第一章 概论
1.1 研究背景
改革开放以来，随着我国国民经济的深入发展，我国电力工业发展迅猛，电力建设取得了巨大成就，缺电状况得到明显改善。国民经济在电力工业的支持下得到了快速发展。在电力企业中，一大批应用了先进技术、先进材料的大型机组也在电力企业中得到了普遍的实践应用。实践证明这些先进的技术材料及工艺的应用，对电力企业科学技术的发展起到了推动作用，同时也提高了电力企业的管理水平。
纵观电力企业的发展变化，虽然电力行业取得了巨大的成果。在安全方面也出现了许多无法忽视的新问题。
例如：2013 年 1 月 14 日，华电集团新疆哈密发电机组 1 名运行人员乘坐厂内电梯去锅炉零米层巡检，电梯发生故障，保护装置未正常使用。值班人员在 9米层踏空进入电梯竖井，掉落到电梯竖井底部（地下 1.6 米），该员工抢救无效死亡。
2013 年 4 月 11 日，某电力建设单位承揽了新疆昌吉木垒县新装变压器安装工程，该单位在进行消缺作业时，未按规程向木垒县供电局提出消缺申请，在没有施工相关手续的情况下，强行施工。未要求进行停电、验电、装设接地线等安全措施。工作人员直接登杆作业，发生 1 人触电死亡事故。
2013 年 5 月 21 日，江苏潥阳建设集团公司未能识别出重点危险源，没有针对拆除工作编制专项施工方案，导致施工在安全防护措施不到位的前提下进行。
在西北某电厂进行引风机改造施工作业时，引风机出口烟道内中心风筒受力不均，发生安全事故，导致施工人员 1 死 5 伤。
2013 年 6 月 27 日，江苏某电力施工公司在陕西华电某电厂进行锅炉小修作业时，未在锅炉作业分离器入口处设临边防护措施，1 名施工人员违章进行作业未佩戴安全绳。从锅炉分离器入口烟道 34 米高坠落至锅炉房正 24 米平台处，当场死亡。
2013 年 7 月 18 日，拆除作业未能严格遵守安全工作票制。新疆电力公司施工检修人员在进行变电站隔离开关、线路隔离开关更换作业时，拆除的引流线将接地线砸落，造成人伤事故，导致 3 人重伤、1 人死亡。
2013 年 7 月 20 日，湖南某电力建设安装公司在新疆东十沟村进行高压网线路架设作业时，未对作业环境存在的危险点进行分析，违章作业，电杆撑杆从顶端抱箍滑脱，击中施工人员，造成 1 人死亡。
从有关资料和档案中还可以看到很多出现的安全问题。这些问题都提醒人们认识到安全管理在电力行业生产经营中的重要性。电力安全生产的重要性可归结到如下几个原因：
1. 首先电力行业的安全管理具有社会效应。电力行业作为国民经济的基础产业，为全社会提供相应电量。如果供电出现问题，会照成其他的企业的生产停顿以及影响人民的正常社会活动。例如：2013 年 7 月 30 日凌晨，印度北方电网崩溃，3 亿人口无电可用，其中一个城市 7 个水厂被迫关闭，超 500 列火车停运，交通因信号灯失灵乱成一锅粥，200 多位矿工被困矿井，银行系统陷入瘫痪。超过一半以上国土面积受影响，创下世界历史上停电规模的纪录。7 月 30 日停电事故发生后，印度得到了“全球最大规模停电之国”的“盛名”。2013 年初，阿根廷首都布宜诺斯艾利发生停电事故，导致地铁线路临时停运，市区主要道路出现因为信号系统无法使用导致交通大面积瘫痪，300 万人受到此次停电事故的影响。
因为停电事故发生在当地时间下班高峰期，造成大量人员拥堵滞留。阿根廷权力中枢总统府和国会也受到停电影响。事后经统计约有约 2000 处交通信号灯失灵。
停电期间全市共有 9 处电梯发生紧急状况，造成人伤。这些惨重的教训告诉我们，电力安全问题不仅仅是电力企业本身的问题，更是全社会的问题。电力安全管理关系到社会稳定，是维护社会正常秩序、保证社会有序发展的重要基石2. 电力企业作为企业，有着自我的盈利需求。如果某个电力企业经常发生事故，就无法做到高效经济的正常运营，企业安全一旦出现问题，经常发生事故，系统中的发电厂和变电站都不能正常运行，就会造成严重的财产损失，导致电厂的非计划停运，影响电力企业的正常盈利需求。如宁波某发电企业一号机组配套的锅炉于九十年代发生了锅炉爆炸事故，渣井设备倾覆，渣井与锅炉本体接口处破开。锅炉水冷壁管道严重损坏，除渣设备完全被锅炉灰渣覆盖。事故后，清除的灰渣堆容积为 900 立方米有余，全厂停机，维修周期达到 138 天。这次事故直接经济损失高达 1780 万元。直接影响了企业的盈利。
3. 电力生产的特点需要安全管理。由于电能的保存尚不能做到产业化，电能无法大规模储存。因此电能自发电厂发出后，必须经变电站变压并同时输送至用户处，生产、输送、销售并不是单独独立发生的。电能的本身特性决定了电力必须有极高的可靠性和及时性。发电、输电、配电、售电各环节发生事故都会影响全局，因此，电能生产的内在特点决定电力行业安全管理的必要性。
4. 电力生产环境对安全管理的要求较高。电力生产的劳动环境复杂，企业内部存在众多重大危险源项目，包含但不限于石油气、氨、氯罐及加氯间、起爆器材、爆炸危险原材料和工业炸药、水电厂大坝、放射源等重大危险源。而国家规定的重大危险源项目就有锅炉、压力容器、 柴油罐及油区、制氢站及罐区等。
如何对电力企业存在的安全问题进行有效识别和分类，并且在识别分类基础上，针对安全问题分别提出安全管理对策和方针，就成为当今电力企业安全管理中一个不可忽视的现实问题。本文将研究挖掘电力企业安全管理中的问题，全面分析和探讨目前国内外的相关安全管理理论，学习安全管理理论在电力企业中发展的特点，并结合东北某发电公司的安全管理制度对该问题进行探讨。
1.2 研究意义
电力行业一直把安全生产放在进行电力生产活动的首位，各大电力公司设置了各级安全监察管理机构，各大发电集团及电网公司均制订了针对本公司情况的相应规章制度和许多反事故措施等执行细则。多年来取得了较好的成效，为进一步加强安全管理经验，为我国电力工业的高速发展报价护航。但是不容忽视的是，因为电力企业具有潜在的事故点多、作业广度大、作业战线长的特点及人员、设备、管理等诸方面的原因，电力生产过程影响安全生产的危险因素多。危险因素识别困难，辨识不请。导致电力生产事故频繁发生，责任性事故一旦发生，对责任人人身和社会都将造成巨大的危害，影响了电力行业的稳定发展。所以，针对当前电力行业生产的特征和电力企业的具体运行情况，我们对电力企业的安全管理中存在的问题进行分析、研究，以促进电力企业安全管理水平的提高，保障安全生产，预防和控制事故，便具有十分重要的现实意义。
1.3 研究方法
本文针对研究的安全管理相应问题进行大量的文件查阅和数据查询。采取理论与实际相结合的研究思路。积极挖掘电力企业安全管理中的问题，全面分析和探讨目前国内外的相关安全管理理论。针对电力企业的具体情况，了解安全管理理论在电力企业中发展的特点。为安全管理体系的建立者制定恰当而又合适的安全管理方法提供帮助。最后将本研究的方法结论投大唐黑龙江某发电公司的安全管理制度进行对比，以验证研究成果的有效性及可行性。
1.4 研究内容
结合已确定的研究目的和需要解决的主要问题，本论文将展开以下几个方面的研究：
首先引出问题，交代本此研究的背景及意义。
然后查阅资料进行文献综述，介绍电力行业的安全管理意义及在电力行业的发展。
通过大量的文献分析。从安全管理的基本原理入手，对安全管理的理论进行分析，了解安全管理的发展以及我国电力企业在安全管理方面的现状，为本篇论文奠定理论基础。
挖掘我国电力企业所面临的问题，通过分析人员、设备、施工、监管方面存在的问题，来反应电力企业所存在的问题，并且对相应的问题提出解决方案。
对比黑龙江某电力企业在安全管理工作所做的工作。进行分析，说明本文所提出的相应安全管理方案是可行的。
