电子民主是民主的一种新形式，是信息技术迅速发展的产物。它开启了一个新民主时代，推动了电子治理，促进了社会主义民主政治建设，提供了实现民主的新渠道。电子民主是一个舶来品，是西方人发现并提出的。电子民主主要借助于网络媒介，网络民主也可以说是电子民主。高度的电子民主反映了高效的电子治理，为实现善治助力。
一、电子民主的研究现状
近几年，国内学者对电子民主的研究日益深入，取得了不少成果。中国环境管理干部学院教师侯秀芳和河北建材职业技术学院教师王栋，在 2010 年发表的《我国电子民主发展中的隐患及对策》一文中，从造成网络贵族民主，给现实民主政治带来挑战等角度分析了我国电子民主发展中的隐患，并从缩小数字鸿沟，培养参与意识，重视“情绪性民主”等三个方面，论述了消除我国电子民主发展中的隐患的对策。重庆电子工程职业学院讲师向红梅，在 2013年发表的《推动电子民主深度运用的瓶颈问题及对策研究》一文中，阐述了电子民主的信息鸿沟、电子专制、道德失范等瓶颈问题，并提出了推动电子民主深度运用的对策。东华大学科学技术哲学专业的研究生东京在 2015 年完成的硕士学位论文《电子民主给政治生活带来的影响》中，详细论述了电子民主的概念、特征、本质，以及电子民主对政治生活的影响。除此之外，还有一些关于电子民主的研究成果，在此就不再赘述了。本文正是基于国家治理体系建设这一宏观环境，在借鉴前面学者的研究成果的基础上，对我国电子民主发展的双重效应进行分析，并从政府和公众两个角度提出完善电子民主的建议。
二、电子民主的内涵与特征
1、电子民主的内涵
电子民主指的是政府和公众之间各种形式的电子通讯交流的过程，是以发达的信息技术、网络及其相关技术为运作平台，以直接民主为发展趋向，以公民的全体、主动、切实参与民主决策、民主选举等民主运作程序为典型特征的一种民主新形式。简单地说，顾名思义，电子民主就是指以电子信息技术，主要是以网络为媒介实现民主的一种新方式。
2、电子民主的特征
（1）电子民主以发达的信息技术、网络及其相关技术为运作平台。电子民主主要以网络作为其载体，因为网络具有信息量大、时效性强等特点，所以电子民主通过网络得以快速发展。电子民主可以说是网络时代民主革新的产物。
（2）电子民主以直接民主为发展趋向。电子民主主要是公众通过上网，直接亲自参与国家和社会事务，与电子政府进行互动。电子民主促进了直接民主的发展，加快了直接民主与间接民主的结合，促使民主朝着多元化的方向发展。
（3）电子民主以公民的全体、主动、切实参与民主决策、民主选举等民主运作程序为典型特征。当电子政府发布政务信息后，广大公众通过上网主动参与国家、社会事务的决策、政府领导人的选举，以及民生问题的解决等活动，发表自己的意见，让网络成为沟通公众与政府之间的有效桥梁。
三、电子民主的发展现状分析
电子民主是一把双刃剑，会产生双重效应，具体表现在以下几个方面：
1、电子民主的正效应
（1）促进了政府善政的实现。电子民主使政府听到了许多不同的声音，有利于政府做出科学的决策。同时为老百姓参政议政搭建了平台，提高了公众政治参与的意识，丰富了公众的政治生活。大众化的民主拉近了老百姓与政府之间的距离，使老百姓可以大声说出自己的希望与要求，同时使政府的决策更加贴近人民、贴近生活、贴近实际。宁夏银川市政府门户网站，设立政民互动平台和政务微博群，进一步畅通了政民之间的沟通渠道，充分利用网络反映社情民意、汇聚民智，强化舆论引导和监督。通过这种方式，政府及时地了解了市民的民生问题，为改善民生做好准备。并且在市民的监督下，政府也会承担起应尽的责任，时刻把“廉洁自律”放在心上。政民之间的良好合作，促进了政府善政的实现。
（2）电子民主保障了公民的知情权、监督权、言论自由等政治权利。政府将政务信息公开发布在政府网站上，公众可以及时了解到政府动态及相关政策，为自己的学习、工作和生活导航。同时可以监督政府执政，更好地保障自身的权益。还可以就自己感兴趣的话题发表意见，为政府决策建言献策。保障公民的知情权、监督权、言论自由等政治权利，就是民主的体现，赢得民心是其必然结果，得民心者得天下。
（3）电子民主节约了沟通时间，缩短了空间差距，增强了政府与公众之间的互动性。首先，电子民主节约了信息传递交流的时间，互联网将公众与电子政府联系在了一起，只要登录相关网站，便可了解到自己感兴趣的政务信息，及时与政府沟通互动。其次，电子民主缩短了空间差距。互联网的发展，使公民网络政治参与打破了地域的限制，公众可以跨地域通过网络参政议政。大大拓展了表达民意的空间，让更多的人参与到公共事务管理中来。最后，增强了公众与政府之间的互动性。公众可以在适合的时间通过上网在电子信箱留言，提出自己遇到的问题，电子政府会在一定时间内做出相应的答复，帮助公众解决问题。公众还可以在网上论坛就自己感兴趣的话题发表意见，形成舆论力量，为政府建言献策。这样就构建了一个良性的运行系统。
（4）电子民主维护了社会公平、正义与稳定。政府政务信息公开化、透明化，让权力在阳光下运行。天津港爆炸事故在网络舆论的追责下，惩处了涉案高层，还死难者及其家属一个交代，申张了正义。网上论坛是公众表达心声的一个空间。有中文第一时政论坛之称的强国论坛就是网上论坛的最好代表。10 月 9 号强国论坛上备受关注的一个话题是：“官员的朋友圈是个什么‘圈'?超六成受访者认为官员朋友圈易转为利益圈”.这个话题在发布当日就有13036 名读者阅读过，有 37 名读者做出了回复。有的人认为：“’官员朋友圈‘是滋生腐败的危险区，理应践行’三严三实‘,做到防微杜渐。”有的人认为：“官员本应与民为友，朋友圈转为利益圈折射政治生态变味！”还有的人提出了质疑：“他们还怎么代表人民利益？”等等。通过对这个话题的关注和讨论，不仅给官员敲响了警钟，而且借助舆论的力量打击了歪风邪气，净化了社会空气，维护了社会公平、正义与稳定。
2、电子民主的负效应
另一方面，电子民主如果过度了，会产生以下负效应：
（1）过度的大众化，会影响舆论导向、政府决策和真实民意的反映。现在国家和社会上出现的一些有影响的事件，都会受到众多网民的评价。比如 8 月 12 号发生的天津港爆炸事故等能引起人们注意的话题，就形成了巨大的舆论压力和效应，这些都会影响舆论导向和政府决策。因为网民不等同于人民，其中不乏有心怀叵测之人，而现在网络立法的缺失，又给这部分人提供了可乘之机。如果心术不正的人利用网络发表危害国家，威胁公共安全的留言，则会大大降低电子民主反映真实民意的作用，产生诸多问题。所以既要保证网民的数量，又要保证网民的质量，人民的民意才是真实的民意。
（2）过度的大众化，会使电子民主产生诸多网络垃圾，形成“情绪式民主”和“网络暴力”,不利于民主政治的发展。有些网民发表的意见无用、无礼且无理，对事件并没有做细致、深入、正确地分析与思考，只是在搞恶作剧或者是跟风，对事态的发展也起不到实质性的作用，只能称之为网络垃圾。有的公众发表的意见带有强烈的感情色彩，影响电子民主非理性化。对于情绪性意见，正确、科学的应予以采纳，反之则应摒弃。众口铄金，舆论的压力很大，在“人肉搜索”之下，一些政要或明星选择以离职或轻生的方式来逃避。
大范围、大规模的舆论效应还会阻碍民主政治的发展。由此可见，小到个人，大到国家，过度的大众化所导致的巨大的舆论力量，不一定都会产生积极的效应。
四、完善电子民主的建议
1、政府应采取多种方式加强宣传，扩大老百姓的参与权
政府应该出台相关文件，从政策上保障电子民主顺利发展，并且制定出发展电子民主的具体规划。还应通过报纸、广播、电视、网络等媒介，以及学校等教育机构，向公众宣传电子民主的相关知识，让电子民主融入人们的日常学习、工作、生活之中。扩大电子民主的影响面，让公众积极参与到与电子政府的互动中来，反映自己遇到的困难，提出对政府改革的建议，以一种新型的方式与政府进行沟通交流。通过沟通交流，使政府及时了解民意，更加关注民生，切实为老百姓解决问题，真正有效地发挥政府职能，建设服务型政府，做好老百姓的公仆与贴心人，践行“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的誓言，接受老百姓的批评、建议和监督。让权力在阳光下运行，保持政府与人民群众之间密切的血肉联系，赢得老百姓的支持与拥护，得民心者得天下，为进一步开展工作打好基础。通过宣传，提高公众对电子民主的认知程度，让人们了解电子民主的特点、作用等，从而提高其参与电子民主建设的热情度，让电子民主参与热起来。网络是宣传的主要阵地，它的广泛性、时效性、便捷性等特点，都为宣传电子民主提供了良好的条件。所以，政府应充分利用网络资源，为大力宣传电子民主服务，让更多的人认识到电子民主的益处，从而积极主动地参与到电子民主建设中来，为推动我国的社会主义民主政治建设做出自己应有的贡献。
2、公众应提高自身的网络道德素质，文明上网
我们在网上与电子政府互动时，一定要注意使用正确、规范、文明的语言，因为网络是一个公开的、流动性很强的空间，自己的言谈必须经过慎重思考，才能发布在网上，否则将会给个人、社会和国家带来不良的影响。因为网络是一个虚拟世界，所以有些人心存侥幸心理，认为反正不会有人知道自己的真实身份，就随意留言，随意发表评论甚至于谩骂。孰不知，他们这样做一方面引起了不良的舆论效应，一方面助长了这种不正之风，使其他人效仿自己，并且也将自己的不道德行为公布在了网上，害人害己害社会。我们必须认识到网络不仅是一个虚拟世界，它也是一个公共空间，是大家共同的网络环境。礼貌用语，文明上网，是每一个上网的人必备的基本道德素质，都是应该自觉做到的。试想，如果我们出于恶作剧的心理，在政府领导的电子信箱里或是发表编造的言论，或是不文明留言。这样做一方面耽误了征求意见的宝贵时间，另一方面如果引起连锁反应，还会给自己带来不必要的麻烦，同时也不利于增进干群关系，降低了电子民主的实效性。所以，作为公众还是要实事求是地说实话，讲真话，讲文明，讲礼貌，尊重别人就是尊重自己。只有这样参与和电子政府的互动，才能真实有效地反映民意，让政府及时高效地解决老百姓的民生问题。
3、政府和公众都应提高新媒体应用水平
首先，从政府的角度来看，需要组织专家研发出绿色电子技术应用系统软件，比如说绿色电子投票信箱等等。这里所说的“绿色”包括三重涵义：一是不危害环境；二是不危害人们的健康与安全；三是高效节能。相信通过这样一个绿色平台、一条绿色通道，电子民主能得到更好的发展。
其次，从公众的角度来看，需要提高自己的新媒体应用水平，跟上时代前进的步伐，掌握相关的新媒体应用知识以及信息安全知识，能够解决在上网过程中遇到的疑难问题，保证与电子政府的互动顺利进行。总之，掌握相关技术是高效、优质地与电子政府进行互动的前提和核心。试想，一个对电子民主活动的主要平台，即对网络一无所知或不甚了解的人，怎么能顺利地参与到与电子政府的互动中来呢？所以，掌握技术很重要，并且提高技术也很重要，不提高则会落后，则不能与时俱进，不能适应现代社会快节奏、高效率的生活，不能更好地为我们的生活提供便利。
4、政府应加强法制建设，制定、颁布与电子民主相关的法律法规
法律法规是约束规范人们言行的强有力武器，是人们心中不可触及的底线。当道德对有些人不起作用时，法律就会发挥它的巨大威慑力。电子民主建设也需要法律作为坚强的后盾，有了法律的支持，公众在上网留言时，才会有所顾忌，有所注意。这样，电子民主环境才能得到净化，电子民主秩序才能得到维持，电子民主效率才能得到提高，电子民主目的才能达到。由此可见，法律对于电子民主建设也是非常重要的。并且电子民主是民主不可或缺的一个组成部分，它的发展对于推动我国社会主义民主政治建设具有重要作用和深远影响。所以，加强法制建设刻不容缓，制定、颁布与电子民主相关的法律法规迫在眉睫。
五、结论
电子民主是现代社会快节奏、高效率生活的产物。它以电子信息技术为载体，为公众与电子政府之间的沟通和交流提供了一条渠道、搭建了一个平台。既有利于民意的上传，又有利于政策的下达。
它要求政府公开政务信息，公众通过网络平台与电子政府进行互动，在互动中一方面反映民意，一方面根据民意，解决老百姓的民生问题，促进政府职能的发挥，推动建设服务型政府。电子民主会产生双重效应，仍需从以下几个方面来完善：一要加强宣传；二要提高网络道德素质；三要提高新媒体应用水平；四要加强法制建设。相信如果我们能做到以上这几个方面，电子民主建设必将会取得新进展，善治也一定会实现，明天会更好！
【参考文献】
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