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【题目】我国“一带一路”的建设面临的挑战分析
【绪论】影响中国“一带一路”战略的因素研究绪论
【第一章】 “一带一路”战略出台的背景和意义
【第二章】 “一带一路”战略实施的基础与条件
【3.1 - 3.4】中国在“一带一路”建设中的投资风险
【3.5】以美国为例的区域外大国的介入
【结语/参考文献】我国丝绸之路战略发展研究结语与参考文献
第五节 以美国为例的区域外大国的介入
“一带一路”战略的沿线地区战略优势较为突出，包括东南亚优越的地理位置，中亚地区丰富的自然资源，因此，近年来超级大国美国不断插手东南亚与中亚地区事务，企图扩大自己的影响力并在地区事务中占据主导地位。例如美国政府提出的“新丝绸之路”的战略，美国主导并推进跨太平洋伙伴关系协议谈判（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴协议谈判（TTIP），都是为了制衡快速发展的中国，企图削弱中国在亚太地区的影响力。
一、美国政府出台“新丝绸之路”战略
2011 年 7 月，美国国务卿希拉里·克林顿在印度第一次明确提出“新丝绸之路”计划，①“新丝绸之路”计划可以看作是美国在 2005 年提出的“大中亚”战略的调整与修改，其主要目的都是想要整合中南亚板块，所以“新丝绸之路”计划与亚洲新兴国家印度有着密切的联系，并且希拉里的“新丝绸之路”战略演说也是选在了印度发表。2011 年 10 月，美国国务院向美国驻有关国家的大使馆发出电报，要求将美国的中亚、南亚政策统一命名为“新丝绸之路”战略，并将其向国际伙伴通报，这标志着“新丝绸之路”战略成为了美国的正式官方政策。②“新丝绸之路”战略的思想是约翰霍–普金斯大学高等国际研究院中亚高加索研究所的斯塔尔教授提出的，他在此之前曾提出过大中亚的想法，斯塔尔教授提出的“新丝绸之路”的想法并不完全等同于美国的“新丝绸之路”战略，“新丝绸之路”战略是由美国政府从国家利益出发制定的外交政策。
“新丝绸之路”战略意味着美国对阿富汗战略的重要转型，该战略出台的背景也是多方面的。首先，从国内情况来看，美国深受阿富汗战争的影响，巨额的战争开销不利于美国经济的复苏。2011 年 3 月美国国会研究机构（CRS）报告指出，自“9·11”以来，美国在军事行动中共投入 1.283 万亿，其中 4444 亿美元用于对阿富汗的军事行动，约占美国全部战争开支的 35%;2012 财年针对阿富汗的军事行动大约需要 1137 亿美元。
这仅仅是官方公布的数字，埃森国际问题研究所在 2011 年发布的报告中则认为美国在阿富汗战争中支出的军事费用已经高达 2.3 万亿至 2.6 万亿美元之间，这个数字远远高于官方公布的数字。其次，阿富汗战争久战未决，加上死伤人数较多，美国国内民众反战情绪高涨。据五角大楼统计，自阿富汗战争开始至 2012 年 5 月 10 日，共有 1845 名美军士兵在阿富汗阵亡，如果包括与阿富汗战争相关的其他地区的阵亡士兵，则达 1959 人。②除了士兵的伤亡人数外，还有一大部分是阿富汗平民，根据联合国的统计报告，仅仅在 2006 年至 2008年间，平民的伤亡人数就从 929 人上升为 2000 人。死亡的平民中一部分人死于塔利班制造的恐怖袭击事件，一部分阿富汗政府军和外国驻阿富汗部队的误杀，这不符合联合国的人道主义救助原则。再次，经过近十年的反恐战争，阿富汗的情况仍然不容乐观。在战争中阿富汗平民的死伤人数不断增加，民众对美军随意发动空袭产生强烈不满，与北约的矛盾不断加深，甚至认为北约是“麻烦的制造者”.另外，历时十年的阿富汗战争也使北约内部的矛盾开始显现出来，巨额的战争开支成为北约成员国的沉重负担，不利于国内经济与社会的发展，一些成员国在阿富汗问题上开始有所动摇。因此，美国想方设法尽快从阿富汗战争中抽身同时并维持其在阿富汗的利益，在正式宣布从阿富汗撤军之后，出台了“新丝绸之路”的战略。从阿富汗撤军并不意味着美国放弃了阿富汗地区，只是从以往美国单纯注重军事战略转变为更加注重经济战略，认为阿富汗需要一个依靠自身力量的可持续发展的经济，而不是仅仅依靠美国短期的不固定的经济和军事援助。
美国提出“新丝绸之路”战略的目标就是以阿富汗为中心，利用其优越的地理位置，发挥其交通枢纽的作用，把中亚地区和南亚地区连接起来，推动区域合作和区域贸易，实现区域经济一体化，为阿富汗、中亚地区、南亚地区的发展注入新的活力。“新丝绸之路”计划看似是为了阿富汗战后重建，促进经济发展的经济战略，其实更多的是为了维护从阿富汗撤军之后美国的在阿利益，保持并且进一步强化美国对这一地区的影响力。美国强调中亚地区和南亚地区的一体化，其主要目的是为了减弱俄罗斯对中亚国家在政治、经济、文化多方面的影响力。“新丝绸之路”战略出台的另一个重要原因是美国开始关注迅速崛起的亚太地区特别是中国，提出“重返亚太”、“亚太再平衡”的战略，而在阿富汗，美国则借助“新丝绸之路”战略用以保障美军撤退以后该地区的稳定和发展。在美国深陷阿富汗战争的十年里，国际格局以及世界力量对比发生了很大变化，东方开始取代西方成为世界政治经济中心，为了应对世界局势的变化，美国关注的中心开始从阿富汗和伊拉克转变为亚太地区。
美国在阿富汗、中亚、南亚地区构建的“新丝绸之路”战略和中国提出的“丝绸之路经济带”的构想，在地理位置上有很多重合的区域，特别是中亚地区优越的地理位置、丰富的自然资源，中美之间的博弈在所难免。但是，美国与中国提出的关于丝绸之路的新构想又有着本质上的不同，美国制定“新丝绸之路”战略的出发点则是为了维持和巩固其在世界范围内的领导权，通过“新丝绸之路”战略进而控制阿富汗的命脉，打通从印度之阿富汗的战略通道，从而实现有利于美国国家利益的地缘政治策略，在某种层面上可以说美国出台的“新丝绸之路”战略的地缘政治意图远远大于其经济意图。
二、美国主导跨太平洋伙伴关系协议（TPP）
在亚太地区，美国主导“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）的谈判，通过 TPP 全面介入亚太地区一体化进程，维持并强化美国在亚太地区的政治、经济和安全利益，制衡中国在亚太地区的不断上升的影响力。
跨太平洋伙伴关系协议（TPP）的前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定（简称 P4），最初是由新西兰、新加坡和智利在 2003 年最早提出这个构想，2005 年文莱加入其中，2006年四个国家最终签订了跨太平洋战略经济伙伴关系协定（又称 P4 协定）。之后美国、澳大利亚、越南、马来西亚、秘鲁、墨西哥、加拿大、日本都先后加入到 TPP 谈判。值得一提的是，在 2009 年 11 月，美国高调宣布加入 TPP 谈判，并将“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”正式更名为“跨太平洋伙伴关系协定”,这是 TPP 协议发展史上的一个重要转折点。
P4 协议签订之初，涉及国家较少，发展水平有限，影响力是微不足道的，据国际货币基金组织相关数据统计，在 2009 年，P4 国家的人口总和约 2465 万，GDP 总和仅占全球 GDP 总量的 0.8%,对外贸易占全球贸易的 2.2%.①从 2009 年美国加入 TPP 谈判之后，跨太平洋伙伴关系协议越来越受到人们的关注。
美国主导并且力推 TPP 谈判，有其深刻的政治、经济和战略等有关方面的考虑，TPP协议表面上看是一个国家间经济领域的多边合作机制，但是我们不能忽略其中包含的地缘政治因素，不能忽略它在国家间政治和战略层面中所起到的重要作用。因此，TPP 也是美国“重返亚太”和“亚太再平衡”战略的重要抓手，其中遏制快速崛起的中国是美国最主要的目的。TPP 协议不同于以往的自由贸易协定，它比传统的自由贸易协定在内容上更加广泛，自由化程度更高，准入门槛也更高。内容的广泛表现在它不仅涉及到传统的关税议题，还包括一系列的非关税议题。TPP 准入门槛高，要求实现所有商品和服务的自由化，100%撤销关税，不承认有例外情况存在，谈判议题中涉及到劳工和环境标准等问题，并且对各国的国有企业也有相应的约束条款。这些谈判议题中的条款对中国来说是较大的挑战和压力，不利于中国加入 TPP 的谈判，可以达到美国想把中国限制在 TPP 之外的意愿。
目前，亚太国家之间签订的自由贸易协定大约有 175 份，②还不包括正在谈判中的一些贸易协定，但是美国基本上被排除在这些贸易协定之外，包括东盟+1、东盟+3、东盟+6都没有美国的身影。在“重返亚太”战略的背景下，美国为了制衡中国，加强自身在亚太地区的影响力，必须构建一个包含国家众多的、合作内容更广的、自由化程度更高的多边合作机制，而 TPP 可以为美国实现这些战略目标提供一个良好的平台。截止到目前，TPP的成员国已经发展为 12 个，值得注意的是，这 12 个成员国同为亚太经济合作组织（APEC）的成员国，TPP 宣称开放的区域主义，向 APEC 的 21 个成员国开放，这也意味着 TPP 将取代 APEC 的部分功能，进而成为亚太地区更加开放和自由的多边合作机制。亚洲国家领导人在 2012 年 11 月 18 日至 20 日召开的第 21 届东盟峰会时提出的区域全面经济伙伴关系（RCEP）也将受到来自 TPP 的冲击和挑战。RCEP 是由东盟国家首次提出，并以东盟为主导、成员国间相互开放市场、实施区域经济一体化的组织形式。③中国提出的构建“21 世纪海上丝绸之路”所涉及到的核心地区就是东南亚地区，但是仅仅 TPP 的 12 个成员国中，东盟十国就占据了其中的四个席位，分别是文莱、新加坡、越南和马来西亚，如何处理与 TPP成员国的关系，也成为“21 世纪海上丝绸之路”建设的一个重要议题。
跨太平洋伙伴关系协议（TPP），不利于亚太地区的一体化进程，对亚太地区形成区域全面经济伙伴关系（RCEP）以及中国构建“21 世纪海上丝绸之路”都起到了分化的作用，对中国无疑是一个挑战。
三、美国推动跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP）
在欧洲地区，美国主导“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”（TTIP）的谈判。2013 年 6月，美欧正式宣布启动 TTIP 谈判，这是继美国在亚太地区推行跨太平洋伙伴关系协议之后采取的又一个特别引人注目的措施。TTIP 谈判的双方分别是当今世界上最大的经济体，即美国与欧盟，如果这个谈判一旦完成，将成为世界上最大的自由贸易协定，最终建立美欧自由贸易区，并且将包括欧盟 27 个国家。
TTIP 并不是当下美欧的新想法，其实早在 20 世纪 90 年代初就曾经出现过，但由于当时美国和欧盟双方更多的关注点都集中在 WTO 框架内的多边贸易自由化，建立一个横跨大西洋的自贸区的想法没有得到重视，一度被搁置下来。在 2008 年国际金融大危机发生之后才使得美国和欧盟的态度发生了重大改变。①所以，不难看出美欧双方加紧推进 TTIP 谈判，目的在于扩大美欧双边贸易往来和投资，进而创造更多的优质的就业岗位，促进双方经济快速增长，最终摆脱美国金融危机和欧债危机的影响。另外，美欧通过 TTIP 谈判，可以提升国际竞争力，应对近些年来中国、印度等不断崛起的新兴经济体的挑战，缓解美国和欧盟不断下降的国际竞争力。根据 IMF 数据，欧盟（27 国）在全球 GDP 中所占比例已由 1980 年的 34.1%下降为 2011 年的 25%,在全球出口贸易总额中，1980 年欧盟占 22.7%,到 2011 年这一比例已降为 13.9%.②TTIP 如同 TPP 一样，设置了较高的准入门槛，排除弹性政策空间，谈判涉及到将要开放的农业、服务业、航空等领域，这些领域关系着各个国家的核心利益，谈判过程会异常复杂艰难，除此之外，还包括知识产权、环境保护、可持续发展以及劳工保护相关方面的谈判，这些方面的标准均高于 WTO 的一般性原则，积极引导全球贸易新规则。美国和欧盟希望通过双方 TTIP 谈判，在取消关税方面取得进展，最终实现“协议生效时实质性地立即取消所有双边贸易的关税，只有少量最敏感的商品的关税在较短的时间框架内分阶段取消。”①虽然美欧之间的关税税率很低，欧盟对美国 5.2%,美国对欧盟 3.5%,但是取消关税对于美欧双方来说仍然意义重大，可以进一步刺激经济增长，从而使得处于经济衰退期的美欧从中获利。
美欧双方在 TTIP 谈判中虽然困难重重，面临着较多的挑战，但是美国和欧盟之间一向保持着紧密的贸易关系和投资关系，并且试图通过 TTIP 谈判建立新的国际贸易和投资规则，所以我们不能否认将来美欧自贸区成立的可能性。TTIP 谈判的关注点主要集中在经济领域的贸易和投资等方面，是美欧双方在经济上“抱团取暖”,想要摆脱经济危机、欧债危机的负面影响，同时我们也要关注到 TTIP 在政治层面和战略层面的影响。TTIP 谈判可以看作是美国在全球范围内战略转移的重要组成部分，美国为了制衡迅速发展的中国，开始实施“亚太再平衡”的战略，积极主导并推进跨太平洋伙伴关系协议（TPP）。随着美国的战略中心东移，但仍要维持其在北大西洋地区的经济利益和战略利益，TTIP 谈判就是实现美国利益的重要手段。另外，TTIP 谈判的顺利进行在一定程度上可以加速 TPP 谈判，美国与欧盟开展 TTIP 谈判会使亚太国家担心在未来欧洲市场竞争中遭遇新的压力，由此对亚太国家造成的压力显然有助于美国加快 TPP 谈判进程。②TPP 谈判和 TTIP 谈判是美国正在实施的两洋贸易战略，两个自由贸易协定囊括了很多国家，但是并不包括经济发展态势良好的中国、资源性大国俄罗斯以及人口大国印度，美国通过 TPP、TTIP 制衡中国、围堵中国的意图十分明显。TPP、TTIP 都是排斥中国的，正如现在有一种战略叫全球“ABC”,也就是“Anyone but China”,③美国的意图在于巩固其领导的全球贸易体系，维持其在全球经济体系中的霸主地位。
TPP 与 TTIP 分别出现在世界经济发展最为迅速的环太平洋地区以及世界经济最发达的环大西洋地区，这两个协议一旦达成，那么就意味着除中国和金砖国家之外的主要经济体都被纳入这两大自由贸易协定之中。届时中国的处境将会十分被动，中国在世界贸易体系规则的制定方面，可能会丧失话语权，导致中国虽然是世界第二大经济体，却被边缘化的局面。④TPP、TTIP 的存在对于中国进一步参与国际合作、提升国际竞争力设置了诸多障碍，它们同其他自由贸易区一样具有“内部开放、外部限制”特点，在美欧贸易自由化的同时，将对中国与美国和欧盟之间的贸易产生影响。换言之，中国对美国的出口将会受到来自欧盟方面的竞争压力；中国对欧盟的出口将会受到来自美国方面的竞争压力。从长远来看，TPP、TTIP 也会给中国企业参与国际贸易投资活动带来许多限制和困难。TTIP 在一定程度上会对世界贸易组织（WTO）产生不利影响，尤其是 WTO 多哈回合谈判从 2001 年启动到现在，毫无进展并且陷入僵局的情况下，如果 TPP、TTIP 谈判取得进展，WTO 将面临尴尬境地。①并且 TTIP 谈判在知识产权、环境、劳工保护等方面的标准均高于世界贸易组织 WTO,它将会超越 WTO,引领新的贸易规则和秩序，对世界贸易格局产生重大影响。
