近日，笔者对人口计划生育队伍职业化建设情况进行了调研，在对队伍现状、主要做法、取得成效、存在问题进行分析的基础上，做了一些思考。
1 基本情况
河口区属东营市市辖区，渤海南岸，黄河北侧，总面积 2365 平方公里，辖 4 镇 2 个街道办事处、1 个经济开发区，177 个行政村、5 个居委会，总人口 24.8 万人，其中已婚育龄妇女 22 591 人。目前，区、镇（街）两级计生干部共计 137 人。其中，区级 56 人，镇（街）级81 人。全区 182 个村全部配备了计划生育专职主任、专兼职生殖保健员和育龄妇女小组长。村（居）计划生育主任平均年龄为 34.7 岁，其中 35 周岁以下 102人；大专 4 人，高中、中专 92 人。
2 队伍职业化建设工作
2.1 加强领导，精心组织，保证人口计划生育队伍职业化建设顺利推进 ⑴成立由区政府分管领导为组长，区委组织部、人事、财政、卫生、劳动保障、人口计生等部门负责人为成员的领导小组，各镇、街道也成立了相应的组织机构。区委、区政府将队伍职业化建设的目标、任务纳入人口和计划生育目标管理责任制考核内容。⑵深入调查研究，制定实施方案。在全面调研的基础上，区委、区政府制定出台了《河口区人口计生干部队伍职业化建设实施方案》，对全区目标任务、主要工作进行了详细部署和安排。⑶加大经费投入，区、镇设立了人口和计划生育队伍职业化建设专项经费，确保教材征订、培训考试、认证评估、表彰奖励等必要经费落到实处，并保障逐年稳定增长。
2.2 建章立制，规范管理，筑牢计划生育“网底”工程
2.2.1 严把“入口”关 选用村计生专职主任坚持凡进必考的原则，按照宣传发动、个人报名、村（居）推荐、笔试、微机操作、面试、考察、录用等程序实行竞争上岗，择优录用。
2.2.2 强化人事管理力度 与区委组织部、区人社局联合出台了《关于实行人口计生部门协管干部制度的意见》，区人口计生部门对镇级计生干部在提拔任用、考核培训、待遇落实等方面实行双重管理，镇级计生办主任、服务站站长及统计、微机、技术人员调整时需征得区人口计生部门同意，充分发挥了计生部门的参谋作用。
2.2.3 为充分发挥基层计生网络作用 根据村人口规模设立育龄妇女小组长 （600～1000 人设 1 名，1000 人以上设 2 名），工资待遇为月基础工资 160 元加年绩效工资 1 000 元，实行联绩计酬，工资发放由镇级财政统筹。育龄妇女小组长的设立，进一步织牢了网底，织紧了网扣，使村级计划生育工作规范化、制度化。
2.2.4 强化教育培训，提高整体素质 年初都组织大规模的镇、村计生干部培训班，参训人数达 600 多人次。抓好各镇、街道在区计生局业务骨干指导下，依托人口学校，采取月例会、培训班、技能比武等多种形式，对镇、村计生干部进行经常性培训。对培训内容年底进行统一考试，并将考试结果作为评先树优的重要依据。加强继续教育培训，鼓励支持计生干部参加各类学历教育培训、岗位培训、业务进修等，在学习费用、时间等方面予以保障。
2.2.5 加强规范管理，增强责任意识 在对村级计划生育干部日常管理上，实行镇（街）聘、镇（街）村共同管理、村（居）用、区备案管理制。⑴镇（街）聘。镇级负责竞争上岗和人员聘用工作，聘期一般为 3 年，可连续聘任。⑵实行镇（街）、村共同管理。⑶村用。村（居）两委负责向村居计生专职主任安排部署工作并提供开展工作的必要条件，督促其完成计划生育工作责任目标。⑷区备案。
2.2.6 实行工资统筹，调动工作积极性 村级计生专职主任工资实行统筹，由镇级管理，专户储存，专款专用。2011 年，市、区、镇（街）三级配套工资 4 600 元，另加区计生局与区委组织部协调将农村远程教育交由村级计生主任负责，每年工资 1 500 元，村级计生主任工资达到了 6 100 元。在此基础上，河口区将逐年按 500 元的基数递增，逐步达到村支部书记工资的80%，并且鼓励经济条件好的镇、村率先提高工资待遇。村级计生专职主任工资由基础工资、绩效工资构成，附加职称补贴。基础工资主要依据村（居）人口数、已婚育龄妇女数确定；绩效工资按照本村（居）当年度目标责任书完成情况，年末经镇级考核后确定；职称补贴是在工资之外按照本人取得生殖健康咨询师职业资格（一至五级）确定相应补贴标准，资格由低到高按月补贴分别为 30、40、60、80、100 元。2011 年，对2010 年获得生殖健康职称资格的村级计生主任，按标准给予相应的补贴，由区、镇两级各承担 50%。
2.2.7 严格考核激励，激发队伍内部活力 ⑴加大日常考核力度。考核结果直接与工资挂钩。实行基础工资、职称补贴按季发放，绩效工资按年发放。⑵实行奖优罚劣。对完成年度工作目标的，给予适当的荣誉表彰和物质奖励。对工作成绩突出的，在政治待遇上给予优先推荐。今年，在村两委换届中，组织部、妇联、民政、人口计生等部门联合出台意见依法保障村级计生主任进村“两委”，村级计生主任进入村“两委”班子达到了 60%以上。⑶实行养老保险制度。为符合条件在职的村计生主任缴纳养老保险，任职每满一年，给予缴纳 1000 元的养老保险费，区财政负担 40%，镇、村负担 40%，个人负担 20%。⑷实行退休定补制。对连任15 年以上，年满 50 周岁离任的，每人每年给予 840元生活补贴，区、镇财政各承担 50%，直到领取养老保险金时终止。⑸实施关怀救助。对在职的村级计生专职主任，其本人、配偶及子女遭遇重大疾病或意外事故时，给予适当救助。
2.2.8 建立人员退出制度，优化队伍结构 在严把“入口”的同时，积极畅通“出口”，建立完善村级计生干部辞退、辞职和退休制度。主要畅通了八个出口：连续两年出现违法生育或一年内出现两例违法生育的；本人及在本村居住的亲属违反生育政策的（亲属指本人和配偶二代血亲）；连续两年考核末位的；在工作中出现重大失误的；新任三年内未考取生殖健康助理咨询员资格的；不能胜任人口计生工作的；辞职（需本人提出，经乡、村两级同意）；退休（年龄达到 50 周岁）。通过规范完善人员退出机制，有效促进了村级计生干部的正常流动和更新。2011 年，河口区对 4 名因连续两年出现违法生育的村计生主任予以解聘，从出口退出，并取消竞选村“两委”资格。
2.3 积极探索，健全网络，破解城镇社区及流动人口管理难题
2.3.1 实行“城镇计生居民小组长”制度，破解社区管理难题 在管理上，社区分为“二区四片十个责任块”，建立起社区 - 责任区 - 责任片 - 责任块“四位一体”的计生管理网络。建立健全岗位目标责任制，实行“日工作单”制度，每天上班填报当天工作具体工作计划，具体到哪几个户，干什么；下班填报当天工作完成情况，具体到完成了多少户，到什么程度。实行年度工作考核奖惩制度，将工作质量与工资挂钩，月工资分为两部分，一部分基础工资 500 元，按月发放；另一部分 300 元，年终根据平时成绩、专项督查、民主测评、奖惩因素等 4 大项 13 小项 30 余个指标的考核成绩，加入奖励或处罚分值后一次性发放。
2.3.1 实行“流动人口协管员”制度，破解流动人口管理难题 即在小区聘任流动人口协管员，以出租房屋管理为切入点，实行“以房管人”、“人房共管”，负责建立流动人口育龄妇女计划生育等级账册，实行动态管理。协管员按管理外来育龄妇女人数兑现工资，当年管理服务时间超过 6 个月的，按每人 30 元的标准发放；不足 6 个月的，按每人 15 元的标准发放。
3 取得的成效
河口区创建为“全国计划生育优质服务先进单位”，被确定为“全国人口计生队伍职业化建设试点单位”和“全省阳光计生示范县区”；连续三年荣获全市人口计划生育目标考核第一名；被市委、市政府授予“30 年人口计生工作先进单位”。区人口计生局先后被省人口计生委授予“全省人口和计划生育工作先进单位”，被省文明委评为“省级文明机关”等荣誉称号。
2009 年，在区人大常委会组织的由区人大常委会组织，区人大常委会委员、区人大代表、社会各界人士、企业负责人、镇（街）班子成员、区直部门、单位中层以上干部参加的评议活动中，区人口计生局被评为全区“人民群众满意单位”荣誉称号。
4 面临的问题
与当前经济状况相比，村计生专职主任的工资报酬偏低，现在的工资报酬与计划生育工作的“高风险、高付出”不成正比，导致有的村级计划生育专职主任在时间和精力上没有全心地投入，一些基础性、经常性工作没有完全落到实处。受乡级人员编制等情况的制约，基层计生技术服务人员力量薄弱。由于未专门设立人口与计划生育专门的职业资格评审认证体系，计生技术职称评定仍沿用医疗专业职称序列，依赖于卫生部门，使得一部分人口计生技术服务人员长期解决不了技术职称问题。
5 建议
⑴以生殖健康咨询师资格认证为契机，协调人事、劳保等部门，建立完善资格认证体系，促进队伍素质的提高。
⑵进一步加大干部教育培训力度，积极开展各类职业教育培训，不断提高计生干部业务能力。
⑶多渠道聘用具备资质的技术服务人员，充实基层计生技术服务队伍，提高服务质量，满足群众需求。
⑷要制定切实可行的人口计生职称和职业资格评定体系。
⑸要制定与人口计生新职业职称配套的待遇报酬体系，把岗位工资待遇和职业资格挂钩，才能使新的职业资格培训、考核、认证工作具有生命力。
