三、各主要国家工会应对经济危机的政策主张分析
( 一) 把保护就业放到首位
世界大多数国家的工会都认为工人是经济危机的第一受害人,也是受经济危机影响最大的群体,其中影响最大的是工作及个人工资收入.因此,各国工会都提出要看到在经济危机中挣扎的工人们,尤其要把保护工人的就业放到首位.2009 年 3 月,欧洲工会联合会发动了口号为 "消除危机: 以人为本"的欧洲运动,这场运动是以欧洲工会联合会的五点计划为基础①.在此基础上,欧洲工会联合会还呼吁欧盟理事会对工人的基本权力采取明确的、有约束力的承诺和保障.
为了保护工人的就业,各国工会都支持政府扩大投资以刺激经济增长,救助破产企业,为工人提供更多的就业机会.如德国工会呼吁欧洲的政策要有根本性改变.
其中必须大幅提高对教育设施的投资比重以及对教育质量提升的投资,他们认为教育不仅仅是一种公共产品,也是一种基本人权.在工资政策上,德国工会积极要求政府控制通货膨胀率,努力扩大最低工资的范围及标准,保护工人实际工资的增长.在美国,工会支持政府救助破产的美国通用汽车公司,保住了部分工人的工作岗位,也使通用公司正在逐步恢复生产活力.
( 二) 强调政府和雇主的联合更好地保护工会会员的权益
2009 年 2 月南韩工会联合会 ( Federation of KoreaTrade Union,FKTU) 与雇主团体总会倡议 "大社会共识",获得南韩劳动部和公民社会组织的支持,并签署了四方协议,宣布共同承担痛和携手对抗经济危机的决心.
新加坡劳资政三方签订了四项承诺,把新加坡努力打造成为"最有利贸易的经济"、具有"最团结的三方关系"、"最有爱心的劳工运动"和"全球最亲劳工的国家".
与政府合作最典型的是美国工会.美国工会通过影响政党选举达到与政府合作的目的.他们通过社会运动提升社会正义,应对经济危机.比如通过支持医疗保险改革促进社会保障的完善等.同时,民主党也推行了刺激经济的政策,做了重要的支持劳工人事任命,广受关注的医疗保险改革正在推进.在奥巴马就任总统后不久签发了莉莉莱德贝特公平薪酬法案 ( Lily Ledbetter FairPay Act) .在这个法案框架下,工人要提起同工同酬诉讼更为容易.
( 三) 采取有效的措施确保分配公平
世界经济危机以来世界各国的收入不平等问题更加突出.无论是发达国家还是发展中国家其基尼系数都在过快增长.工资收入占国家总收入的比重在下降,工人工资增长缓慢,低收入工人人数迅速增加,中产阶层人数减少.但是反过来资本收入增长很快,基尼系数迅速增大.德国、韩国、印尼等国家的基尼系数增长更快,尤其是德国.进入 21 世纪以来,德国的收入不平等和贫困增长速度都比其它经合组织国家要快.
不平等的收入差距越来越大,探究其原因主要是新自由经济思想影响、全球自由贸易的深化、竞争加剧、公共服务减少、工会的弱化等等.尤其是新自由经济思想所带来的经济政策和社会政策加剧了社会的不平等,如工人的工作环境越来越差,收入越来越低,房地产和股市泡沫越来越大,政府赤字和公共债务越来越多,等等.这些都是在新自由经济思想及其指导下的经济政策的失败.收入不平等越来越严重,其后果也越来越严重.
从国家层面来看,收入不平等的加剧使社会需求减弱,大众消费被抑制; 生产力降低,使经济增长难以为继,经济发展的可持续性亦被削弱.在国际上长期以来主导国际经济发展的新自由主义经济增长模式被越来越多的人所怀疑,人们担忧经济全球化的理念及其未来的发展后果.
各国工会认为,要解决收入不平等问题,需要从战略和政策两方面着手.战略上要改革不合理的收入分配,制定经济持续的包容性增长 ( sustainable inclusive growth)的战略.巴西中央银行通过增加银行资金的市场流动性,降低银行基准利率; 为支持出口企业,干预外汇市场.
巴西政府通过减税促进消费增长,进而促进就业.这样既扩大了需求,促进了经济增长,也增加了劳动者的收入.巴西政府兑现了工资增长承诺,工人最低工资实际增长 6%.同时巴西政府提高了养老保险覆盖率,使近90% 的 65 岁以上老人获得了养老保险,1110 万个困难家庭获得政府补助,使不平等的程度得到了遏制.这些措施使巴西的基尼系数大幅下降.2009 年巴西 GDP 是负增长,到 2011 年巴西的 GDP 增长是 2. 74%.
从政策上讲,大多数国家工会都积极支持政府改革税收政策、完善社会保障制度、加强对劳动力市场的监管及提高最低工资标准等政策.
( 四) 加强集体谈判为工人争取更多的报酬
集体谈判作为工会维护工人权益的法定制度为广大工会采用和推广.在经济危机中,各国政府大多要削减公共支出,其中主要就是控制工资支出.对于企业就是为降低成本而要减少工人的工资.因此,工会必须要加强集体谈判以使工人的工资收入不被大幅削减.
欧盟各成员国都不同程度地加强工会,提高工会集体谈判的能力.工会支持政府的经济增长政策及收入再分配改革,工会在行业层面上加强工资谈判和协调,要求提高基本养老金制度和医疗保险制度的覆盖比例.
在越南,经济危机使工人收入锐减,工人的生活陷入困境,工人和雇主的收入差距也进一步扩大.为了应对经济现状,越南总工会采取了一系列行动: 在基层,工会参加工资法规制定,积极组织工资集体谈判.如今越南有 67% 的企业建立了工资集体谈判制度; 在行业,越南产业工会参与制定了产业 ( 或行业) 工资政策和劳动协议; 在国家层面,越南总工会积极参与社会政策和社会保障政策的制定及工资政策的制定.
经济危机使韩国失业人数增加,非正规就业的人数增加,收入差距扩大,低工资收入的工人也在增加,工会集体谈判能力被削弱.面对这种情况,韩国工会积极应对: 积极参与国家社会政策和工资政策的制定,努力提高最低工资标准; 加强与劳动力市场机构的沟通,提升工会的集体谈判能力; 检讨税收制度,敦促政府更多地关注不平等和贫困问题.
( 五) 注重培训,提高工人技能水平
经济危机中,培训成为工会应对经济危机的重要举措.各国工会把培训作为加强工会建设、提高工人技能水平的重要途径.其中最典型的就是新加坡工会.新加坡工会联合会应对经济危机最显着的办法就是实施 "工人技能升级培训计划"和 "工作信用计划".经过新加坡工会联合会、雇主联合会和政府的三方努力,工人技能升级计划和工作信用计划已经成功得到实施."技能升级计划"即对有工作的工人进行技能培训和升级,也对没有工作的工人进行技能培训和升级.为了鼓励企业多送工人去参加培训,政府为大部分的培训提供资金支持.
