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【题目】
高校毕业生就业政策实施问题探究
【绪论】
大学毕业生就业政策落地途径分析绪论
【第一章】
公共政策执行及其执行的影响因素分析
【第二章】
我国大学生就业政策的历史沿革
【3.1 3.2】
湛江市大学生就业政策执行存在的问题分析
【3.3 3.4】
大学生就业政策的评估
【第四章】上海大学生就业政策执行及其经验借鉴
【第五章】
促进湛江市大学生就业政策执行的对策
【总结/参考文献】
公共就业政策有效执行研究总结与参考文献
第四章 上海大学生就业政策执行及其经验借鉴
第一节 上海大学生就业政策执行现状
上海目前经济虽然比较稳定，但也面临着严峻的外部环境，经济下滑压力较大，因此对上海大学毕业生就业产生一定的影响。从表 4.1 中看出，上海高校毕业生就业总人数基本持平或增长，但就业人数却逐年减少，就业问题严峻。
根据国家就业要求上海市颁布了很多新就业政策，依托教育和经济发展，来减轻就业压力，实现平衡发展。可以从四个方面梳理上海新就业政策执行的现状。
一、户籍和上海市居住证政策
（一）外省市户籍生高校毕业生在上海就业评分方法
该办法囊括了三方面，即：上海就业办依照户籍人口增幅调控的标准分、用人企业要素分和大学毕业生要素分。多方面要素分值和高于标准分的学生，可办理上海市户籍；少于标准分的学生，可以申请《上海市居住证》。
该办法有助于分配毕业生去边远地区谋求岗位。可执行时也成为了毕业生自主择业和长远谋划的阻碍。二、三线城市成为部分农村学生发展的方向；有的学生因此无法理解该政策，学校不能化解该矛盾，政策执行产生偏差。
（二）上海市居住证制度
该制度要求在不改变户籍和国籍情况下的本科之上学历者，国外特殊才能者，在上海工作或创业方可申领《上海市居住证》。这种方式的申办者逐年增加。
上海居住证制度通过十年的细化和完善，为广大就业生送去了便利，但仍旧有不足之处。关键是就业渠道不如上海本地户籍学生。时间变化下，拥有居住证的人员子女上学等问题暴漏出来，居住证制度急需改革。
（三）上海市居住证转常住户口制度
2009 年 6 月起凡是持《上海市居住证》累计七年，缴纳城镇社会保险够七年，而且还有技术职务或资格认证的可申办居转常。
二、拓展基层就业渠道政策
多元化需求是该政策的重心。需求多元化了，就业机会就多了。以政策扶持大学生扎根基层，让就业压力实现了分流。拓展基层就业渠道的政策成效很高，缓解了就业难的现状。下面主要分析四种政策：
（一）西部计划
2003 开始的西部计划，是公开透明自愿报名参加的方式，这种方式下每年定量招聘学生去西部创业，集中派遣到贫困地区 1-3 年，进行扶贫帮农工作。进行西部扶贫帮农工作的大学生志愿者值得我们尊敬，他们将青春献给了祖国，献给了需要他们的西部贫困村庄。最近这几年，众多青年通过西部计划被培养起来，成为了有理想、有知识和远大抱负的优秀人才，他们秉承并发扬奉献精神、友爱精神、互助精神，持续进步，将自己满腔热血用在积极推动我国经济社会快速发展，健康发展上来。就在这个志愿者团队中少数人的言行却体现了政策执行时的偏差：有一部分参与西部计划的大学生觉得该计划宣传不到位，在贫困山区的志愿活动不为人知，就连一些接受西部计划村庄的当地百姓都不清楚大学生来他们这里做什么，能给他们带来什么好处。这种社会理解度的持续低迷，让参与西部计划的大学生参与的热情随之降低。当计划的岗位服务到期时，因为服务地区事业制定额不足，相关部门不重视服务人员等方面缘故，参与西部计划的大学生将面临二次就业难题，会再度进入社会招聘市场，他们更为担忧没有更好的岗位供他们选择和施展抱负，西部计划的工作经验能否为他们的二次上岗有所帮助。
（二）“支教、支农、支医和扶贫”工作计划
“支教、支农、支医和扶贫”计划被简称为三支一扶计划，围绕该计划上海市相继出台了约 10 项相关政策，涉及了改计划内就业大学生管理、经费生活安排、公积金缴纳等方面内容，甚至对计划完成后大学生的后续政策都详细进行了规划，这有助于鼓励更多的大学生参与三支一扶计划，服务偏僻地区。
三支一扶计划相较于西部计划政策的贯彻执行力更高，高校毕业生更乐于积极参与。这是因为：三支一扶计划全市统考，优秀人才被选拔任用机会大；计划实施地区近，就在上海周边区域范围；三支一扶的工作岗位能锤炼大学生的能力。可对于计划期满后的二次就业问题，参与三支一扶计划的大学生同样抱有一定的担心，计划中虽然有所规划后续政策，可能不能最终兑现大学生仍持怀疑态度。
（三）“村官”计划
从高校毕业生中选聘人员担任村委会工作，这是我国中组部结合人资部门、交易部门和社保部门以及教育部实施培养大学生村官计划的主旨。该计划目的是为我国广大农村培养基层优秀带头人，促进应届毕业生就业方向朝农村基层岗位前进，改变他们只愿意留在大城市的就业想法。
站在高校毕业生就业思维上看，该计划具有吸引力，可是执行起来还是存在如下问题：
首先村干部职位的岗位技能培训，政策内容培训都很缺乏。部分村基层机构只抓实践，理论指导和相关培训都没有涉及，大学生抱着一腔热情参加却因为不明所以打消了积极性，发挥不了更大的作用。
其次，参与村官计划的大学生中部分人喜欢在家乡区域村庄岗位上工作，如果分配的岗位较远他们还会放弃这个岗位去进行二次就业。有的人为了能留在故乡会参加当地公务员招聘考试，可是当地的公务员部门制定问题就是阻碍他们的关键。事业编的紧缺会让参与村官计划的大学毕业生二次就业落败。
（四）“服兵役”制度
上海高校大学生毕业后从军计划执行到今日已经形成了很规范的制度，应征入伍的大学毕业生逐年增加。从军到期后的退役就业安置对大学毕业生而言十分渴望，他们从军的目的似乎就是能够分配个稳定的工作。该计划的相关政策宽松，不仅制定了实施高职本转成本教育免费试读制度，还给退役后的大学生提供不用考试就读研和考研时候适当加分的优惠政策。
可是，从军到期后的二次就业也是毕业大学生关心的问题，他们最顾忌的是二次分配的工作岗位不满意，或者服兵役归来时候政策变化了不再管二次分配。
三、特殊困难群体就业援助政策
（一） 政府部门的补贴培训
从 1998 年开始，上海借鉴他国先进培训经验，在本市内推行政府购买培训成果的政策。这种培训补贴政策的基础是严格评估培训地点，明确规定怎样提升高校毕业大学生的职业技能，严格落实各项补贴：社保补贴、公益补贴和职业鉴定相关补贴。
如今某些高校和培训机构练手共同办学，目的就是为了方便后续的培训取证。这对应届毕业生而言是有利的，毕业时能够多拿几个证书，就业的几率就会提高，竞争力也会增强。然而，这项好政策具体执行时，会出现盲目性，培训的内容对大学生今后就业毫无用处可言，白白浪费了学习的时间和精力，五花八门的培训取证到底哪个才能在就业时候派上用场，在种类繁多的各项培训中，高校就业机构和培训部门必须正确引导学生取证，避免政府培训补贴花了还无助于大学毕业生就业。
（二）青年岗位见习
2002 年通过上海 6 所院校的试点， 上海这一政府实施项目“青年职业见习计划”用来激励大学生在上海有名公司实习，以培养他们的岗位实践能力，提升综合素质和敬业精神。
青年企业岗位见习通过海市公共招聘网络对广大毕业生开放，提供了很多知名企业见习的机会。高校毕业生十分热衷参与此项计划，他们认为在这些企业见习能够积累经验，展现自己才华，见习的好还有可能留在该实习企业，获得进一步的岗位提升机会。而更为有利的是接触了不同的岗位，让大学生接触面变得更为宽广，工作能力不断提高。
可是也要看到一些企业钻政策的空子，利用见习岗位获取免费的劳动力或者所提供的工作岗位无法匹配毕业生的专业浪费了宝贵的见习资源，不能让他们的工作能力得到提升。
四、大学生创业政策
鼓励大学生自主创业是全新的就业模式，是解决当前就业压力的重举。这些年来，各地高校多样化的创业扶持活动也将这一就业政策推向了新高潮。自 2004年广泛推进自主创业教育机构开始，如下表统计数据可看出加入自主创业的大学生人数逐年增多。而获得上海市专项基金投入的大学生创业项目持续增加，基金额也累积升高。这体现了该项政策在高校毕业生中带来的巨大效应，优惠政策引发了大学生自主创业的满腔热情。
第二节 上海大学生就业政策执行的经验借鉴
一、从促进就业需求角度进行政策借鉴分析
首先，实践和相关理论均表明，企业补贴政策促进就业岗位提升的办法无法实现实际岗位的增多，更违背了我国基本市场的规律。其次，就业岗位的开辟创新才是政府解决就业制定相关政策的关键，政府部门应该着力推动服务产业的结构转型。再者，激励大学生自主创业现在虽然被广泛倾注了热情，可是应该理智的看到这一自主创业推行的难度，自主创业的不稳定和不可测性极高。网络相关调查表明大学生中选择企业岗位为今后就业方向的人仍为多数，他们更期待稳定的长久的岗位机会。因此，政府职能部门要理智的看到大学生自主创业的现状，不可盲目乐观。
二、从促进就业供给角度进行政策借鉴分析
首先随着市场经济中企业的不断转型，二、三线城市拥有了更多的就业岗位，需求更多的大学毕业生加入企业。特别是长三角地区，因为城市一体化进程众多中小企业发展急需人才，所以政府可提供相应政策激发大学生到这样的地区谋求长远发展。其次，高等院校应该从更多方面开辟跟多帮助应届毕业生就业的渠道，充分满足广大毕业生就业方面培训需求、专业需求，合理安排学加强职业教育，让学生的实践能力更强。再者，毕业后没有找到合适工作机会的大学生，在半年后要提供免费的再培训，这样提升他们的再就业能力，降低替代效应。最后，大学生的就业意识必须要正确，要随着政府相关政策灵活转变，形成就业为先，择业在后的理念，为今后灵活变换岗位提供保障。
三、从促进供求匹配角度进行政策借鉴分析
将就业信息不对称现象加以消除，能够积极应对市场配置，提升其效率。因而，政府不能总讨论什么该做，怎么去做的问题，而是应该全面讨论怎样做好，坐实的工政策落实问题。
