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【题目】当代政府机关后勤管理问题探析
【第一章】地方政府部门后勤管理优化研究绪论
【第二章】政府机关后勤工作相关概念及理论
【第三章】国内外政府机关后勤制度的现状与比较
【第四章】德州市机关后勤管理改革现状及分析
【第五章】德州市政府机关后勤改革措施
【结论/参考文献】基层政府机关后勤管理模式改进研究结论与参考文献
第 1 章 绪 论
1.1 研究背景
1 当前世界的经济、政治趋于全球化，中国作为一个新兴的发展中国家，必须建立一个优质、高效的政府管理体系，才能在日益激烈的国际竞争环境中立足和发展。
随着我国的改革开放日益深化，我国经济、政治、文化等各项改革事业取得了较好的成绩，也显着提高了政府机关后勤管理水平。但是，政府机关后勤管理工作也暴露出一些问题，越发体现出所提供的服务和后勤管理的模式，与社会化大生产不再适应。
在 2012 年，国务院颁布了《机关事务管理条例》，这是我国政府机关后勤部门第一部成文的机关后勤管理办法。该条例明确对各级政府后勤工作提出了改革的要求和后勤改革的方向，使政府机关后勤的改革有了法律依据和可靠保障。这就要求我们政府机关后勤要踏着改革的春风，深化改革，提供优质后勤服务，用全面周到的服务为政府的正常运转、安全管理、高效工作提供切实可行的保障。
和国内多数的地方政府一样，德州市五大班子（市委、市人大、市政府、市政协、市纪委）集中办公，德州市机关事务管理局孕育而生，将其后勤部门及后勤资源进行整合和统一规划，对综合办公区内的政府机关单位进行集中管理、统一配置服务资源，对其他县市区的政府机关后勤管理改革来讲，起到了率先垂范的作用。
但存在后勤社会化程度不高、资源利用率不高、服务意识不强等问题，反映出我国政府机关后勤工作在管理模式、服务方式及产权制度等方面存在的不足。
因此，我们应该结合我国的实际情况，学习和借鉴其他国家政府管理的先进经验和做法，全方位的进行探讨和比较，改革过去落后的管理和服务方式，建立新型、服务型、节约型政府机关后勤的管理模式、服务方式和制度保障等问题。
1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
随着我国改革的深入，经济社会的不断发展，传统的机关后勤服务模式和管理方式已经不能适应新时期的要求，暴露出服务质量不高、效率低下等问题，要求规范政府机关后勤的管理，提升服务水平，降低运行成本，努力建设节约型、服务型政府，深化政府机关后勤管理改革势在必行，并逐步成为研究的热点。
笔者作为政府机关后勤一线的工作者，在平时的工作和学习中发现，关于我国政府机关后勤管理服务工作的文献、参考资料较少，基本上都是有关机关后勤部门领导的讲话、与机关后勤有关的材料和极少数的期刊杂志。因此，深入研究机关后勤管理科学，从我国政府机关的现实出发，对政府机关后勤服务管理工作进行系统的研究，提出一些可行性的建议。同时，也为政府机关后勤部门制定和完善相应的法律法规、规章制度，提供了强有力的理论依据，更好的解决存在于政府机关后勤工作中的诸多问题。
1.2.2 现实意义
笔者作为从事政府机关后勤管理工作的人员，以机关后勤管理工作的实际情况为切入点，从与机关后勤管理有关的定义、内涵和相关理论入手，学习并借鉴发达国家政府机关后勤先进的管理方式方法和改革经验。通过研究德州市政府机关后勤个案，从工作中遇到的实际问题入手，并借鉴相关机关后勤理论，对在后勤改革的实施过程中遇到的问题及其根源做出更加深刻、更加周全、更加系统的研究，并提出各项解决措施，丰富和完善机关后勤管理的内容，为政府的后勤保障提供强有力的参考，对其他的地级市具有更多的参考价值和借鉴性的意义。这对于进一步掌握政府机关后勤管理工作存在的规律性，深入贯彻党的十八大及三中、四中、五中全会精神，实现经济社会和谐快速发展，建设和谐型、节约型党政机关，指导政府机关后勤工作实践，提高政府的行政效率和质量，都具有十分重要和深远的指导意义。
1.3 国内外研究文献综述
1.3.1 国内相关研究综述
我国的政府后勤部门在建国时就已经存在，在计划经济时期，运用的是机关办后勤的管理模式，改革开放以后，我国才开始了解和学习关于西方先进的政府职能管理理论的研究成果。由此，我国有关政府机关后勤体制改革的探讨研究，才逐步进入了理论上的发展和完善的阶段。
最早关于政府机关后勤改革的文件，是在 1993 年 9 月颁布的《国务院各部门后勤机构改革实施意见》，该文件中明确指出了政府机关后勤改革的方向，即实现“管理科学化、服务社会化”的目标。此后，在 1998 年颁布的《关于深化国务院各部门机关后勤体制改革的意见》中，对政府机关后勤改革的方向、原则又做出了更加详实的阐述[1].2012 年 6 月，国务院又颁布了改革方向更为明确、改革措施更为详实的《机关事务管理条例》。该条例具有里程碑的意义，它的颁布、实施，对各级政府机关后勤改革进行全面的指导，能够更加规范政府机关事务管理工作，从而保障政府机关的正常运行，降低运行成本，实现建设和谐型、节约型机关的目标。
伴随着我国政府机关后勤的体制改革，我国学术界对机关后勤体制改革的研究主要有在以下几个方面：
1.专题介绍了西方国家先进的、成功的改革经验，并完善了机关后勤管理理论。
着名学者赵绪选、王春林较为详细的介绍了德国政府机关后勤的管理模式、服务方式、政府采购等方面的情况。祁德斌所着《英法国家行政机关后勤服务与管理》一书中，详细介绍了英法政府机关后勤服务与管理的基本情况、改革措施，并深入的分析了政府机关后勤改革的经验做法，以及提出了合理化建议。姚万银的着作《中外机关后勤体制比较》，介绍了美国、德国、英国、新加坡、日本等国家的政府后勤管理服务现状，指出了我国政府机关后勤工作在管理模式、服务方式及产权制度等方面都存在问题和缺点，并进行深入的分析，总结出适合我国政府机关后勤管理的方法和措施，具有较高的参考价值[2].
2.出版了许多注重理论探索的研究文献。目前，我国最早对政府机关后勤改革进行分析研究的专着是由杨培先主编的《后勤管理概论》。还有曹其明、谢明德合着的《后勤学引论》，阐述政府后勤的内涵是该书的核心内容，对今后的政府机关后勤改革有指导性的意义。2001 年出版发行了《机关后勤工作概论》，该书是由张升智主编的，其中对政府机关后勤管理工作的内涵、性质、特征做了较为详细的介绍，并指出政府机关后勤管理体制改革是必然的，分析了政府机关后勤工作具有服务性、管理性和社会性等特点[3].殷建华主编的《新时期后勤管理工作探索与实践》一书中，较为系统、详细的探索研究了在当前社会中政府机关后勤管理工作实践，为更好的进行政府机关后勤管理改革，提供了较为成功的案例及改革的方向。目前，国内专门研究机关后勤工作的期刊杂志只有《中国机关后勤》和《机关后勤工作》，主要是介绍政府各级机关后勤部门的改革发展情况，以及交流政府机关后勤管理服务的经验和做法，为各级政府机关后勤部门提供了相互学习的平台。
3.研究探讨我国各级政府机关后勤管理改革。许多研究者都在积极探索政府后勤管理改革的创新模式，这样的管理模式应该适应经济社会的发展，提高政府后勤服务的保障能力和工作效率，就要按价值规律和市场规律办事，并运用市场机制配置相应的后勤资源，才能实现政府机关后勤的社会化、市场化、专业化[4]
.国务院机关事务管理局局长焦焕成指出，我国机关后勤管理改革必须推进后勤服务市场化，必须把重点放在内部体制的改革上，以转换体制、完善政府采购制度、提高资金使用效率为着重点，并且要加强法制化建设[5].
1.3.2 国外相关研究综述
从上个世纪 70 年代开始，西方发达国家开始重视行政公共管理改革，并将注重行政效率逐步向提高服务质量转变。奥斯本和盖布勒所着一书--《政府改革：企业理念如何改革政府部门》，首先提出了要建立一个工作更好、花费更少的政府。
经过十多年的研究和探索，大量西方国家在政府管理中引入了大量先进的企业经营管理的理念及其模式，比如更加注重用户满意度、服务质量、节约成本等观念，从而将优质、高效、节俭、创新作为新政府的管理目标，并且在其研究和探索中取得了相当大的成就。1993 年，美国提出了国家绩效评估计划， 其纲领性的文献是戈尔的报告 --《从过程到结果：如何创造一个多办事少花钱的政府》， 报告中提出了要向市场经济条件下的企业、社会组织学习先进的管理模式和服务理念。
西方发达国家的政府机关后勤改革是伴随着行政体制改革而进行的， 把社会组织、公司企业和相应的市场机制引入到政府部门中，这是政府机构后勤管理方式的根本性的转变。正如在《转变着的新西兰公共服务》中，波斯顿（J.Boston）所说，可以对一些政府机关的职能进行划分，将一些能产生经济效益及利润的单位可以交由其本单位自主经营，能够更有效的提高政府工作效率，增加政府的非财政收入，降低政府的运行成本。对于这些自主经营管理的行政单位，可以通过社会化管理和市场机制控制，采用独立法人制度，将其完全市场化运作。这为政府机关后勤部门的社会化改革提供了详实的理论依据和指导方法。总体概括起来，西方政府后勤改革分为三点：一是提升政府职能；二是将政府行政服务实现社会化和市场化；三是完善政府体制改革的内容和措施。
1.4 研究方法
1.比较分析法
对国内外相关的政府机关后勤的管理方式、服务机制进行对比分析，从中学习先进的管理经验和超前的服务理念，总结出更加科学、更加合理的结论，为我国政府机关后勤的改革提供出更加具有可行性的方案，从而得出适应我国国情和实际情况的管理方法、服务模式和保障机制。
2.调查分析法
通过调查大量的政府机关后勤管理的实践活动，弄清客观事实，进行科学分析，进行去伪存真、由此及彼、由表及里的加工整理，得出具有系统化、条理化的内外部联系，从中得出更加正确、更加合理的结论。
3.案例分析法
通过分析研究德州市机关后勤管理的个案，从中得出经验、教训和具有普遍规律性的结论，从而概括总结出带有普遍适用性的管理方式、运行机制和工作程序等。
1.5 研究内容及创新点
1.5.1 研究内容
政府机关后勤部门为政府机关提供后勤服务，保障机关单位正常、高效、有序的运转，因此，机关后勤部门扮演着重要的角色。随着社会经济的发展，政府机关后勤管理逐渐暴露出一些问题，后勤管理改革势在必行。本文主要研究分析了当代政府机关后勤管理中出现的问题，并研究西方发达国家政府后勤管理的先进做法和管理模式，将二者进行比较，总结出与西方发达国家后勤管理存在的差距，以及可以借鉴的管理体制和服务模式。以德州市政府机关后勤管理为例，研究分析其管理中存在的问题并分析问题出现的原因，利用相关后勤理论和借鉴国外政府后勤管理的先进做法，结合工作实际，在建立科学化后勤机构体制、加大后勤服务社会化进程、强化绩效评估、优化干部队伍这几个方面，提出了较为系统、可操作性强的措施。本文研究内容框架见图 1-1.
1.5.2 创新点
本文运用新公共管理理论、后勤社会化理论、服务经济学理论，在研究对比西方发达国家政府后勤管理的先进做法和管理模式的基础上，研究分析了我国地方政府机关后勤管理中存在的主要问题及其成因，总结出我国与西方发达国家后勤管理存在的差距，以及可以借鉴的管理体制和服务模式。
以德州市政府机关后勤管理为例，提出我国政府机关后勤管理改革的内容和措施，即从建立科学的机关后勤机构体制入手，加大后勤服务社会化进程、强化绩效评估、优化干部队伍等措施。研究成果对丰富和完善地方政府机关后勤管理的内涵，为地方政府的后勤保障改革具有参考价值和借鉴意义。
