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【题目】怀化经济开发区绩效管理优化研究
【1.1 1.2】国内外政府绩效管理研究综述
【1.3 1.4】我国政府绩效研究思路、内容及目标
【第二章】经济开发区绩效管理的基本理论
【第三章】怀化经开区绩效管理的源起与实施现状
【第四章】国内经济开发区绩效管理的经验与启示
【第五章】完善怀化经济开发区绩效管理的对策
【结语/参考文献】怀化经开区绩效管理提升研究结语与参考文献
第 3 章 怀化经济开发区绩效管理的源起与实施现状
3.1 怀化经济开发区概况
怀化市经济开发区（以下简称经开区）地处鹤城、中方、芷江三县（区）交界处，与怀化市区仅舞水河一水之隔，依山傍水，环境优美。原为县级怀化市河西新区，于 1995 年 3 月成立，1998 年经湖南省人民政府批准为省级开发区，2006年 6 月经国家发改委审核通过更名为湖南怀化经济开发区，2007 年 11 月 6 日正式挂牌并被中国物流与采购协会确定为“中国物流试验基地”.
经开区规划面积 82.15 平方公里，建城区面积 4.5 平方公里，辖 9 个村 2个社区，总人口 50833 人。目前，已初步形成商贸物流业、小商品加工、生物医药三大主导产业，有专业批发市场 22 家，其中年交易额 10 亿元以上的较大规模批发市场 6 家，市场营业面积达 100 万平方米，从事商贸物流业的经营商户 4000余户，2011 年实现社会商品销售总额 131 亿元，已发展成为湘、鄂、黔、桂五省（市、区）周边 144 个县的重要商品集散地。
根据市委《关于进一步理顺湖南怀化经济开发区管理体制的决定》、《湖南怀化经济开发区管理体制实施办法》文件规定，经开区共有职能机构 6 个（办公室、党群工作部、经济发展局、建设环保局、财政局、社会事务局），直属事业单位7 个（环卫所、园林管理所、市政维护所、城管执法大队、房屋征收和安置办、城市建设投资管理中心、建工服务站），另外根据工作需要设置了 9 个内设机构（城管创卫办、安监办、综治办、监察室、“两新”组织党总支、团委、妇委会、工会），市直派出机构 9 个（规划分局、国土分局、国税局、地税三分局、工商分局、环保分局、房管所、派出所、交警四大队），1 个河西街道办事处，3 个企业（投资公司、政通公司、市政公司）。以上各类单位、企业单位工作人员构成方面有三类：在编人员、聘用人员和企业人员。
经过 10 多年的持续发展，经开区有了长足发展。近年来，市委市政府更是对经开区给予厚望，提出了把经开区建设成为“市域经济增长极、商贸物流样板区、体制创新试验田”的战略目标。要实现这一目标，必须依靠高水平的绩效管理，调动全员力量，齐心协力谋发展、抓发展，提高工作效率和行政效能，推动经开区战略目标实现和竞争力提高。
3.2 怀化经济开发区绩效管理的源起
3.2.1 是深化怀化经济开发区绩效管理理论研究的需要
关于怀化经济开发区绩效管理的理论分析已经较为深刻，但是由于实践的不断向前发展，理论分析应该予以进一步的完善。怀化经济开发区通过高度重视和大力推进绩效管理、坚持正确的绩效管理的价值导向、优化绩效评估内容，突出重点绩效指标、引入了分类考评和第三方评价方法、完善绩效评估的激励、约束机制、明晰绩效管理流程，实行动态化管理在绩效管理领域开展了相关实践活动，也取得了一定的成绩，通过对相关实践活动进行总结，有利于丰富经济开发区绩效管理的内涵。
3.2.2 是推进经济开发区绩效管理实践探讨的需要
本文在理论分析与现状分析的基础上探讨怀化市经济开发区完善绩效管理的对策，坚持了理论与实践相结合的原则。怀化市经济开发区开展绩效管理已有一定的实践基础，但是，由于对经济开发区开展绩效管理的认识不够深刻、对其他地区做得好的相关经验仍然不够丰富，推进怀化市经济开发区绩效管理的实践阻碍重重。因此，本文在理论分析与现状分析的基础上，通过借鉴国内其他地区的先进经验，做到理论与实践的紧密结合，是推进怀化市经济开发区绩效管理实践探讨的需要。
3.3 怀化经济开发区绩效管理的实践现状
3.3.1 怀化经济开发区绩效管理的指导思想和基本原则
经开区绩效管理以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，按照市委、市政府的有关要求，秉承“绩效导向、鼓励创新、注重实效的原则；公开公平、客观公正、群众公认的原则；全员参与、全面评估、考评结合的原则；统筹规划、分级负责、分类指导的原则。”的基本原则，围绕“市域经济增长极、商贸物流样板区、体制创新试验田”的奋斗目标，充分发挥绩效管理的导向作用和激励约束作用，开创经开区开发建设新篇章。与此同时，在《关于加强绩效管理工作的决定》文件中明确提出经开区绩效管理的重要意义、指导思想、基本原则和目标要求，经开区以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、十八大精神等为绩效管理工作的指导思想，价值导向正确，将绩效管理的总目标是“建立科学有效的内部激励机制，促进经开区又好又快发展”,具体目标包括促进各项工作、服务人民群众和加强自身建设，是怀化经开区“市域经济增长极、商贸物流样板区、体制创新实验田”的奋斗目标的具体实现路径。目标定位合理。
3.3.2 怀化经济开发区绩效管理组织领导
2013 年，管委会以怀经开委{2013}1 号文件形式出台了《关于加强绩效管理工作的决定》，高度重视对经开区工作人员的绩效管理，提高了绩效管理的权威性，推动了工作进展。在绩效管理的前期，积极组织、督促各职能部门、各单位、工作人员有效参与、配合专家组织的各项调研。成立了以经开区党工委主要领导班子成员为核心的绩效管理领导小组，下设绩效办，协调经开区各项绩效管理工作，绩效管理机构由区委主要领导担任负责人或机构成员，明确机构职能，提出绩效管理工作的总体要求。
3.3.3 怀化经济开发区绩效管理的价值导向
怀化经济开发区在绩效管理实践过程中，牢牢坚持以下价值取向，做到绩效管理有红线、实践推进有边界。首先，开展绩效管理工作，要坚持绩效导向、鼓励创新、注重实效；其次，开展绩效管理工作，要坚持系统全面、科学规范、协调发展；再者，开展绩效管理工作，要坚持公开公平、客观公正、群众公认；此外，开展绩效管理工作，要坚持政府主导、社会参与、考评结合；最后，开展绩效管理工作，要坚持统筹规划、分级负责、分类指导。
3.3.4 怀化经济开发区绩效管理的内容与指标体系
绩效评估内容得到优化。依据怀化经开区自身发展定位，其绩效考核评估的内容着重围绕经开区的战略发展目标，重点对项目建设、产业发展、城市管理等经济社会指标及各单位自身建设情况进行考核评估，确保党工委、管委会各项任务的完成。在指标设计和指标值时，注重提高绩效指标和指标值的科学性，综合运用定量方法和定性方法，按照一般职能与业务职能相分离、突出关键业绩原则，设置了“关键业绩指标”和“综合管理指标”两个一级指标。“关键业绩指标”
注重突出突出关键工作、突出目标任务，涵盖党工委、管委会本年度的工作重点，突出各单位的职责及年度工作重点。“综合管理指标”涵盖单位廉政建设、人才队伍建设、管理制度建设及与其它部门的配合等内容。在各职能机构、直属事业单位的关键业绩和综合管理两项内容分别按 70%、30%的权重计算分值，市直派驻机构的关键业绩和综合管理两项内容分别按 60%、40%的权重计算分值。
3.3.5 怀化经济开发区绩效管理的评估方法
由于经开区各单位的职能类型、服务对象和管理权限各不相同，单位的工作形式差别明显，若所有单位按照一种方式考评会有失公允，经开区采取的分类考评方法，即把区 26 个单位分为党群综合类、经济管理类、社会服务类、执法类和派驻机构类 5 个类型，不同类型的单位的考评方式有所不同，这既减少了因单位性质差异过大而导致考评结果不实的可能，也有利于同类型单位之间的绩效进行比较，体现考核的公正性。同时，在考核主体的选择上，在自我考核和上级评议之外，增加了绩效办考核和服务对象评议等第三方评价方法，突出了绩效评估的顾客导向和公众满意原则。具体体现是，年终总评采用“双考双评”方法，在评估结果汇总时采用百分制，同样，依据单位类别的不同确定不同的权重予以计算，其中绩效办考核均占 50%,服务对象评议权重占 10%-20%,具体占比则依单位类型而定。突出了绩效办考核和服务对象评议的重要地位，改变了以往单位互评和上级评价的评价体系，进一步完善绩效评估和管理体系，使评估更为公平、公正和公开。
3.3.6 怀化经济开发区绩效管理的激励、约束机制
实行严格的奖惩制度。根据年度绩效考核评估结果，按照各职能机构、直属事业单位和市直派驻机构两个序列进行综合得分排序，并确定等次，考核结果分为“一类单位”、“二类单位”、“三类单位”三个等次，具体规定绩效考核结果的使用方法，奖优罚劣、奖惩兑现，以量化的考核评估结果为依据，寻找改变工作方法、提高工作满意度的方向。同时，将绩效考核结果与员工的直接利益结合起来，实行绩效工资管理制度，改革健全经开区用人机制，进一步完善绩效评估的激励约束机制，有利于形成绩效管理长效机制。
3.3.7 怀化经济开发区绩效管理的动态流程
在明确绩效管理对象、绩效管理实施组织和绩效评估内容等基础上，制定绩效计划，实施考核评估，得出评估结果，及时予以反馈，最后是运用考评结果，对相关单位与员工个人进行奖惩。遵循了绩效管理的一般环节，流程清晰、完整，加快推进绩效管理朝向规范化、制度化方向发展；同时，便于对绩效管理进行跟踪与监督，一旦发现问题，能够及时予以调整解决，提高绩效管理质量与水平。
在绩效管理中，注重绩效管理计划的有序推进（如采取月评、季评、半年考评与年终总评的考评方式）、重视绩效考核考评信息的反馈，及时进行调整工作进程，依据单位实际情况设定与调整绩效考评指标等方面都体现了动态化管理精神。
3.4 怀化经济开发区绩效管理的成效与不足
由《怀化经开区工作委员会、怀化经开区管理委员会关于加强绩效管理工作的决定》、经开区部门绩效管理实施方案、个人绩效管理实施方案等文件有关怀化经开区开展绩效管理工作的指导和规定，可知怀化经开区绩效管理活动，是一种典型的综合绩效管理过程，是一项涉及范围广、内容庞杂，受现行体制的影响较大的绩效管理模式。
目前，怀化经济开发区绩效管理的对象非常广泛，评估内容全面又有重点，评估方式多样，组织推进有力，评估结果利用与奖优罚劣、奖优治庸和管理改进相结合。在一定程度上改变了经开区工作人员传统的吃“大锅饭”的思想，形成了强大的目标价值取向与决策导向，通过定量与定性评价的结合实现对评价的主观性与随意性制约，既形成了压力也产生了动力，极大的促进了经开区实践工作的有序推进。与此同时，怀化经济开发区的绩效管理也存在一些不足。如评估指标体系对公共服务职能关注不够、过分看重经济指标，指标概括过于笼统，绩效评估的电子信息系统也尚未建立，评议和考评情况与干部使用、奖惩挂钩的效果还不明显，绩效评估代替以往的年度工作目标考核的成分仍然存在等，绩效管理工作开展任重而道远。
