第四章 大唐集团黑龙江某厂安全管理问题分析
大唐黑龙江某发电有限责任公司是整个东北电网重要的电源支撑点之一和黑龙江地区的重要的热源点。截止 2014 年底，该工程已经建成投产并经过近五年的运行，竣工验收、达标投产以及环保、劳动安全和消防等单项的验收工作基本已经完成，该电厂二期 2008 年底投入运营以来，未发生过重特大事故、设备事故；设备一类、二类障碍次数均为零；更无员工的死亡和重伤。连续五年达到电厂安全生产目标。通过分析解读该电厂的安全管理制度，可以更好的总结分析电力企业安全管理。做好该厂的安全管理后评价可以将该厂先进的经验应用到其他电力企业。
大唐黑龙江某电厂安全生产机构健全，结合生产实际不断修订完善安全生产责任制和安全生产各项规章制度，加强安全监督体系建设，始终坚持防控风险，抓住关键，确保企业平稳快速发展；狠抓“三基”，夯实基础，打造本质安全企业；对标攻坚，确认兑现，深化节能减排工作；完善体系，落实责任，提高安全生产管理能力。该电厂重视设备治理，消除了设备隐患，提高了设备的可靠性；通过改进培训考核奖励机制，增强了一线人员努力学习技术的积极性，人员整体素质的到提高；以生产任务管理为中心，强化两票管理，积极推进“两票”标准化工作，提高标准票覆盖率，“两票”执行质量得到提高。为黑龙江某电厂不断提高安全生产水平打下了良好基础。
4.1 安全生产组织机构及运作情况
大唐黑龙江某电厂建立了比较完善的安全生产组织机构和运作机制。总经理为公司安全、文明生产奖罚管理总负责人，对安全生产考核管理负领导责任。各分管主管领导为各分管部门的安全、文明生产考核管理总负责人，对分管范围内各部门安全生产奖罚管理负主要领导责任。安全监察部主任主要负责安全、文明生产考核管理主工作，对安全、文明生产考核管理负主要领导责任。安全监察部副主任为安全、文明生产考核管理负责人，协助主任完成部门安全文明生产考核工作，为文明生产考核专职负责人。安全监察部安全主管、专工和各部门安全专工为安全生产考核管理专职负责人，对公司、各部门、班组安全生产考核管理的完成质量负责。
安监部是公司安全生产工作归口管理部门，负责对公司的安全生产进行监督、检查和考核；负责一类障碍及以上设备事故、人身事故组织相关专业人员分析、定性和考核，并上报省公司；负责对公司各职能部门安全职责履行情况进行监督、检查和考核。设备部负责对设备二类障碍、异常及以下事故组织相关专业人员分析、定性和考核，并上报安监部。设备部门的点检长和点检员为主管设备和生产区域安全文明生产管理人员，对主管设备和生产区域安全、文明生产考核管理的完成质量负责。
4.2 安全生产责任制建立与落实
大唐黑龙江某电厂制定了《安全生产责任制管理标准》，明确各级安全生产责任制，突出各级行政正职在做好行政工作的同时对本级安全生产工作承担第一责任，也就是说行政正职要对本级的安全生产负全面的领导责任。主要领导安全职责明确，符合法律、法规和集团公司的要求。通过查阅有关安全文件、会议记录、“两措”计划、安全检查记录、重大危险源管理、应急管理记录，不安全事件分析报告和考核文件等资料，安全的第一责任人能够亲自过目并批阅大唐集团有关安全生产的规章、制度、临时文件和通报说明，并对集团的相关文件进行落实分配；组织制定安全生产的规章制度、事故应急预案和“两措”，对本公司安全生产目标进行审批，落实相关安全工作。同时各级人员认真履行职责，严格按照各项安全生产要求进行生产活动。公司通过开展安全性评价、危险点分析与控制、安全大检查、重大危险源评估、反违章、安全教育培训、应急演练、安全设施标准化、星级管理等工作，夯实了安全基础，确保了机组运行稳定。
4.3 安全生产规章制度和执行情况评价
按照大唐集团对安全生产工作的总体要求，建立了各类安全管理规章制度，每年公布有效规程制度清单和车间、班组必备安全生产规程制度，通过查阅有关会议记录、考核文件和现场检查，规章制度基本得到落实。现行规章制度主要有《安全生产考核管理标准》、《安全生产责任制管理标准》、《安全生产检查管理标准》、《安全教育管理标准》、《工作票、操作票使用管理标准》、《安全教育管理标准》、、《安全生产监督体系管理标准》、《安全生产危急事件管理标准》、《发包工程安全管理标准》、《设备障碍、未遂、异常、差错管理标准》、《安全设施维护监督管理标准》、《环境卫生监察管理标准》、《安全生产保证体系管理标准》、《特种设备使用管理标准》、《消防培训管理标准》等 38 个。大唐黑龙江某电厂结合执行情况不断修订完善了各项规章制度，基本做到有章可循；同时加强考核，建立奖惩约束机制，规范了各项工作流程、明确了标准。通过不断的培训、宣传、教育、考核，不断提高员工遵守规章制度的意识，确保生产运行的正常运转。相应集团的安全要求。
4.4 反事故措施评价和安全技术劳动保护措施评价
为了有计划有重点开展反事故工作、提高全厂安全管理水平、保障设备安全和职工的身体健康，大唐黑龙江某电厂制定了《安全措施和反事故措施管理标准》，详细规定了“两措”的职责、工作内容和方法、报告与记录、检查与考核。全面实现了黑龙江某电厂的安全生产、加强安全管理，预防事故发生，提高经济效益、规范和提高现代化科学管理水平。
4.5 安全培训评价
2009 年初根据集团公司、省公司安全生产培训文件管理要求，大唐黑龙江某电厂高度重视，多次组织召开专题会议，督促安全培训工作开展。按照集团公司、省公司要求，明确了全年安全培训工作目标，制定全年安全生产培训计划，修订了培训管理制度，全面落实了各级安全培训责任。组织按计划开展培训，提出培训专项资金 39000 余元，使培训有针对性、实效性。在全公司范围内广泛开展安全生产知识培训活动。各部门积极配合培训工作的展开，按部就班开展部门安全培训工作，安全监察部根据不同培训项目不定期举行调考，检验培训效果，督促安全培训工作的全面开展。实行班组培训，部门监督，厂部考核机制，充分发挥三级安全监督网的安全培训监督职能。
发电公司安全生产知识培训，紧紧围绕安全意识、安全风险及作业现场实际。培训分室内讲课、现场实际讲解、专项重点培训等，以集中讲课、观看录像、网络视频、案例分析等形式生动形象、易于接受、理解的方式进行。大唐黑龙江某电厂共编制的培训教材有《作业中危险点分析与防范措施》手册、《消防知识培训手册》、《重大危险源评估手册》、《安全生产基础知识题库》、《两票调考试题库》、安全管理实用手册等等，除此以外还购买了大量的安全生产技能知识培训书籍，如新版《电力安全生产规程》火电厂动力部分及发电厂电气部分共 1500 本，电力设备预防性试验规程、尾矿库安全技术与管理、电力建设安全技术问答、电力企业各级安全生产职责、两票管理指南、电力生产技术、消防管理飞翔 119 等各种刊物 20 余种。别外还特地从国家电力出版社购买了《习惯性违章案例分析》、《安全生产管理》、《班组安全活动讲座》、《安全工具器使用》、《外委队伍管理》、《作业中危险点分析与防范措施》、特种设备管理、安全性评价等光碟补充了安全培训资料的短缺，极大的丰富了安全培训内容。
外委人员培训侧重现场实际及安全生产管理基础知识培训。严把入厂三级教育关，截止目前全厂对外委人员入厂三级教育培训达 1472 人次。外委人员全员培训率达 100%。企业规章制度安全培训本着应知必知，应会必会的原则。年初及年未利用冬训时期对各级岗位管理人员进行了规章制度应知应会考试，全厂共进行各岗位责任制度及管理制度考试 4 次，参加考试的各级管理人员 80 余人次，生产人员 700 余人次，规章制度考试上至企业领导下至作业班组长，覆盖全厂各个管理层面。“两票”培训侧重实际开票及应知应会基础知识培训，大唐黑龙江某电厂制定了详细的“两票”培训计划，并以外委队伍为培训重点，利用业余时间，分别对新入厂的各个外委队伍进行培训，不但全面讲解“两票”管理标准，而且一改以往的死板教条的本本主义，以实际产生的不合格票为例，现身说法，剖析不合格原因，指明错误出处，纠正不良习惯。为了确保“两票”合格率，特组织各级管理人员进行“两票”标准票库的修订工作，对现有的标准票进行精细化分类，逐一筛选后录入生产信息平台，提高了“两票”的使用准确率。为“两票”管理的全面升级奠定基础。
大唐黑龙江某电厂对重大危险管理高度重视，在每年一度的重大危险源评估之前，根据集团公司、省公司文件要求，组织全体评估人员进行重大危险源评估及日常维护管理、应急救援知识培训。消防培训注重实用性培训，发电公司请该市消防支队高级管理人员到生产现场进行消防灭火知识培训讲解。利用过期灭火器进行现场灭火知识培训，讲解灭火器使用技巧及注意事项，并进行消防实战演习。利用网络、投影机进行生产、生活消防知识培训达 10 课时。并将培训资料挂接在网页上供大家随时学习。进行消防培训考试 315 人次，消防知识培训覆盖率达 100%。
安全培训的范围包括生产各部门、多经、外委队伍，从班组成员、部门管理人员直至中层干部等等各个层面，统筹兼顾，既满足生产需求，又兼顾安全文化氛围的营造，按照集团公司“大安全”的管理要求，一体化培训管理减少了培训盲区，实现了管理创新使安全培训越来越注重实用性，可操作性。长期有效的安全培训，明确全体员工的安全理念、提升了安全意识、加强了风险防范能力和责任意识。通过各项安全培训活动的开展，加强了企业员工凝聚力和向心力，提高了员工的集体意识，风险意识，培养了员工爱岗敬业的精神。
4.6 安全例行工作评价
大唐黑龙江某电厂积极开展安全例行工作，实行班前会、班后会制度：班前会和班后会由班长主持，所属部门管理人员定期参加指导。安全日活动制度：安全日活动由班长主持，公司领导、职能部门、所属部门管理人员定期参加指导。
公司每月召开一次安全分析会，综合分析安全生产趋势，及时对发生的事故进行教训总结，发现安全生产管理上存在的危险源，提出有效的事故预防对策。每月召开一次公司三级安全网例会，传达上级安全工作方针指示，综合分析公司生产安全形势，研究采取预防事故的对策。及时召开会议，通报安全生产工作中出现的不安全事件和大监督工作的开展情况，重点对异常以上事件在会上说清楚，进行督办落实，责任追究，深刻剖析各种问题的主客观因素，划分安全责任，明确整改措施，并按照职责分工，责成相关部门出台相关管理制度、堵塞管理漏洞，实现安全生产闭环管理，为进一步提高安全生产管理水平发挥了积极作用。
认真落实集团公司“两票”管理要求，“两票”管理要求的严格执行标志安全设施标准化的完善；高度重视“两票”工作，明确在“两票”管理上主体管理部门和相关管理人员职责，完善“两票”考核机制，做到有奖有罚。推进“规范化、流程化、精细化、安全化”，同时加强现场检查指导，标准票覆盖率，“两票”制度执行质量得到显着提高。
认真开展季节安全大检查工作，将安全检查表细化落实到每个环节、每个岗位和每个人，认真开展“对表、对标、对照”检查，针对检查出的问题，逐条明确责任人，规定整改时间，制订整改计划。领导和各级安监人员对问题整改情况进行监督检查，安全检查结束及时进行总结，实现闭环管理。
4.7 重大危险源管理评价
目前，该企业重大危险源管理的基本情况为：
（1）当前存在的重大危险源的项目有 12 个。分别为石油气、气体氨、氯罐及加氯间、放射源、起爆器材、水电厂大坝、通勤船只、生活用压力容器爆炸危险原材料和工业炸药等。
（2）当前存在的重大危险源项目（国家规定）有 4 个。分别是锅炉；压力容器； #0 柴油罐及油区；制氢站及罐区等重大危险源。
（3）当前存在的重大危险源项目（集团公司规定）有 15 个。分别是火电厂大坝；升压站；主变；汽轮机油系统；电缆夹层及沟道；危险品仓库及乙醇；炉内检修平台和临时吊栏；斗轮取料机；汽轮机车间桥式起重机械；生活用压力容器；招待所；通勤车辆；生活水厂等重大危险源。
黑龙江某电厂重大危险源评估工作主要采用了修正后的格金评价方法，根据集团公司重大危险源评估标准和重大危险源评估辅导材料，对照集团公司重大危险源评估类别目录进行了分项查评，对每一个重大危险源采取看实物、查资料台帐和现场检查的方式开展对应的危险性评估；本方法从物质危险性、工艺危险性入手，并介入了“管理抵消因子”，分析了事故发生的可能性大小以及事故的影响范围、伤亡人数、经济损失，评估确定了每个重大危险源的危险性大小和相对扣分率，并以此明确了该重大危险源的危险等级和监督管理机构。
4.8 应急管理评价
公司制定了《安全生产危急事件管理标准》，规定了该发电有限责任公司安全生产危急事件管理工作的基本任务、管理组织机构的职能职责、管理内容与要求以及标准的实施与监督检查的方法。工作主要包括危急事件的事前预防、事件发生的通报、针对危急事件的救援、危急事件的处置以及危急事件的后处理工作，安全第一，预防为主，防患于未然。预警结合救援相结合的原则，相关部门适时组织了各专业应急预案的演练，取得了良好效果，提高了公司的应急处理能力。
结合 2009 年 5 月 1 日执行的《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局[2007] 第 17 号令）、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ8003-2006）、《电力突发事件应急演练导则（试行）》、《电力企业综合应急预案编制导则（试行）》、《电力企业专项应急预案编制导则（试行）》和《电力企业现场处置方案编制导则（试行）》对综合预案、专项预案进行修订完善，对应急演练进行规范。
4.9 消防工作评价
黑龙江某电厂先后制定了《防火防爆安全管理标准》、《火灾报警及自动系统维护使用管理标准》、《消防培训管理标准》，成立了防火安全委员会，规定公司总经理为公司安全防火管理工作总负责人，对公司安全防火管理工作负领导责任；安监部负责公司消防安全管理工作,对生产各部门行使消防工作日常监察与定期考核的权力，负责对各部门消防工作进行业务指导；生产各部门行政主管为本部门消防安全管理第一负责人，各部门、班组设专职或兼职安全消防人员；下设各部门安全员。
公司重视消防工作，认真落实消防责任制和各项消防管理制度。高度重视重点防火部位的消防管理，重点防火部位实行每日防火巡查，根据季节特点和消防安全工作的需要，组织开展消防宣传教育和防火安全检查工作，督促整改火灾隐患。黑龙江某电厂二期工程于 2009 年 4 月 20 日通过当地公安局消防处的消防验收（七公消（建验）字[2009]第 0001 号）。
