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【题目】乌鲁木齐企业退休人员服务管理问题探究
【第一章】企业离退休员工管理模式探析绪论
【第二章】退休人员管理研究的理论基础
【第三章】乌鲁木齐市退休人员社会化管理现状分析
【第四章】国内外社会化管理实践及其启示
【第五章】乌鲁木齐市退休人员社会化管理的完善思路
【总结/参考文献】乌鲁木齐地区退休职工社会化管理研究总结与参考文献
一、绪论
（一）本文研究背景
根据新疆维吾尔自治区、乌鲁木齐市党委、政府的要求，乌鲁木齐市“破产、改制企业的退休人员……应当在 2007 年底前全部实现社会化管理服务。共管和委托管理的企业退休人员要向街道（乡镇）、社区直管过渡，并于 2008 年底前全部实现街道（乡镇）、社区直接管理。”这项工作因其涉及部门多、人员广，时间跨度大，处理起来难度不小。乌鲁木齐市委、市政府大力推进企业（特别是改制国企）社会化管理服务工作，以顺应经济发展、满足时代需求，是经济发展中的重要举措，是保障人民根本利益的直接手段，更是实现首府安定团结的重要保障。
乌鲁木齐市目前共计 180 家国有改制企业。根据市人社局测算，剥离的离退休人员医疗费总计为 30979.37 万元。经全市统计核实，截止 2009 年已用于缴纳离退休人员医疗保险费金额为 13293.25 万元，还余 17686.12 万元（这些余额均在代管企业保管，专款专用）。其中，有 20 家已改制后企业医疗保险费已为负数，金额为负数的企业占总企业的 11.11%.主要原因是部分企业改制时间早、人员结构老化，按照余命年剥离费用的时间较短，加之当时养老金缴费基数低，剥离的费用相对较少。其中在笔者工作涉及的范围内了解到：截止目前，已改制国有工业企业离退休人员还健在 6150 人。从 2009 年至 2014 年，以 2009 年退休人员养老金总额 23363.43 万元为缴费基数，按年 10%的递增比例和现行的医疗保险费费率，在 6 年缴费期间先后有 55 家企业应缴医保费金额为负数，为负4376.08 万元，占已改制企业的 30.55%.
随着时间的推移，应缴医保费金额为负数，即交不起医保费的改制国有企业会越来越多，同时，改制国企退休人员的养老金领取、医保费划拨、人事档案管理、党组织管理、服务设施建设等仍然存在一定的问题，不少改制国企退休人员并没有真正享受社会化管理服务。这不仅没有保证让曾经为国家建设做出了贡献，已退休在家养老的老同志享受到改革开放、经济发展的成果，也将会成为乌鲁木齐市重大的社会问题和上访源，直接影响乌鲁木齐市的跨越式发展和长治久安。乌鲁木齐市需要把退休人员社会化管理服务工作做好做扎实，建立起独立于企事业单位之外，实行退休人员养老金社会化发放，人员社区管理，建立一种权益保障更加规范化，资金渠道更加多样化的服务管理模式。
（二）研究意义
1.理论意义
2014 年乌鲁木齐市退休人口超过 20 万人，改制国有企业退休人员也是退休人员的一部分，需要受到应有的重视和保障。本文以微观的视角，分析研究乌鲁木齐市改制国企退休人员这样一个特殊群体的社会化管理问题，对丰富和拓展公共管理学科、社会保障学科的研究领域，以及有关理论和实践创新具备一定的意义。
2.现实意义
完善和落实企业退休人员社会化管理服务，是建立健全当前社会保障体系，实现独立于企事业单位以外的社会保障的重大举措，是深化国有企业改革，促进经济发重要措施，也是党中央和国务院在社会保障方面提出的一个重大课题--完善企业退休人员社会化管理服务的各个方面，让他们安度晚年，真正实现老有所养。完善企业退休人员的社会化管理服务，对于加快建立现代化的企业制度，保障企业退休人员基本权益，提高晚年生活质量，构建和谐社会，具有十分重要的意义。本文通过分析乌鲁木齐市改制国企退休人员社会化管理服务的现状，客观总结其成果并发现当前和今后存在的现实问题，分析并有针对性地提出对策建议，对进一步推动乌鲁木齐市公共管理和社会保障事业可持续发展，保障乌鲁木齐市退休人员根本利益，实现乌鲁木齐市跨越式发展长治久安，发挥引领和示范带动作用具有一定的现实价值，并为我国其他少数民族地区相关工作提供宝贵的经验借鉴。
（三）研究对象、方法及内容
1.研究对象
本文研究对象为乌鲁木齐市改制国有企业退休人员社会化管理问题。企业退休人员社会化管理服务是指职工在办理退休手续后，逐步脱离原企业，基本养老金实行社会化发放，人员由街道（乡镇）、社区进行管理并提供相应的服务。企业退休人员的养老实行社会化，意味着养老模式从传统的“家庭养老”到“社会养老”,企业退休人员完全脱离企业成为“社会人”,养老金由人社机构实行社会化发放；实际生活中的服务和照料以及退休人员的精神生活都要由社区及其他社会组织等来承担。
目前中国社会化管理主要包括以下两个方面：一是企业退休人员的养老保险脱离原单位而由人社部门等是实行社会化统筹发放；二是企业退休人员管理和服务脱离原单位而纳入到街道（乡镇）、社区，并最终由社区负责进行社会化管理服务。其内容主要有：保障企业退休人员的最基本生活需求；协同人社部门做好养老金及时、足额的发放，提供社保相关政策咨询服务；跟踪了解退休人员生存状况，管理退休人员的人事档案；定期组织党建活动、文体活动，鼓励企业退休人员积极参与社会公益活动，实现自我管理，开展互助服务。
2.研究方法
本文研究方法首先是采用实证的方法，从研究所处的现实情况出发，洞察实际问题，进而开展进一步的分析并得出结论。对乌鲁木齐市退休人员社会化管理服务工作做了比较细致的调查研究。比对其他地区的做法，通过对亲身处理的信访案例以及政策法规的出台过程的研究，为尽快提出切实可行并能立即行之有效解决方案提供政策建议。二是采用系统的研究方法，把一切事物都放在一个大环境里，将之作为系统的一部分而存在，并受到现实环境影响。通过对政府、企业、退休人员的关系、分配公平、社会稳定等相互关联之各个因素分析，以及法律、政策、法规与上述关系的关联性，研究出在乌鲁木齐市社会体系中如何保障退休人员的权益。
3.研究内容
本文研究内容一是对国际国内理论成果进行论述理顺。二是对横向比对我国社会化管理工作方面先行和代表性地区的实际开展情况。三是对乌鲁木齐市的社会化管理服务工作当前情况进行总结，剖析当前存在的问题。四是从落实经费，转变服务模式，规范社会化管理工作人员队伍，加强社会化管理工作平台的建设，转变企业观念等方面完善乌鲁木齐市社会化管理工作做强做实。
