.1 农村公共文化服务体系
2.1.1 公共文化服务体系
公共文化服务体系是指面向大众的公益性的文化服务体系。公共文化服务体系是包含诸多方面的庞大体系，其紧紧联系社会大众和基层群众的生活与生产，所以组成内容十分丰富。具体来说，公共文化服务体系主要包括两个方面的主要内容：（1）公共文化服务网络。公共文化服务网络是以文化基础设施为基础，通过文化基础设施建设形成多角度、多渠道、立体型的全覆盖式公共文化网络服务系统。通过公共文化服务网络的互相配合、相互交织为社会和基层群众提供丰富的文化娱乐产品，提高整个社会的精神文明素质。（2）公共文化服务的各项工程。公共文化服务的各项工程主要指国家政府部门提倡的发起的公共文化重大项目工程，例如我国提出的文化信息资源共享工程、互联网全覆盖工程、广播电视村村通工程等。建设公共文化服务体系，对于建设和谐文化、全面建成小康社会、实现民族伟大复兴的中国梦具有重要的意义。
2.1.2 农村公共文化服务体系
在我国农村经济体制下，实行包产到户，各户耕种，农村文化正是相应于此小型农户经济而产生和发展的。相应地，农村公共文化服务体系是指与经营性文化产业相对应的，主要着眼于农村社会效益，以政府组织及其投入为主导，以社会力量参与为补充，以非营利性为目的，以服务农民和提高农民素质为目的，为农村提供公共文化产品和服务的体系。农村公共文化服务体系是公共文化服务体系的重要组成部分，其直接决定一个国家的公共文化服务供给水平和状况。农村公共文化服务体系是一项复杂的系统工程，它包涵了广播电视、电影、出版、报刊、网络、演出、文物、图书馆以及哲学社会科学研究等诸多文化领域，既是国家文化建设的有机组成部分，也是国家公共文化服务体系的一个重要组成部分。
因此，它既是社会主义文化建设的题中之义，同时又是社会主义新农村建设的必然要求。农村公共文化服务体系作为我国公共文化建设的重要组成部分，对推动新农村建设起着重要作用，其主要功能有普及文化知识，开展文化活动，传播先进文化，提供精神食粮，满足文化需求，保障文化权益。通过这一系列相关文化服务传播马克思主义的基本理论、基本观点和基本方法，树立正确的世界观、人生观、价值观，确立科学的发展观。在中国，建立并不断完善农村公共文化服务体系，是全面建成小康社会的战略措施，是实现民族伟大复兴中国梦的重要内容。
2.2 农村公共文化服务体系建设的内容及作用
2.2.1 农村公共文化服务体系建设的内容
农村公共文化服务体系是一个庞大且包含很多方面的体系，其紧紧联系广大农民群众的生活与生产，所以组成内容十分丰富。具体包括以下几方面的内容：
（1）农村公共文化政策、理论体系。主要是指农村的政策法规、农村社会的公序良俗、传统的价值观念等。
（2）农村公共文化基础设施体系。主要指农村文化站、图书馆、农村广播、电视覆盖工程、农村互联网信息共享工程等。
（3）农村公共文化信息体系。主要指农民群众接受和掌握的公共文化服务信息，也包括农民群众的文化需求信息。
（4）农村公共文化生产、运营体系。主要指服务于农村文化生产和运营的相关主体和部门。
（5）农村公共文化资金保障体系。主要指政府部门用于农村公共文化服务体系建设的财政资金及社会各界对农村公共文化的投入资金，它是农村公共文化服务体系建设顺利进行的财力支撑。
（6）农村公共文化人才体系。主要指服务于农村公共文化的管理人员、专业技术人员，他们是农村公共文化服务体系建设顺利进行的智力支撑。
（7）农村文化创新体系。主要指农村文化传播方式的创新、农村文化内容的改进、农村文化服务的体制机制完善等。
（8）农村文化考评体系。主要指对农村公共文化服务体系建设的决策、规划、建设的有效监督，保证农村公共文化服务体系建设真正普惠于民。
2.2.2 农村公共文化服务体系的作用
作为新农村建设的重要组成内容，农村公共文化服务体系发挥着重要的促进作用，其主要表现形式有：
（1）科普教育。农村群众通过农村公共文化服务体系的建立和完善，普惠最大的就是其科普知识的获取和文化素质程度的提升。具体来说，科普教育主要包括四种形式：一是通过电视、广播获得科普知识。电视、广播作为传统媒体是农民最直接、最快捷获取信息的渠道，农忙结束后，大部分农民都会打开电视或广播浏览自己需要的节目，增加自己的信息量。二是通过书本、报纸获得科普知识。目前，大部门农村都设立了农村文化站，在农村文化站中基本都有相应的农业生产、文化等图书、报纸。也有部分农村对农民开放了农村小学、初中的图书馆，这都是农民获得科普知识的重要渠道。三是参与各种学习教育活动。各乡镇每年都要举办如科技、文化、卫生“三下乡”、农技培训、政策法律宣传一条街等活动，采取多种形式，为农村群众提供学习政策、法律、科技、卫生知识服务，而且很受群众欢迎。四是通过网络获取相关科技信息。但目前我国农村的网络覆盖面较低，据 2015 年 1 月中国互联网络信息中心发布的《第 35 次中国互联网络发展状况统计报告》显示，“截至 2014 年 12 月，中国网民规模达 6.49 亿，全年共计新增网民 3117 万人。互联网普及率为 47.9%,较 2013 年底提升了 2.1 个百分点。中国手机网民规模达 5.57 亿，较 2013 年底增加 5672 万人。网民中使用手机上网人群占比由 2013 年的 81.0%提升到 85.8%.中国网民中农村网民占比 27.5%,规模达到 1.78 亿。”
（2）传承民间文艺。在民间有大量传统且有价值的文艺活动，自古以来对于农村文化有着极强的表现力，也不断传承着农村人民的精神文化。但这些过去十分活跃的民间文艺活动在农村已经萎缩，多数成为了农村办红白喜事或节庆助兴表演节目，而且有的民间文艺产品如果不及时抢救，还将可能失传。农村公共文化服务体系的建设有利于传承民间文艺，丰富中华传统文化内容与形式。
（3）体育健身。农村公共文化服务体系建设中的基础设施建设的投入，很大一部分可以用于农村群众的健身活动。目前，在广大农村流行的广场舞具有很强的代表性，它不仅增强了农民群众的身体素质，也满足了其文化精神需求。农村公共文化服务体系的建设有利于方便农民健身，提高文化素养。
（4）休闲娱乐。随着我国人均 GDP 的逐年提高，农村群众的消费需求取向也逐渐发生了变化，过去的马斯洛需求层次的较低层级对吃、穿的满足已经达到饱和，向马斯洛需求层次的高层次转变，即农村群众有对文化、精神层面的较高需要。农村公共文化服务体系的建设可以满足这一需求层面的变化。
2.3 公共产品理论
2.3.1 农村公共文化服务属于公共产品
按照萨缪尔森等西方主流经济的观点，判断一种产品或服务是否属于公共产品主要有两个指标，一是非排他性，二是消费的非竞争性。所谓的非排他性是指，一旦提供了公共产品，任何人都可以使用。若想排除其他人对该公共产品的使用，成本过于昂贵或技术上不可行或极其困难。所谓消费的非竞争性是指，该公共产品在增加消费者时，边际成本为零。即增加消费者不会对已经存在的该公共产品的分享程度带来改变。依据公共产品的这两个特征，我们可以将不同的物品划分为纯公共产品、准公共产品及私人产品。完全具备两个特征的物品属于纯公共产品，两个都不具备的属于私人产品，只具备一个或两个中的一部分的，属于准公共产品。国内一些学者也试图拓展萨氏对公共产品的界定，并提出“由政府供给的公共服务型公共物品派生、衍生的产品，包括其正外部效应，一般均为公共物品，典型者如公共环境。”①依此，我们可以考虑农村公共文化服务的公共产品特点。农村公共文化服务属于公共产品。就公共文化服务体系中最具有实物性的公共文化基础设施而言，其具有非排他性，但其在使用的过程中，其一定程度地存在消费的竞争性。比如有线电视、网络等。就农村公共文化基础设施而言，其属于公共产品。而其中的一些公共文化服务如图书馆、文化广场等属于纯公共物品；而一些公共文化服务如有线电视、网络则属于准公共物品。此外，按照学者们对“公共产品”概念的拓展和延伸的理解，农村公共文化服务也属于“公共产品”.
2.3.2 公共产品的投入
按照马克思公共产品理论，一定的生产方式决定了社会共同利益需要的性质和公共产品的供给方式。在经济比较发达的国家和地区，适合发挥市场在公共产品投入中的作用；而在经济比较落后的国家和地区，为了保障居民的起码的生活需求，应该发挥政府在公共产品投入中的作用。
西方的公共产品理论则围绕消费偏好显示以市场需求为导向来决定公共产品的供给。但萨缪尔森则认为，消费者在消费公共产品时，有可能为了“搭便车”
而不愿意真实地表露自己的偏好。蒂布特提出“以脚投票”理论，试图通过“以脚投票”解决偏好显示难题。不同的地方政府通过对公共产品的提供来赢得选民，进而有可能解决公共产品的有效供给问题。
中国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力的发展状况决定了在很长的一段时间里，政府成为公共产品的主要的供给者。但李克强总理在 2015 年5 月 13 日的国务院常务会议上也指出，“我们的公共产品和公共服务仍然有很大缺口，需要加大投资。但加大投资不能仅靠政府‘包打天下'.”①作为具有公共产品性质的农村公共文化服务而言，其投入也同样不能只靠政府，而应该不断拓宽投入渠道，合理利用和发挥市场的作用，以不断增加资金投入量，为满足农民不断增加的文化需求，保障农民的文化权益。
从西方的公共产品理论来看，当前中国农村，提高农村公共文化服务的质量与水平，充分、有效地利用好各方面政策、资源，可以尝试一定程度地在地方政府相关部门及工作人员间引入竞争机制，特别是发挥绩效管理的作用，以推进农村公共文化服务体系建设。
2.4 绩效管理理论
2.4.1 绩效管理理论的形成
随着人们对人力资源管理理论和研究实践重视，绩效管理逐渐成为一个被广泛认可的管理理论。纵观绩效管理理论形成发展，大致可以分为两个阶段：
第一个阶段是上世纪 70-90 年代的绩效评估的反思重估阶段。斯潘伯格（Spangenberg）指出传统的绩效评估与组织文化、组织的目标、组织的规划等其他组织因素不相关，是一个非常独立的自我系统，而组织的规划这些组织因素对组织的推进也起到至关重要的作用。尼克尔斯（Nickols）认为，在绩效管理过程中，一个组织需要有一个共同的发展愿景即组织目标，在具体的绩效评估中，应该把组织的各体对组织达成发展愿景的具体情况清晰表现出来。
同时，组织的发展愿景可以根据组织的不同发展阶段灵活改变。汤姆科恩（TomCoen）和玛丽金肯斯（Mary Jenkins）在总结许多管理实践案例后，指出应废止绩效评估。范德瑞（Fandray）指出应当用绩效管理系统代替每年的绩效评估。
第二个阶段是绩效管理理论体系的丰富发展阶段，该阶段始于绩效评估的反思。英国学者罗杰斯（Rogers）和布瑞德鲁普（Bredrup）认为，绩效管理要从管理组织角度来考虑目标制定，绩效改进和考查计划。他们认为绩效管理通过决定组织战略以及通过组织角度，技术事业系统和程序等来加以实施。斯科尼尔（Schneier）与贝蒂（Beatty）认为绩效管理系统应该是一个循环周期：包括衡量和标准；达成契约；规划、监督、控制；评估；反馈；人事决定；开发再回到衡量标准。考斯泰勒（Costello）认为绩效管理通过将各个员工或管理者的工作于整个工作的宗旨连在一起，来支持公司或组织的整个事业目标。英国理查德？威廉姆斯（Lichard.wiliams）把绩效管理系统分为四个系统：一是指导与设计阶段，即为员工确定绩效目标和评价绩效的标准；二是管理与支持阶段，即对员工的绩效进行监督和管理，提供反馈与支持，帮助他们排除阻碍，完成目标；三是考查与估计阶段，也就是组织单位根据评估的最终结果，对员工进行相应的惩戒和奖励。①在西方国家，绩效管理理论已成系统和体系。回顾绩效管理理论发展的历程，从 Nickols Tom Coen 等提倡的绩效评估的废止开始，涵盖了整个组织文化的变迁过程，诸如指导、反馈、薪酬和晋升决定以及法律的阐述等内容等。
2.4.2 绩效管理理论的应用
随着绩效管理理论的逐渐成熟，许多西方组织尝试将绩效管理工具进行了理论嫁接和应用转化，并衍生出许多成熟的管理方法和手段，取得了良好的社会效益，这一理论在西方政府中被广泛应用。有许多研究表明，任务绩效和关系绩效在很多组织中是在同一水平线上的，考核员工时两者通行并用。一般来说，组织对某一员工关系绩效的考核指标很好，那么对该员工在任务绩效的考核指标也会很好，组织在对某一员工关系绩效的考核指标很差，那么对该员工在任务绩效的考核指标也会很差，也就是说，任务绩效和关系绩效具有正相关性。在人才的选拔发面，关系绩效也被广泛运用。现在很多单位组织包括公务招考中采取的结构化面试就是关系绩效的具体应用。通过结构化面试，用人单位会对员工进行个性的测量，考察出员工的综合分析能力、沟通协调能力、组织能力、应对突发事件能力等关系绩效的水平，可以有效地为本单位选取一个最适合本单位工作的员工，也为该员工在进入组织后的培养提供了客观依据，进而提高组织选拔培养人才的准确度。关系绩效对组织的薪酬决策也会产生一定的直接影响。一般来说，组织对某一员工关系绩效的考核指标很好，那么组织就会对该员工在薪酬提升、学习晋升提供更大的空间和机会。如果组织在对某一员工关系绩效的考核指标很差，那么组织对该员工在薪酬提升、学习晋升方面就不会提供相应的空间和机会。
也就是说，关系绩效和组织的薪酬决策也呈现正相关性。此外，关系绩效对组织中的人际冲突、沟通协调，发挥组织的团体优势、摒弃组织的个别劣势，达到组织工作效率的最优配置，达成组织的共同愿景和目标等方面都会起到一定的影响，这也是关系绩效的重要内容。
绩效管理理论作为现代管理理论的重要研究成果，其自身的发展越来越要求联系实际，注重应用性。现有的研究做出了一些可贵的探索，但在实际运用过程中，也会产生一些问题，因此，要想更好的探索绩效管理理论，必须联系实际，在实践中取得更好完善。在人、财、物的投入相对有限的情况下，为更好地加强农村公共文化服务体系建设，要发挥绩效考核的作用，才可以更好地推动相关服务人员的工作热情，进而更新理念，不断创新。今后，随着信息化技术的发展，绩效管理的评估手段对于农村公共文化服务体系建设的发展，会越来越有广泛的应用。可以推断绩效管理在农村公共文化服务体系建设中现有人财物投入情况下会发挥更大的作用。加大绩效管理的研究，融合新的技术方法将对农村公共文化服务体系的建设产生积极的实践意义。
