摘要：通过分析河南省人口老龄化的现状和特征，利用年龄移算法预测未来老年人口数量和结构，分析老龄化发展趋势；通过构建模型测算人口数量增长对经济增长的要素贡献率，并以此预测河南未来15年的劳动人口以及老年人口数量变动对经济增长的影响程度。为积极应对老龄化社会，提出以前瞻30年的眼光，促进人口长期均衡发展，发展壮大养老产业，推动和规范养老服务业发展，切实提升养老保障水平等建议。
关键词：老龄化；养老产业；养老服务业；经济增长；
人口问题始终是影响社会经济可持续发展的重大问题，随着人口年龄结构的演变，人口老龄化成为人口发展最值得关注的问题之一，成为河南经济社会发展的常态。河南2000年初步进入老龄化社会，2020年60岁及以上人口达1796万人，占全省常住人口的18.1%，处于从轻度老龄化社会末期向中度老龄化社会的过渡阶段。经济发展进入新常态背景下，不断加深的人口老龄化对经济社会发展既带来了一系列挑战，也蕴藏着发展的新机遇，所以需要对中长期人口发展趋势认真研究，积极应对。
一、河南人口老龄化的现状及特征
第七次全国人口普查数据显示，全国65岁及以上人口数超千万的省份有山东、四川、江苏、河南、广东、河北。河南既是人口大省，也是老年人口大省，老龄化进程与全国基本一致，但人口结构发展趋势、老龄化情况表现出不同特征。
（一）人口结构呈现“两头升，中间降”的特征
“两头升”是指老年人口数量和比重上升，低年龄段人口数量和比重小幅上升。2020年河南65岁及以上人口为1340万人，占常住人口的13.5%，较2010年上升5.1个百分点（见表1）。2020年河南0—14岁人口为2299万人，占常住人口的23.1%，比2010年增加324万人，比重上升2.1个百分点，扭转了上一个10年间少儿人口比重降低4.89个百分点、减少388万人的态势。“中间降”是指15—64岁人口（劳动年龄人口）的数量和比重下降，2020年河南劳动年龄人口由2010年的6642万人下降到6297万人，减少345万人，占常住人口的比重由2010年的70.6%下降到63.4%，下降7.2个百分点。河南人口年龄结构呈现“两头升，中间降”的特征，反映出河南人口红利正在逐步减弱，人口老龄化程度不断加深。
表1 河南和全国老年人口基本情况
资料来源：历次全国人口普查数据。
（二）老年人口规模大、增长快
从2000年进入老龄化社会以来，河南老年人口数量和比重不断增长，近10年增长态势更加明显。2020年河南65岁及以上人口比2010年的786万人增长70.5%，占常住人口的比重提升5.1个百分点，与上一个10年比重上升1.4个百分点相比增长显着。80岁及以上的高龄老人数增长也很快。从2000年到2010年，河南80岁及以上高龄人口占常住人口的比重由1.0%增至1.5%，上升了0.5个百分点，80岁及以上高龄人口由95万人上升到139万人，增加了44万人；从2010年到2020年，河南省80岁及以上高龄人口占常住人口的比重由1.5%增至2.4%，上升了0.9个百分点，80岁及以上高龄人口由139万人上升到239万人，增加100万人，总量和比重增速明显加快。2010年全国65岁及以上人口比重为8.9%，河南为8.4%，河南比全国低0.5个百分点，到2020年这一比重均达到13.5%，河南与全国老龄化水平基本相当，但老龄化进程快于全国，主要是由河南大量劳动年龄人口持续流出造成的。
（三）农村老龄化程度高于城镇
在发达国家和地区人口老龄化过程中，城市人口老龄化水平一般高于农村，但是在中国以及河南情况正好相反。由于城镇化进程快速推进，大量农村劳动力向省外、城镇转移，多数老年人留在了农村，造成农村65岁及以上人口数量和比重均远大于城镇，这种情况一方面延缓了城镇人口老龄化进程，另一方面加深了农村老龄化程度。2010年河南农村65岁及以上人口占常住人口的9.1%，高于城镇1.9个百分点，2020年河南农村65岁及以上人口占农村常住人口的17.4%，占城镇常住人口的10.4%，农村老龄化水平高于城镇7.0个百分点，差距比2010年扩大5.1个百分点。按照河南城镇化发展进程看，这种城乡差距将会持续较长时期。
（四）空巢化现象日益凸显
随着经济发展和社会转型，独生子女家庭增多，家庭户规模不断缩小，家庭结构趋向“小型化”。2020年河南家庭户规模为2.86人，比2010年降低0.61人。传统家庭的养老功能随之弱化，空巢化现象突出，独居老人不断增多。2020年60岁及以上人口的家庭中，空巢家庭（指老年人与子女分开居住，包括老两口共同生活或单独生活）占比为51.1%，其中独居（指一个老年人独自生活）的比例达10.9%。60—69岁低龄段的老年人口身体状况大部分较好，能够帮助照料家庭，与子女共同居住的比例为45.7%。进入70—79岁时，随着孙子女的长大，老年人需要承担的家庭负担减弱，与子女共同居住的比例下降为38.9%。随着年龄进一步增加，80岁及以上老人的照护需求增加，与子女同住的比例上升为49.3%，同时健康状况变差，独居比例降低，机构养老比例逐渐上升。
（五）老年人健康状况总体良好，家庭护理负担较重
普查结果显示，家庭养老仍然是河南老年人口养老的主要方式。全省60岁及以上老年人中，与子女一起居住的占44.0%，与配偶共同居住或独居的占51.5%，选择机构养老的仅占0.7%。河南老年人健康状况总体良好，身体健康或基本健康的占86.7%，不健康但生活能自理的占10.9%，不健康且生活不能自理的占2.5%。据此测算，全省生活不能自理的老年人约45万人，而选择机构养老的人数仅有13万人（住养老机构的老人里包含生活能够自理的老人），说明至少有超过32万生活不能自理的老人仍然采用居家养老。独居老人中雇佣保姆的仅有0.14%，大部分独居老人需要子女的不定时照护。不断加重的家庭照护负担限制了家庭劳动力的释放，对劳动力市场的供给形成挤压，进一步推高了社会抚养负担。
（六）老龄人口抚养比上升较快
河南老龄人口不仅规模大，而且增长速度远快于常住人口，加上劳动年龄人口总量持续减少，造成全省人口抚养比快速上升。2010年以来，人口抚养比呈持续上升趋势，2020年河南少儿抚养比、老年抚养比分别为36.4%、21.3%，分别高于全国10.2个、1.6个百分点，与2010年相比分别上升6.7个、9.5个百分点，老年抚养比上升速度快于少儿抚养比。人口抚养比已从41.6%上升到57.7%，人口总体负担已经越过人口红利。
（七）社会养老保障水平城乡差距大
从2014年开始实施的城乡居民基本养老保险制度，把非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民纳入保障范围，初步实现了城乡居民一致的养老保险体制。2020年末全省参加基本养老保险的人数为7504.39万人（含城镇职工基本医疗保险），基本实现了基本养老保险的全覆盖。但保障水平差异很大，机关、事业单位退休人员工资相对较高，企业退休人员月平均养老金在2600元左右，这两部分人员主要集中在城镇，分别占60岁及以上人口的6.9%和22.3%。2020年河南省基础养老保险最低标准为每人每月103元，加上部分人员个人缴纳部分，领取到的养老金约150元左右，各县（市、区）在政策执行时根据自身财政能力，在此基础上适当增加补贴力度，最高的郑州市可以达到每人每月195元。
2020年的人口普查结果显示，河南60岁及以上人口的生活来源依靠国家转移支付的养老金和最低生活保障金的占22.5%，依靠劳动收入的占30.2%（主要是农村居民），依靠家庭成员供养的占38.4%。分城乡看，城市以离退休金、养老金为主，乡镇和农村则以家庭其他成员供养和劳动收入为主。2020年农村居民人均可支配收入为16108元，仅为城镇居民的46.4%，这种情况的出现是由长期的城乡二元结构造成的。整体看，河南养老保障水平城乡差距大，特别是农村老人养老主要依靠家庭成员供养和自己的劳动收入，这种情况在全国各地均普遍存在。
二、河南人口老龄化发展趋势分析
人口年龄结构变动是长期过程，一旦形成短期内很难改变，在生育率持续走低、平均预期寿命不断提高的情况下，河南老龄化程度将不断加深。
（一）老年人口增长快，高龄化趋势明显
河南在2000年进入老龄化社会时，全省60岁及以上人口为929万人，2020年增长到1796万人，20年间增长93.3%，年均增长3.4%;65岁及以上人口20年间增长106.8%，年均增长3.7%。
根据第七次全国人口普查数据预测，河南60岁及以上人口在2035年将达到2541万人，在2040年将达到2470万人，分别占常住人口的25.4%、24.9%，将比2020年老年人口增长40%左右。65岁及以上人口2040年将达到1860万人，比2020年增长40%左右，约占常住人口的18.8%。80岁及以上高龄老年人口2035年将达到368万人，2040年将达到325万人，约比2020年增长36%（见表2）。受1958—1962年龄段人口锐减，以及20世纪70年代前后是河南出生人口高峰期两个因素影响，这部分人口在2035年左右逐渐进入65岁及以上年龄，老年人口总量在2035—2040年达到峰值后，将出现先短期下降，后逐年增加的波动趋势。
表2 河南老年人口数量预测
注：2 0 2 0年数据为第七次人口普查数据，其余年份数据依据河南省2 0 2 0年人口普查数据预测得到。
（二）2025年进入中度老龄化社会，养老负担越来越重
按照对老龄化程度的一般划分，当60岁及以上人口占总人口比重为20%—30%时，为中度老龄化社会，超过30%时则进入超级老龄化社会。据此测算，河南将在2025年进入中度老龄化社会，2035年左右进入中度老龄社会中期，老年人口比重约为25%，每4个人中就有1个老年人。如果按实际赡养比（实际具有赡养能力的人数和老龄人口的比例）测算，河南将会“老得更快”。老年人口抚养系数急剧上升，社会养老负担越来越重。根据历次人口普查资料计算，河南老年人口抚养系数持续上升，1990年为9.0%,2000年为10.6%,2010年为11.8%,2020年为21.3%。依据第七次全国人口普查数据预测，河南老年人口抚养系数2035年将达到30%，即约每3个成年人就要抚养1个65岁以上的老年人。
三、人口老龄化对河南经济增长影响的实证分析
从世界各国人口增长和经济发展程度结合来看，高生育率国家都是贫穷国家，中低生育率国家则有不同的收入水平，因此有理由认为，过高的生育率和人口增长率对经济发展是不利的。20世纪80年代中国实施的计划生育政策，就是在相对庞大的人口规模和相对较低的经济发展水平下，对过快的人口增长抑制经济增长所采取的必要措施。计划生育政策实施以来，人口过快增长势头得到有效控制，人口发展类型实现了从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的转变，随着计划生育政策的逐步调整，初步实现了稳定的低生育水平。河南与全国一样，在这波人口调整的大潮中，经济得到长期高速发展，但人口总量在得到控制的同时，劳动力人口趋于减少，老龄化加速等问题成为今后制约经济增长的关键因素。
（一）人口因素对河南经济增长率的贡献分析
人口变动主要通过劳动力供给、消费、储蓄、技术进步等路径对地区经济增长产生直接或间接影响。在人口变动中，劳动力数量、老年人口数量及其分别占人口的比重是变化的核心要素。因此，我们利用全要素生产函数分别从劳动力数量及结构、老年人口数量及结构来测度人口因素对河南经济增长的影响。
1. 劳动力数量对经济增长的影响分析
作用于经济增长的劳动力因素主要有两个方面：一是劳动力数量，可以分解为人口总量和劳动力占人口比重；二是劳动力质量，可以用平均受教育年限即人力资本来代表劳动力质量分析对经济增长的影响。利用柯布—道格拉斯生产函数的基本理论，将技术进步和人力资本纳入增长模型，并进行推导得到如下模型：
其中，Y为总产出，用年度GDP表示。K为总资本，用年度资本形成总额表示。L为劳动力数量，用15—64岁劳动年龄人口表示。H为人力资本，用平均受教育年限表示。A为全要素生产率，表示技术进步。ε为随机和不可观测的因素。
利用1990—2020年河南各指标数据，得到回归方程：
R2为0.998，说明解释变量可以解释99.8%的因变量。标准化后，Ln（K）、Ln（L）、Ln（H）的系数分别是0.68、0.15、0.17，据此可以得到资本、劳动力、人力资本和技术进步对经济增长的贡献率。
测算结果显示，1990—2020年，促进河南经济增长的各要素中，投资作用最为显着，其次是技术进步，人口因素的贡献率为6%，其中人力资本的贡献占5%，劳动力数量对经济增长的贡献率仅有1%，而且主要是在发展的前半期，后半期随着技术进步，劳动力数量的优势逐渐减弱。整体看，劳动力数量对经济增长起到正向促进作用。
2. 老年人口数量和结构对经济增长的影响分析
利用同样的方法，建立老年人口数量及结构对第三产业经济增长的分析模型，得到如下回归方程：
其中，YT为第三产业增加值，P为人口总量，OP为老年人口（65岁及以上人口）数量，NO为老年人口占总人口的比重，H为人力资本（用平均受教育年限表示）。
从测算结果看，河南第三产业发展的各阶段，各要素中依然是投资要素和技术要素进步发挥主要作用，合计贡献率达到85%以上，老年人口数量对第三产业的贡献率约为6%。随着时间的推移，老年人口增速加快，对第三产业增加值的贡献率不断提高。原因在于前期在经济发展水平比较低的情况下，老年人口增长增加了社会抚养负担，反而抑制了消费，1990—2009年老年人口数量对第三产业增加值的贡献率为-0.5%,2000—2020年的贡献率提高到3.9%。进一步把老年人口数量分解为总人口、老年人口比重两个变量，观察对第三产业发展的影响。结果显示，各阶段人口总量对第三产业的影响趋势与老年人口数量对第三产业的影响趋势一致，但总人口对第三产业的贡献率为9.5%，高于老年人口的贡献率，同时老年人口比重的增长对第三产业增加值的影响较小，仅有0.4%，充分说明第三产业的发展更依赖于人口的规模，在规模一定的前提下，比重增长远低于总量增长对第三产业发展的影响程度。
（二）人口变动对潜在经济增长率的影响预测
依据模型测算结果，进一步测算出劳动年龄人口对经济增长的弹性系数为0.75，也就是说，劳动年龄人口每增长1个百分点，可拉动GDP增长0.75个百分点。在其他因素不变的前提下，2020—2025年，河南劳动年龄人口增长5.6%，年均提高1.1个百分点，可以拉动经济增长年均提高0.83个百分点；2030—2035年劳动年龄人口年均降低0.5个百分点，导致经济增长年均降低0.38个百分点。
依据老年人口对第三产业增长的模型结果测算，老年人口数量对第三产业增长的弹性系数为0.71，推测2020—2025年、2025—2030年、2030—2035年老年人口数量的增长，分别带动第三产业增加值年均增长0.57、1.77、2.12个百分点，如果按照第三产业占GDP总量的50%—55%计算，对三个时期经济增长的影响程度分别达到年均提高0.3、0.9、2.0个百分点左右。将老年人口数量分解为人口总量、老年人口比重两个变量，对第三产业增长的弹性系数分别为4.64和0.32，合计对第三产业增长的影响为2020—2025年和2025—2030年年均提高1.1个百分点，2030—2035年年均提高0.3个百分点；对2020—2030年经济增长的影响可以达到年均提高0.6个百分点左右。2030—2035年老年人口总量对第三产业的影响程度远大于人口总量、老年人口比重两个变量合计影响程度，主要原因在于这一时期人口总量会下降，老年人口数量却持续增长，造成对第三产业增长影响程度的差异较大。
四、应对老龄化对经济社会影响的政策建议
（一）完善生育保障体系，促进河南人口长期均衡发展
随着生育政策逐步放开，我国人口发展进入新阶段。落实生育政策，完善政策法规，给予育龄妇女在生育、就业方面更多的关照，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，完善家庭护理、婴幼儿托养和教育等普惠公共服务体系，降低生育、养育、教育成本，解除家庭生育的后顾之忧，促进人口长期均衡发展。
（二）顺应老龄化社会，加快产业结构转型升级
以前瞻30年的眼光，顺应人口老龄化过程中劳动力供给变化、消费模式和消费结构的变化，以供给侧结构性改革和构建“双循环”新发展格局为指导，通过发展技术密集型产业，逐步减少对劳动力数量的依赖，将经济增长主要依靠物质和劳动力投入向主要依靠技术创新和科技进步转变，加快河南产业结构转型升级。加大对养老产业投融资支持力度，扶持养老企业发展，培育养老服务人力市场，发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐步形成政府和社会力量相互补充，共同推动的健康养老产业和服务体系。
（三）构建家庭养老、社区托养结合的养老模式
建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，增加养老服务和产品供给，是各级政府加强养老服务产业发展的重点工作。在政府主导下，鼓励支持社会力量参与，合力发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，实施老年人居家和社区适老化改造工程，培育智慧养老等新业态新模式，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
（四）加快收入分配体制改革，不断提高养老保障水平
《河南省十四五规划和二○三五年远景目标纲要》明确提出要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重；完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性。在城乡居民收入水平不断提高的同时，加大社保政府补贴力度，使城乡居民养老保险金维持在合理区间并保持持续增长，既增强老年人口的获得感和幸福感，又激发劳动年龄人口缴纳养老保险的积极性，增加缴费金额。在家庭养老能力提升的同时，让社会养老保障能力也得到提升。
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