标杆管理，是将企业的业务流程、绩效与行业内外最佳实践进行比较，从而学习和改进，使企业获得持续提升的管理方法，其广泛应用于钢铁、冶金、汽车、电力等行业，并取得了较好的效果。同业对标管理，是标杆管理在同行业内的应用，它通过寻找同行业先进水平，确立标杆，对比标杆找差距，并针对管理上的薄弱环节进行改进提升，力争赶超标杆水平，进而提升企业的核心竞争力。
国家电网公司自 2005 年开展同业对标工作以来，不断优化对标指标体系，完善对标工作机制，使对标成为提升管理水平的有效抓手，极大地激发了各专业、各单位争先创优的积极性，对提升企业经营业绩、加快公司发展起到了积极的促进作用。面临国家电网公司更高的战略要求，即在“十二五”末初步建成“世界一流电网、国际一流企业”的战略目标，如何适应“两个一流”的创建需要，全面巩固公司“三集五大”的建设成果，加快实现公司向更高层次、更高水平、更高质量的发展，对省级电网企业对标工作提出了新的任务和挑战。
构建省级电网企业对标逐级联动模式，是基于标杆管理理论的一套对标管理方法，是建立健全对标管理体系、创新管理模式新的尝试。通过构建内部指标体系、对标目标体系、改进提升管控平台、典型经验管理体系、对标评价考核五部分内容，形成由省公司到地市公司，再到县公司逐级联动的对标管理体系，明确了对标责任主体，使对标管理工作更系统、更全面、更科学，与业务结合更紧密，实现自上而下的逐级管控、自下而上的逐级支撑，实现对标过程管控，将过程评价与结果评价相结合，从而提升对标管理的实效，推动企业管理水平阶梯式上升。
省级电网企业对标工作现状及存在的问题
国家电网公司开展同业对标工作，紧密围绕“一强三优”的现代公司战略目标，以加快公司和电网发展方式转变为主线，构建科学的对标体系，以国内外一流企业、公司内部先进单位为标杆，深化指标对标，创新管理对标。同时，各省公司也有序地开展对标工作，全面加强对标管理，深化对标分析诊断，努力提升对标工作水平。
通过对标比较和学习，明确自身差距，学习先进经验和做法，提升专业管理水平和业绩水平，增强核心竞争力和软实力，实现从优秀到卓越的跨越。
随着同业对标的不断深入，对标工作中存在的一些问题也日益显现，突出表现在对标工作不系统、指标管理与日常专业管理脱节等方面，制约了对标管理成效的充分发挥。
1.对标工作体系有待进一步优化和完善
未来对标管理工作应注重对标工作体系化，使对标工作的目标管理、指标管理、诊断分析、知识管理、过程评价等工作形成一个有机整体，各专业 / 单位之间相互协调、相互促进、相互补充、相互强化，使对标工作不断改进，形成赶超一流公司创造卓越业绩的良性循环。
2.对标工作标准仍需进一步明确
对标的各项工作缺乏规范，对各项工作任务的理解有差异，影响对标的管理成效。未来要形成对标工作手册，形成统一的模板、方法、工具，使对标工作规范化、标准化、常态化。
3.各层级对标目标未协同一致
缺少目标协同机制，省公司总目标、各部门目标、责任部门目标、各基层单位各层级目标支撑需验证；各部门目标需考虑指标影响因素及工作基础，设置差异化对标目标。未来需设计科学合理的目标体系，包括各层级目标的设置原则、方法及各层级目标支撑验证方法。
4.指标的分析改进机制有待进一步完善
目前，指标的分析改进主要在牵头部门内部进行，相关部门参与度不够，部门之间的协同有待加强；公司层面对指标提升举措未进行跟踪监控，存在指标管理与日常专业管理脱节的现象。未来需设计公司层面的提升举措管控机制，对提升措施的制定、落实、总结等全过程进行跟踪监控，确保把对标的落脚点与着力点放在管理提升上。
综上所述，开展省级电网企业对标联动模式研究具有十分重要的意义，通过构建省级电网公司对标指标逐级分解和联动体系，提升对标管理的工作落地和实效；通过建立以目标为导向的对标逐级评价和改进的联动机制，确保对标工作能够可控、可监督、可评价，达到促进短板改进的目的；通过完善省级电网企业对标管理的配套保障体系，为对标管理提供支撑。
省级电网企业对标逐级联动模式框架
1.省级电网企业对标逐级联动模式的思路与原则
省级电网企业对标逐级联动管理体系设计的总体思路是，紧密结合国家电网公司的对标工作思路，在现有对标管理工作的基础上，运用科学合理的对标方法，建立健全对标管理体系、创新管理模式。通过构建内部指标体系、对标目标体系、改进提升管控平台、典型经验管理体系和对标评价考核等内容，形成由省公司到地市公司，再到县公司逐级联动的对标管理体系，使对标管理工作更系统、更全面、更科学，实现自上而下的管控和自下而上的支撑，提升对标工作的管理实效。其设计的原则为：
（1）简洁高效的原则。构建对标联动管理体系本着简洁高效的原则，运用科学合理的方法，避免繁琐和无效的工作，尽量简化工作量，提升工作效率。
（2）科学合理的原则。对标管理的各项工作方法要科学合理，充分结合省公司实际，做到各项工作有依据可循。
（3）重点核心的原则。对标管理要明确重点和核心，才能使管理变得更加有效。
2.省级电网企业对标逐级联动模式框架
打造以“目标引领、过程管控”为核心理念，逐级联动的对标管理体系，构建从省公司到地市公司，再到县公司的横向和纵向逐级联动的对标指标体系和目标体系，充分考虑影响指标的客观因素，制定科学合理的对标目标，通过诊断分析和改进提升实现管理提升，通过典型经验管理实现对标成果的固化和推广应用，应用差异化的评价考核方法，将对标过程评价和结果评价相结合，省级电网企业管理更加科学清晰，目标制定更加切合实际，考核公平并起到激励提升管理的作用。以对标可视化业务管控平台为对标过程管控和结果评价的有效手段，实现对标过程和结果的可视化和有效管控。
省级电网企业对标逐级联动模式的内容
省级电网企业对标逐级联动体系分为，内部指标体系、目标体系、分析改进、典型经验、评价考核五大模块，国网公司发布新指标体系时，省公司可按此五个模块依次开展对标工作。
1.构建内部指标体系———实现指标联动
对标内部指标体系构建是开展对标工作的基础，是公司业绩水平和管理水平的综合反映，为查找管理差距、明确改进方向提供依据。内部指标体系主要包括，省公司各部门对标责任指标体系、地市公司对标指标体系、县公司对标指标体系三部分。构建内部指标体系利于省公司将对标指标和目标向下传递，加强对地市公司对标管控，保障省公司对标目标的完成。
（1）对标责任指标体系构建。省公司各部门对标责任指标体系是按指标关联业务分解形成，依据指标业务关联分析的结果，指标牵头部门将与指标相关联的业务分解形成相应的责任指标，并与责任部门确认，形成责任指标体系。具体如图 3 所示。
（2）地市公司对标指标体系构建。地市公司指标体系构建是依据电压等级、业务范围等因素将指标直接下放，严格控制指标数量，不在省公司对标指标体系外新增指标。地市公司对标指标体系构建包括三方面内容：一是指标与地市公司业务没有关联。由省公司部门承担，不纳入公司地市对标指标体系。二是指标与地市公司业务全部关联。直接沿用指标纳入公司地市对标指标体系。三是指标与地市公司业务部分关联。修订形成新指标纳入公司地市对标指标体系。地市公司对标指标的权重设置，侧重与专业重点工作结合紧密的指标、侧重提升分值较大的指标。
（3）县公司对标指标体系构建。县公司对标指标体系的构建，既要支撑省公司、地市公司对标工作的开展，又要考虑符合县公司业务实际、考核层层落地分解、满足指标向上全力支撑、向下踏实落地的目标。
2.构建目标体系———实现目标联动。
设置多层次、多维度的对标联动目标体系。其中，多层次是指省公司、地市公司、县公司层面对标目标；多维度是指目标排名、目标段位、目标值三种目标。对标目标体系框架如图 4 所示。
目标设定要充分考虑各部门、各单位基础水平的差异，在保障公司总目标完成的情况下，制定差异化目标并纳入考核，以保障目标分解到位、责任分工明确。
（1）对标总目标的制定。设定对标总目标需运用科学合理的目标测算工具，将各个省公司对标历史数据进行数据分析，同时，将各部门的对标表现与公司总体排名关联起来，通过正推和反推（正推是指先制定总目标，再将总目标分解到各个部门；反推是指先制定各个部门目标，再综合计算出总目标）的方式，综合考虑形成省公司对标总体目标建议，为省公司领导决策对标总目标提供支撑。
（2）各部门目标的设定。要以公司对标总体目标为指引，结合各部门对标历史水平，考虑各部门基础水平的差异，在保证公司总目标完成情况下制定差异化的对标目标。各部门目标包括，部门总体目标得分率、指标目标段位和指标目标值。目标段位和目标值确定后需进行验证，确认是否能满足部门总体目标得分率。
（3）地市公司目标的设定。各地市公司的对标目标要支撑省公司的对标目标，由各地市公司目标值，按对标指标的计算公式计算省公司能够达成的指标值，与之前设定的省公司指标目标进行对比，若计算的指标值等于或优于省公司的指标目标，则说明各地市公司的指标能够支撑省公司目标实现。
（4）县公司目标的设定。县公司的对标目标由地市公司组织设定，既要支撑地市公司对标目标，也要符合县公司业务实际，考核的层层落地分解，满足指标向上全力支撑，向下踏实落地的目标。
3.构建分析改进管控平台———实现改进联动
对指标改进提升过程进行监控，是保障对标指标提升措施落实的有效工作机制。对标分析改进管控的内容包括，制定改进提升计划、指标跟踪监控、改进计划过程监控、指标分析总结四部分内容。
（1）制定改进提升计划。确定指标重点管控范围，由责任部门全面诊断业务管理现状和问题；明确短板指标，按“5W2H”（5W2H 又称七何分析法，分别为：WHY〈为什么〉、WHAT〈做什么〉、WHO〈何人做〉、WHEN〈何时〉、WHERE〈何地〉、HOW〈如何做〉、HOW MUCH〈投入多少〉）的原则，制定指标的改进计划，明确改进内容、时间、责任人、方法、预期效果、投入资源等。指标改进措施和计划应侧重于改进差距大、易提升的指标，对于较难提升的指标应该制定长期改进计划。
（2）指标跟踪监控。指标跟踪监控是对指标进行定期跟踪，及时发现指标值与目标的偏差，定位责任部门或下属责任单位。每季度通过指标实际段位与目标段位、完成值与目标值的比较，根据差距对指标给出差异性预警。
（3）改进计划过程监控。由指标牵头部门对责任部门改进计划落实情况进行跟踪监控，各责任部门按改进计划的时间节点提交交付品，由牵头部门对改进计划进度及质量进行评价，并采用红绿灯进行动态预警，改进计划的亮灯次数作为对标评价考核依据。
（4）指标分析总结。每季度以会议的形式对本季度对标指标表现、存在问题、提升措施等进行总结，形成对标分析总结材料，分析指标目标完成情况，以及改进计划跟踪监控情况，明确指标改进措施落实情况、存在问题及解决措施、下月工作计划等。
4.构建典型经验管理体系———实现学习联动
典型经验是内部最佳实践的组成部分，总结和学习典型经验是对标工作的重要内容。与典型经验进行对比和学习，是找出提升绩效水平的有效策略与途径，将典型经验转化为专业管理标准，是对标工作深化应用的重要表现。
（1）优化典型经验管理思路。首先，典型经验要与专业部门重点科目和年度重点工作紧密结合，不能脱离专业重点；其次，典型经验要与对标指标紧密结合，是提升对标指标专业做法的总结和提炼；最后，典型经验要具有可推广性和普遍适用性，而不是某个特定情况下的专业做法，典型经验最终将导入公司制度或标准中，考虑专业管理的整体提升。
（2）加强典型经验的推广应用。典型经验的推广应用要应用多元化的方式，结合对推广应用效果的评价，达到典型经验能够真正起到提升专业管理水平的实效。根据各专业管理实际情况，选择适合本专业管理提升的典型经验，根据实际工作需要采用宣讲、观摩、讲课等方式进行相关典型经验培训。
5.构建评价考核体系———实现考核联动
构建对标评价考核体系，充分发挥对标管理的抓手作用、导向作用和激励作用，建立有效的对标激励、约束和过程管控机制，促进公司对标指标不断改善，形成考核的逐级联动，推动公司管理水平持续提升。
（1）制定目标责任制的评价考核机制。以对标目标为导向，以是否实现对标既定目标为评价考核的核心，以科学合理的对标目标为前提，改变“一刀切”的考核方式，综合考虑自身管理基础以及客观环境的影响，制定差异化的对标目标，考核体目标完成情况，有效引导对标责任主体对内瞄准目标、对外着眼动态差距，推动指标持续提升。
（2）采用结果评价和过程评价相结合的考核方式。对标联动评价考核将采取“结果评价”与“过程评价”相结合，其中，“结果评价”是综合考虑对标指标完成情况，以指标既定目标为重点，考核指标在季度和年度的完成情况，体现对结果的评价考核；“过程评价”包括，改进举措完成情况、管理工作事项完成情况等，注重对标的改进提升过程和专业管理的提升。
（3）形成上下联动，层层传递的评价模式。建立公司综合目标到各专业部门目标，各专业部门目标到各基层单位目标，直至各指标目标的科学联动关系，在公司不同责任单元和不同层级间形成压力的无缝衔接和层层传递。
