摘要：新修订的《食品安全法》更加重视从制定的标准、制度的角度加以规范食品生产,从而保障食品安全。食品生产经营者则需要在熟悉国家各项标准的同时,不断提高自身管理水平,严格执行国家各项制度。
关键词：食品安全法; 监督管理; 对策;
1 新法修订过程与背景
现行《食品安全法》对规范食品行业企业食品生产经营活动起到了重要的作用。《食品安全法》实行后,食品行业整体安全水平不断提升。但与此同时,食品行业生产企业违法生产经营现象依然长期存在,由于法律责任偏轻,各地时有发生食品安全事件,监管的体制和方法并不能完全适应当下食品安全监管的要求,食品安全形势仍然严峻。
为了完善监管机制,为监管提供法律依据,适应国务院机构改革和职能转变,适应体制的变化,有必要对现行的《食品安全法》进行修订。新修订的《食品安全法》历经两次审议,三易其稿,着力于积极促进食品安全社会,建立严格的食品安全监管,解决当前食品安全监管中存在的诸多问题。
2013年10月,《食品安全法(修订草案送审稿)》由国家食药监管总局向国务院报送。该送审稿从政府职能转变和监管体制改革、强化食品企业主体责任、严惩重处违法违规行为等方面对现行法律作了修改、补充。2014年5月,国务院常务会议审议通过《食品安全法(修订草案)》,于同年6月和12月,《食品安全法(修订草案)》提交第十二届全国人大常委会第九次和第十二次会议进行一审和二审。2015年4月,《食品安全法(修订草案)》经全国人大常委会十二届第十四次会议审议后表决通过,标志着新的《食品安全法》即将进入全面实施阶段。
2 新《食品安全法》的实质变化
新《食品安全法》与旧法相比在以下几个方面发生了较大的变化。
2.1 着力健全各项责任机制,重点加强法律责任
加强法律责任,提高违法成本是新《食品安全法》修改所重点强调的。其主要表现在三个方面。
一是注重完备民事方面的赔偿机制,新增第三方连带责任、首付责任制等,完善赔偿的标准。
二是加大行政处罚力度,大幅提高处罚金额。一方面大幅提高食品相关企业违法的处罚金额;另一方面加强对行业从业人员的约束和管理,对违法人员进行人身或资格方面的处罚。
三是增加刑事责任,新法增加规定,食品行业企业涉嫌食品安全犯罪,应当立即依法移送公安机关并根据情节严重程度追究其相应的刑事责任。
2.2 注重加强生产经营者的主体责任
新法主要通过三个方面对食品生产经营者的主体责任进行强化。
一是加强对食品生产企业生产经营过程中的风险管控,要求食品生产企业从原料到生产过程、检验检测以及物流运输整个食品生产流程中各个环节都要建立风险控制体系。
二是要建立健全食品生产企业相应安全管理制度。食品生产企业应有专职的食品安全管理人员,入职前需进行专门的食品安全知识培训,并定期进行相应资格的考核,合格方能上岗从事食品安全管理方面的工作。
三是要有食品安全自查机制,并进行定期报告。食品生产企业要定期对食品生产的安全条件进行检查评估,达不到安全要求的,要积极进行整改,直到合格方能继续从事生产经营活动。
2.3 理顺食品安全监管结构体系
新法将食品安全的监管体制由多段监管转变为BVN食品药品监管部门统一负责,从食品的生产到流通包括餐饮企业的服务监管都由食品药品监管部门负责,改变了以往分段监管、权责不清的局面。食品药品监管部门成为监管的主体责任单位,而其他诸如工商部门、卫生部门等则起到重要的辅助监管功能。新法监管主体明确,权责清晰,理顺了整个食品安全监管体系结构。
2.4 实施全方位监管
新法着重强调整个食品生产体系从原材料阶段到消费者手中的各个环节,其中主要改动如原材料扩展到农产品,增加了对食品储藏和物流运输的管理要求,对于网上销售食品的监管也提出了更多的要求,各个环节丝丝紧扣,实现了对食品生产全过程的无缝监管。
3 新《食品安全法》下的行业监督管理工作
新《食品安全法》相对旧法有较大变化,那么在新形势下对于行业监督管理工作,我们需要着重注意如下几点变化。
(1)改变管理的思维方式,从简单的监督管理转向全面的法制管理。加强相关监管人员对新《食品安全法》的理论学习、研讨培训,促进监管人员依法监管,提高监管人员的执法水平。
(2)改变管理的模式,由简单的监督管理转向技术指导和监管并重。通过转变监管部门的工作作风,监督管理制度、长效的监管机制与体系的建立,有效提高监管的能力和效率。
(3)改变管理的方法,通过宣传法律,加强企业及从业者学习法律、知晓法律、遵守法律、使用法律的自主意识,保证生产经营卫生安全、让群众放心的食品。加强行业自律,企业自觉诚信经营、依法经营,营造安全的食品环境。
4 食品行业企业应如何应对
《食品安全法》的修改和颁布是政府有效治理食品行业企业生产经营环境、加强监督管理的强有力的措施,而就企业而言,更严格的法律要求企业生产经营更加合法合规,同时为企业良性竞争并在竞争中脱颖而出创造了更好的机会。对企业来说这既是要求,也是机遇,在新形势下企业应该如何应对。
(1)认清监管部门,及时准确沟通,借助食品行业协会,提升管理水平。食品药品监管部门是食品生产加工企业的国家监管部门。一是日常性登陆国家食药监管总局和当地食药监局的网站,了解、学习国家的监管政策;二是主动与当地食药监局对接,参加有关食品安全的培训及会议,使企业的管理水平得以提升;三是积极加入食品行业协会,在食品行业协会的帮助指导下,获取食品安全的相关知识,了解行业发展动态,提升企业管理水平,同时推动企业的发展。
(2)制定食品安全管理各项制度,督促食品安全从业人员加强学习,演练食品召回预案,防范食品安全风险。食品生产加工历经多道工序,原材料富含营养价值,在加工过程中易受污染,在原材料甄选、加工、储存、流通各个环节要加强食品安全的监督管理,建立相应环节的规章制度,用以防范食品安全风险发生。
(3)加强企业法律风险防范与应对策略。构建一套系统完整的企业法律风险防范机制,建立健全各项规章管理制度,如加强食品企业合同管理、防范合同陷阱和风险。正确适用合同担保制度,预防、规避合同项目风险。对职工进行食品安全知识培训、强化食品生产环节的监督检查等。
食品安全关乎人民群众的健康和生命安全,关系到国家的经济发展和社会稳定,保障食品安全的意义重大。保障食品安全是一项复杂的系统工程,新《食品安全法》的颁布为食品安全诚信打下了坚实的基础,提供了法律保障,同时还需要政府、企业、消费者共同参与、共同努力,营造食品安全的良好环境。
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