社会工作是现代社会制度体系不可或缺的组成部分，它通过提供服务、解决社会问题而对社会运行发挥重要的影响，对节约财政收入、节约人力成本具有积极的作用。我国专业社会工作（ 以下简称“社工”） 的发展从正式创建至今已有二十多年的时间，青年社工队伍在国内已初具规模。近年来，济南市社工队伍和社工机构也在不断发展。截至 2015 年 1 月，济南市已有民办社工服务组织 10处，在岗专职社工 300 余人。青年社工成为济南市社会工作事业发展的生力军和主力军[1].
一、济南市青年社工的生存和发展现状
为了解济南市一线专职青年社工的生存和发展现状，我们采用问卷调查及到社工服务组织召开座谈会等方法进行了研究。共发放调查问卷 300份，回收问卷 270 份，有效问卷 264 份，有效回收率82% .调查样本能反映济南专职青年社工的队伍构成及生存发展状况。
（ 一） 济南市青年社工队伍的构成情况
1. 社工队伍年轻，女性比例高。在 264 个有效样本中，21 - 25 岁的占 29. 8%,26 - 35 岁的占69. 2% ; 在性别分布上，男性占 18. 2% ,女性占81. 8% .可见，济南市青年社工群体中，女社工占大多数。
2. 学历层次高，基本是社工专业的大学毕业生。在受教育水平的调查中，排首位的是本科占59. 8% ,其次是大专占 22. 0% ,第三是硕士研究生学历占 17. 4%,只有 0. 8%的青年社工学历是高中或中专，可见青年社工的总体学历层次较高。在青年社工所学专业的调查中，排首位的是社会工作专业占 70. 5%,其次是除社会学、心理学等专业外的其他专业占20.4%,第三是社会学占 4. 5%,其他分别为心理学占3.0%,经济学和政治学均占0.8%.
3. 工龄较短，6 成以上受访者工龄不足 3 年。调查发现，工作 3 年以上的占 39. 4%,2 -3 年的占18. 2% ,1 - 2 年的占 15. 9% ,6 - 12 个月的占12. 1% ,不到 3 个月的占 6. 1% ,不到半年的占5. 3% ,刚注册，还没正式开展工作的占 3. 0% .由此可见，济南青年社工队伍中新社工比例较大，超过 6 成青年社工的工龄不足 3 年，济南青年社工是一支年轻的队伍。
（ 二） 青年社工从事社会工作的动机多样，重视价值和前景
调查发现，青年社工从事社会工作的动机主要有以下几种： 第一，做社工可以帮助更多需要帮助的人，体现出较强的助人之心以及良好的社工从业心态； 第二，这项工作有价值有意义。从表 1 可以看出，半数左右的社工把从业和人生价值做了很好的关联，认为自己正在做着有价值有意义的工作。
此外，抱有“专业选择，被迫无奈”想法的人近 3成，看好社会工作前景的人占调查对象的五分之一。也有人认为只是暂时过渡，对社会工作持有试探、观望的态度，或是把它作为一个平台来学习锻炼，以便以后的跳槽。
（ 三） 青年社工对社工机构提供的专业培训、督导和指导比较满意
对所在社工机构提供的专业培训满意度的调查发现，非常满意和满意的分别占 11. 4% 和37. 9% ,一般占 37. 1% ,不满意和很不满意共占13. 6% ,可见，大多数人对专业培训持肯定态度。
对于所在社工机构的督导所给予的专业性意见或指导，选择非常支持的青年社工占 25%,表示同意和一般的分别占 53. 8% 和 18. 2%,表示不同意和非常反对的均占 1. 5%.可见，绝大多数社工对机构的督导所给予的专业性意见或指导较为认可。当问及您对所在社工机构的管理制度是否满意时，表示非常满意的占 13. 6%,满意占 45. 5%,一般占 28. 8%,觉得不满意和很不满意的分别占9. 8% 和 2. 3% .近 9 成社工对机构的管理制度表示认可，可见济南市社工组织的管理机构比较健全，管理功能发挥良好，但仍存在一些改善和提升的空间。
（ 四） 青年社工的收入低于期待，对激励、保障机制满意度不高，职业认同感低
调查发现，对收入的满意程度，37. 2% 的人认为一般，34. 8%的人不满意，25%的人很不满意，只有 3. 0%的人觉得满意。由此可见，有 7 成的社工认为付出与收入有差距，其中 22. 0% 的人认为差距很大。这一方面反映出当前济南市社工收入现状一般，另一方面也反映出社工对收入持有的期望没有实现。
对于所在社工机构提供的激励机制，9. 1% 的人认为非常满意，19. 7% 的表示满意，48. 5% 的认为一般，不满意和很不满意的分别占 17. 4% 和5. 3% .2 成多社工对机构提供的激励机制不满意，说明机构对此应加强完善。对于机构为员工所交的五险一金，12. 9% 的人表示非常满意，18. 2%的人满意，一般占 41. 7%,不满意占 17. 4%,很不满意占 9. 8%.由此可见，青年社工对保障机制的满意度不高。
调查发现，40. 2%的人认为社工是一个很好的职业，59. 8%的人认为这个职业社会认可度不高、待遇不好、地位一般。对本职工作的认可度毁誉参半，青年社工的职业认同感较低。
二、影响济南市青年社工发展的因素
调查显示，济南市社工机构和青年社工队伍虽有所发展，但还存在许多问题亟待解决，如青年社工的处境尴尬、发展受限制等问题。由于传统生产方式和用人机制的影响，各级机关部门对社会工作这种政府购买服务的用人模式认识不够全面，社会宣传力度欠缺，造成社会工作缺乏社会认可度。
1. 政府重视和购买不足据济南社会工作协会 2014 工作年报显示：2014 年度，济南市本级政府购买专职社工服务岗位经费 700 万元，如算上各县（ 市） 区政府购买社工经费总数超过 1200 万元。相比一些较发达的城市，济南购买社工服务的经费差距较大。例如： 苏州市政府购买社会工作服务项目经费达 2697 万元，直接受益人数达2. 8 万余人[2].广东东莞市民政局 2014 年支付 2454. 8 万元公开采购社工服务，来承接东莞市市直部门 323 个社工岗位[3].相比这些较发达的城市，济南购买社工服务的经费较少。
2. 待遇低、宣传不够等现实问题阻碍了青年社工的职业认同调查发现，近六成青年社工对收入不满意。当前社工待遇普遍赶不上社会平均工资水平是一个不争的事实。而在发达国家，专业社工待遇仅次于政府公务人员。由于我国社工待遇低、社会认同感和职业归属感差，社工人才流失率高。被称为“社工领头羊”的深圳，去年社工流失率达 22%; 东莞的社工流失率已达两成，广州更超过 25%.南京社工专业毕业生最终从事本专业的不到 20%.济南社会工作协会流失了近 1/3 的专业社工。“经济上没待遇，工作上没地位，社会上没声望”是主因。社工既不是公务员，也不是事业编制，大家干一样的活，可薪金待遇却相差很多。同工不同酬，社会认同感差，导致济南社工流失严重，据济南社会工作协会统计，专业社工缺口已超过 1 万人[4].在调查中，我们也发现，许多社工经常加班加点工作，工作量较大却没有额外补助。甚至他们中有一些人被用人单位当作临时工作人员使用，什么工作都干，不把他们当社工用。各方面对社工的宣传很少，各种媒体也没发挥宣传好社工行业和形象的作用，这使得社会大众和政府对社工的了解受限。在社区许多居民不了解社工，常把社工与志愿者相混淆，社工的社会地位和社会认可度有待提高。
3. 激励和晋升机制不够完善调查发现，有近半数青年社工对目前自己的晋升空间不满意，2 成多青年社工对机构提供的激励机制不满意。通过座谈我们了解到，当前社工机构的专业及行政级别较少，社工晋升存在瓶颈，晋升空间受限。在激励制度上，物质激励和精神激励都有欠缺，物质激励乏力，精神激励明显不足。
4. 社工机构在实践工作中，很多社工管理机构存在愿景宣传推广不到位的情况。青年社工不了解机构未来的发展方向、前进目标、工作计划等，更不清楚自己的工作是如何具体影响到机构目标的实现，不仅导致认知实践与机构愿景的脱节，也影响到青年社工的职业认同感和幸福满意度。
三、对策建议
1. 党和政府高度重视青年社工生存现状和发展问题，为社工发展创造良好的社会环境
目前，济南市常住人口总数 706 万，注册社工2200 余人，而在岗专职社工仅 300 人，平均每万人有 0. 425 个专业社工。相比很多城市，我们的差距很大。目前南京市常住人口总数 821 万，社工总数已接近 10 万人，其中，持证的专业社工有两三千人[5].截至 2014 年底，深圳全市持有社会工作者职业证书人数累计达 7070 人，深圳每万人拥有专业社工服务人数超过 3 人。南京、深圳在岗专业社工数分别是济南的 7 倍和 8 倍[6].各级政府在购买社工服务的同时，要更多地关心社工的问题，重视并促进社工行业发展，真正帮助社工及机构排忧解难。
2. 加强宣传，提升社会对社会工作的认知度
目前，社会各界对社工概念、内容及行业等了解较少，对他们的现状处境更是知之甚少。由于对社工缺少了解，没法有效购买社工服务，这对于社工的生存与发展带来不利影响。社工待遇得不到提高，社工地位和社会认可度也很难提升。所以，必须加强公益宣传，让全社会了解社工、重视社工，认识到社工对于社会发展的方方面面所产生的作用和影响，共同促进社工行业的发展。
3. 增加政府购买社工项目和经费支持
政府要积极关注社会各群体的现实需求，增加政府服务内容，创建更多的服务项目，并通过购买社工项目，达到服务大众的目的。社会福利的责任主体在于政府，老百姓得实惠很大程度上依靠各级政府的支持和服务。政府加大购买社工服务力度，增加对社工及项目经费的支持，让社会工作机构资金无忧，社工待遇就会得到改善，青年社工的职业认同感和生活满意度将会得到提升。
4. 进一步完善管理机制
南京大学社会学院副院长彭华民认为，当前讨论社工人才大量存在的必要性已经“过时”,当务之急是制定专业社工的职业、薪酬和晋升体系，推动社工的职业化和专业化。各级民政部门要高度重视加强社会工作行业组织建设，加强社会工作者队伍职业化管理。近年来，济南市民政局积极适应社会工作管理服务需要，立足职能，强化“六有”即“有组织依托、有综合保障、有制度规范、有人才支持、有服务品牌、有社会影响”,切实帮助其提升治理和服务能力，使其在发展专业教育、建设专业队伍、规范专业服务、加强行业自律以及促进社会工作发展等方面发挥了重要作用[7].社会工作队伍人才培养、使用、评价、激励各项制度需要进一步完善落实。
5. 提高社工待遇，提供合适的薪酬福利保障
民政部副部长宫蒲光赴吉林省调研时提出：
“要关心社工待遇。当前社工收入与其他行业员工收入存在较大差距，工资不高会造成人才流失，也将影响社会工作事业发展。”在市场经济环境下，工资不高、待遇不好，优秀人才就会流失，社工行业更是如此，建立合适的薪酬福利保障机制尤为重要。在调查中我们了解到，目前社工与用人单位签订用人合同是一年一签，这种短期合同，对双方的约束力不强，不仅让社工缺少安全感，而且对他们的学习、生活和工作稳定性带来不利影响。因此，各级民政部门要积极探索科学合理的社工劳动合同签署规定，建立健全各种机制并真正抓好落实。
6. 社工管理机构要描绘美好的共同愿景
机构要想方设法把社工行业和机构的愿景扎根到每一位社工尤其是青年社工的心里。要把每位社工的具体工作同机构的愿景紧密结合起来，让社工认识到自己的工作会对机构愿景产生直接的影响，从而提高社工的成就感、归属感以及工作积极性，减少社工队伍流失。《国家中长期人才发展规划纲要（ 2010 - 2020 年） 》明确将社工人才队伍作为全国重点建设的六类人才队伍之一。国家有很好的愿景规划，作为省会城市的济南，也应有自己的发展愿景和规划，并把它扎根到每一位社工的心里，让每一位社工对行业发展充满信心和希望，对本职工作更有干劲。
参考文献：
[1]马俊骥，陈莹。 济南注册社工 2200 余人 77. 3%为 35 岁以下青年[EB/OL]. 东方网。
[2]罗鹏。 苏州市 2014 年社会工作报告出炉 政府购买服务 2697 万元[EB/OL]. 中国江苏网。
[3]东莞市直社工岗位 购买标准增至 7. 6 万元/年[EB/OL]. 东 莞 阳 光 网。
[4]修从涛。 山东济南社工缺口达上万人 流动性大薪水偏低[EB/OL]. 新华网山东频道。
[5]马道军，许琴，吴雪娇。 南京社工总数接近 10万人[N]. 南京日报，2015 -3 -18,A8 版。
[6]李小伟，骆俊培。 深圳社工协会发布行业年度数据报告[J]. 社会与公益，2015,（ 1） .
[7]杨晨，兰萃，吴俊旭，济南： 立足民政职能打造“六有”社工[N]. 济南日报，2014 -9 -26,要闻版。
