摘 要： 政府购买社会工作服务逐渐成为一种社会治理创新机制, 成为新形势下扩大公共服务, 逐步实现基本公共服务均等化、推动政府职能转变、发挥社会组织功能作用, 促进社会组织健康发展的重要方式和手段。然而当前社会中社区作为人们赖以生存的小环境频繁的产生问题, 而且问题所涉及的方面较广, 涉及的人群较多, 解决的难度也随之增大, 本文。将针对这一问题提出一种新形式引入即政府购买社会工作服务应用与社区服务之中, 通过对社区治理中存在的缺陷的整理及利用社会工作的专业优势来探索政府购买社会工作服务在社区服务中的合理应用。
关键词： 政府购买; 社会工作服务; 社区服务;
政府购买社会工作服务模式是指政府将社会工作服务项目通过投标、谈判等方式委托给有资质的社会工作机构或者其他非营利社会团体去实施, 并为此而支付相关费用的一种特殊的制度体系。政府购买社会工作服务在近年来逐渐得到发展, 在我国形成来以北京、上海、广州为代表的三种典型的工作模式, 分别是北京——以政府为主体强力推动的购买模式、上海——项目化运作具有一定市场竞争力的购买模式、广州——政府与社会组织联合的购买模式。三者之间各有利弊 (如表一) , 都间接或直接的推动着城市的发展。随着政府购买社会工作服务的力度逐渐加大, 加之社会工作独特的专业性其在社区服务中的作用也逐渐明显, 本文将通过对社区管理机制的分析来探索政府购买社会工作服务在社区中的合理运用。
一、现行的社区管理机制与社区服务的问题
现行社区管理普遍存在以下几个问题:社区未能实现信息化治理方式、街道办事处人员冗杂、社区服务的社会化能力不强、部分社区的物业管理部门与社区服务办事处的工作未能做到实处造成严重的居民纠纷, 影响社区环境、部分社区物业管理费用较高成为社区成员的经济负担。
然而, 产生以上问题的原因有很多, 如群众需求旺盛, 但是街道办事处供给能力理有限。在大多数存在问题的社区中一般呈现出弱势群体居多, 资源平台少的特点, 居民的需求普遍处于较高水平, 由于物业属于营利组织关于部分无利益的民生问题不会参与管理与服务, 这就使得绝大部分只能依赖政府提供公共服务。但是伴随着业务职权不断下放, 街道办事处的工作逐年增加, 受制于体制限制, 办事处、居委会工作人员的人均工作量逐年攀升, 街道办事处对待居民需求呈现出心有余而力不足的状态。受这些特征的限制, 街道办事处在社会治理中产生了明显的瓶颈, 亟需寻求新的方式获得突破。还有对于那些由物业主要管理的社区也受到了一定的影响, 由于物业属于营利性机构, 在市场竞争条件下受利益驱使, 对一些利民但无利益的事情, 物业公司采取回避的态度, 这就使得社区内居民的生活受到了一定的影响, 居民得不到完善的社区服务。其次, 对于服务比较健全完善的社区来说, 物业管理费用也相对较高, 增加了社区内部分居民的生活压力。
所以, 综上所述我国社区服务体系现存的问题致使人们需要更加合理利民的服务方式在社区, 让这种方式在社区中扮演重要的角色, 发挥重要的作用, 政府购买社会工作服务在社区服务中的应用也就应运而生。
二、政府购买社会工作应用于社区服务中的优势
如二所示政府购买社会工作服务的优势主要体现在专业性、利民性、非营利性三个方面。
(一) 专业性
社会工作服务机构是由专业的社会工作者组成的非营利服务机构, 其专业性体现在各个方面对不同群体提供针对性服务上, 如居家养老、儿童成长、妇女家暴、社区矛盾等各个方面, 他们不同于以往的社区志愿者, 缺乏专业的知识, 他们以专业的价值伦理为导向, 以专业的工作方法为基础, 根据不同的案例, 不同的案主, 运用不同专业工作方法。
(二) 利民性
政府购买社会工作服务在社区中的应用十分广泛, 涉及到了贫困群体、儿童、退休老人、家庭妇女、城市青年等都是一些城市中的弱势群体, 他帮助社会协调这些群体之间的关系, 使他们能够更好的融入这个社会, 减少了他们对城市的负面影响的同时, 还刺激了他们的能动性和创造力, 促进社会的整体发展。间接性的在社区内小范围的做到了利民助民的服务目标, 使群众的生活更加美好。
(三) 非营利性
政府购买社会工作服务减轻了社区居民的生活压力, 使其不再为了高昂的物业管理费而增添负担。其次, 作为非营利性质的社会服务机构, 社工机构的收益将再次用于社工服务的投资, 形成了资金有效的合理循环利用模式, 避免了社工机构因资金缺乏而无法进行服务活动的现象, 这一点上要比物业管理的营利模式对居民的生活有利的多。同时, 也可使社区的环境和服务建设有所改善, 真正做的利民助民。
其实, 政府购买社会工作服务的三大优势特点之间相互联系, 密不可分, 从宏观上看, 社会工作可以帮助政府在社区中缓解社会冲突, 整合社会资源, 解决社会问题, 维护社会稳定, 促进社会公平, 推动社会发展;从微观的角度来看, 社会工作可以在社区内解决居民个人问题, 激发居民自身能动性, 促进居民积极参与社会治理中来, 使居民做到自助。
三、政府购买社会工作服务在社区中的合理应用
政府购买社会工作服务在社区中的合理应用应从以下几个方面进行分析:
(一) 以居民需求为主开展针对性的社工服务
在社区中, 不同地区的不同家庭都存在着不同的问题, 这也体现出了个体的独特性, 任何社工机构在对服务对象开展服务之前都需要进行充分的调研, 即知己知彼。社工机构可以在广泛调研的基础上, 建立服务对象需求调查体系, 以便于社工组织提供社区服务之前更迅速、更准确地掌握服务对象的需求特征。在满足生活需求的同时, 将更多精力放到对民主自主参与意识的培养上, 引导、鼓励居民逐渐成为社区治理的主体, 进一步激发“多元共治”的活力。在此基础上, 以居民需求为依据, 突破以社区活动为唯一平台的局限, 通过多种形式开展社区的服务活动。
(二) 针对弱势群体开展相应的小组活动促进社区群体的融合
随着社会经济的迅速发展, 城市化进程的不断推进, 家庭小型化日益显着, 社区居民对孩子的教育日益重视, 家长寄予社会工作者希望共同关爱儿童, 并且一般社区内老人居多, 儿女事务繁忙有无暇照顾。根据社区普遍的需求和一般社区所拥有的优势资源, 社会工作机构利用社区照顾的专业方法通过资源调动、社区联络、社区教育、社区照顾训练、支持服务等技巧帮助社区居民缓解压力满足其需求。
(三) 特色服务进社区, 提升社会工作社会认知
通过社工服务机构的文化活动, 将社区文化与社会工作相结合, 让社区内的居民了解社会工作, 敢于向社会工作者寻求帮助, 促进社会工作者与社区居民之间的良好关系, 有利于社区工作的开展。如可以以社工节在社区的延伸, 开展社工知识的宣传和普及, 以老百姓喜闻乐见的形式传播社工理念, 营造“大社工、小社区”的工作氛围。在社区开展社工文化节, 以社工情景剧、社会工作坊、社工电影、社工知识展板宣传为依托, 向社区居民传播社工的思想、理念, 同时带领大家一起参与社工活动, 真正感受社工的服务。
综上所述, 政府购买社会工作服务在社区服务中的合理应用确实能够帮助社区居民改善他们的生活环境, 培养他们自我发现与解决问题的能力, 社会工作者在此模式中充当着协调者、倡导者、资源的提供者, 主要以一个辅助的角色最终实现社区的自我优化, 自我管理, 可以最大限度的节省成本, 达到对社区的高效利用, 但是想要做到这一点, 对于目前的社会工作的发展程度来说还是比较困难的, 所以需要我们在今后的学习研究中更加努力, 希望一切会变得更好。
参考文献：
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